Постановление Томского УФАС России от 09.12.2010 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович,
рассмотрев протокол от 09.11.2010г. и материалы дела №06-09/255-10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Возрождение С»,
юридический адрес: 634009, г. Томск, пр. Ленина 208 а, 1,
место нахождения: 634034, г.Томск, ул.Усова, 19в (магазин 33 Бочонка),
законный представитель: К.(директор, действующий на основании Устава),
в присутствии защитника ООО «Возрождение С» С., на основании доверенности от 28.10.2010г.,
Установил:
В ходе осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства о рекламе на основании Приказа № 191/1 от 20.07.2010г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области сотрудниками Томского УФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
В г. Томске на наружной стене магазина «33 Бочонка», расположенного по адресу ул. Усова, 19в, размещена рекламная конструкция с рекламой следующего содержания: «33 Бочонка разливного пива Luxe Пиво, Вино, Рыба Разливное пиво на любой вкус», в рекламе также содержится изображение стеклянного стакана с пенным напитком, бочонка.
Данный факт зафиксирован в акте осмотра наружной рекламы от 06 августа 2010г., составленном сотрудниками Томского УФАС России.
Вышеуказанные рекламные конструкции содержат рекламу пива и алкогольной продукции, что свидетельствует о признаках нарушения п.5 ч.2 ст.21 и ч.3 ст.22 Федерального закона «О рекламе».
Информация, размещенная с использованием рекламных конструкций наружного размещения по адресу ул.Усова, 19в, подпадает под определение понятия рекламы, указанное в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе», согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино (в том числе натуральное вино).
Объектами рекламирования в указанной рекламе выступают магазин «33 Бочонка», алкогольная продукция (вино), а также пиво.
ООО «Возрождение С» имеет лицензию 70 МЕ 001163 регистрационный номер ТОМ 005075 АЛ от 15.09.2008г. на осуществление розничной продажи алкоголя.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Также в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Рассматриваемая реклама алкогольной продукции размещена с использованием рекламных конструкций наружного размещения, а также реклама пива не содержит предупреждения о вреде его чрезмерного потребления, что свидетельствует о нарушении требований пункта 5 части 2 статьи 21 , части 3 статьи 22 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ч. 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно частям 6, 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований п.5 ч.2 ст.21, ч.3 ст.22 вышеуказанного Закона несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Возрождение С», что подтверждается ответом Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью от 31.08.2010г №01-01-18/10249), ответом Администрации г.Томска №5346 от 31.08.2010г., отзывом на определение о возбуждении производства по делу №06-11/72-10, устными пояснениями представителя по доверенности С.(протокол заседания комиссии от 11.10.2010г.).
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе установлена административная ответственность.
В связи с вышеуказанным 09.11.2010г. в отношении ООО «Возрождение С» составлен протокол об административном правонарушении, возбуждено административное дело №06-09/255-10 по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе.
На составлении протокола об административном правонарушении и на рассмотрении дела об административном правонарушении защитник ООО «Возрождение С» С. пояснила, что согласно Уставу ООО «Возрождение С» общее руководство Обществом и осуществление общего контроля, входит в функциональные обязанности директора, а также, в соответствии с локальными актами, а именно, Приказом №3 от 26.11.2010г., Положением о единоличном исполнительном органе (директоре) ООО «Возрождение С» обязанности по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации, а в частности законодательства о рекламе возложены на директора Общества.
Представленные защитником документы, а именно, приказ №3 от 26.11.2010г., Положение о единоличном исполнительном органе (директоре) ООО «Возрождение С», Положением о деятельности ООО «Возрождение С», Этический Кодекс Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение С» свидетельствуют о существующей в Обществе системе контроля за соблюдением существующих обычаев делового оборота и действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, рекламного законодательства, а также о том, что юридическое лицо ООО «Возрождение С» наделило должностное лицо - директора К. полномочиями, направленными на соблюдение требований законодательства о рекламе, в связи с чем, возложило на должностное лицо обязанности, таким образом, предприняло меры по соблюдению закона о рекламе.
В соответствии с ч.4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Томского УФАС России пришел к выводу, что само правонарушение, выразившееся в нарушении требований п.5 ч.2 ст.21 и ч.3 ст.22 Федерального закона «О рекламе», при наличии вины представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным, т.к. в таком нарушении имеет место распространение ненадлежащей рекламы алкогольной продукции (вина) и пива. Несоблюдение установленных требований к рекламе указанных товаров обладает высокой степенью общественной опасности, поскольку может нанести вред здоровью граждан. Несоответствие рекламы требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей на получение достаточной информации о рекламируемом товаре. Получение потребителем правдивой и достаточной информации об услуге в рекламе создает верное представление о рекламируемом товаре (услуге) и ограждает его от причинения вреда.
Вместе с тем, оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Томского УФАС России находит вину ООО «Возрождение С» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не доказанной.
Руководствуясь статьями п.2 ч.1 ст.24.5, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,
Постановил:
Прекратить производство по делу №06-09/255-10, возбужденному в отношении ООО «Возрождение С», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель управления
В.И.Шевченко