Постановление от 25.11.2010 г № 232А
Об утверждении государственной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2011 — 2014 годов»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Закона Томской области от 14 сентября 2009 года N 177-ОЗ "О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области" и постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а "О государственных программах Томской области" постановляю:
1.Утвердить государственную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2011 - 2014 годов" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
2.Департаменту финансов Томской области (Феденев) осуществлять финансирование Программы за счет средств областного бюджета.
3.Департаменту по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области (Борщева) обеспечить опубликование настоящего постановления.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее чем по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области по промышленной политике Резникова Л.М.
Губернатор
Томской области
В.М.КРЕСС
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2011 - 2014 ГОДОВ"
ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2011 - 2014 ГОДОВ"
| Наименование государственной программы | Государственная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2011 - 2014 годов" (далее - Программа) | |||||
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Томской области от 5 декабря 2008 года N 249-ОЗ (ред. от 05.04.2010) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томской области" | |||||
| Инициатор предложения по разработке Программы | Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области | |||||
| Заказчик Программы | Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области | |||||
| Исполнители Программы | Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области; Департамент по управлению государственной собственностью Томской области; Департамент труда и занятости населения Томской области; Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области; Департамент инвестиций Томской области; Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области; Департамент архитектуры и строительства Томской области. Соисполнители: Некоммерческая организация "Фонд развития малого и среднего предпринимательства Томской области" (по согласованию); Томская Торгово-промышленная палата (по согласованию); общественные объединения предпринимателей (по согласованию); организации инфраструктуры поддержки предпринимательства (по согласованию) | |||||
| Основные разработчики Программы | Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области; общественные объединения предпринимателей (по согласованию); организации инфраструктуры поддержки предпринимательства (по согласованию) | |||||
| Цель Программы | Высокий уровень развития предпринимательства | |||||
| Задачи Программы | 1. Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. 2. Создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности (финансовое, кадровое, правовое, консультационное и информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП). 3. Расширение внешнеэкономических связей субъектов МСП и стимулирование экспорта продукции (товаров, работ, услуг) малого и среднего бизнеса. 4. Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности. 5. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность | |||||
| Показатели цели Программы и их значения | 1. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения до 28%% в 2014 году. 2. Увеличение доли продукции, произведенной субъектами МСП (без индивидуальных предпринимателей), в общем объеме валового регионального продукта до 16,5%% в 2014 году. 3. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации до 42,9 ед. в 2014 году | |||||
| Показатели задач Программы и их значения | 1. Количество субъектов МСП, являющихся потребителями услуг аккредитованных организаций поддержки предпринимательства Томской области, - не менее 5000 ежегодно. 2. Доля субъектов МСП, удовлетворенных доступностью и качеством предоставляемых услуг организациями поддержки предпринимательства Томской области, - не менее 74%% в 2014 году. 3. Удовлетворенность руководителей субъектов МСП условиями ведения предпринимательской деятельности в Томской области - не менее 70%% в 2014 году. 4. Увеличение количества субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность (далее - ВЭД) на территории Томской области, - до 270 ед. к концу 2014 года. 5. Рост доли респондентов, считающих предпринимательство деятельностью, заслуживающей уважения. 6. Доля молодежи до 30 лет включительно, готовой начать предпринимательскую деятельность, - не менее 15%% в 2014 году | |||||
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2014 годы | |||||
| Объемы и источники финансирования Программы, млн рублей | Источники | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | Итого |
| средства федерального бюджета, включая средства федеральных программ, направленных на поддержку и развитие МСП (по согласованию) | 141,60 | 188,199 | 339,366984 | 485,95 | 1155,115984 | |
| средства областного бюджета | 100,00 | 113,4705 | 304,60832028 | 197,50 | 715,57882028 | |
| средства местных бюджетов (по согласованию) | 8,70 | 10,38 | 48,49 | 33,72233334 | 101,29233334 | |
| Итого | 250,30 | 312,0495 | 692,46530428 | 717,17233334 | 1971,98713762 | |
| Прогноз финансирования Программы из внебюджетных источников (определен на основании экспертной оценки и при расчете общего объема финансирования Программы не учитывался) | 3557,54 | |||||
| Основные направления расходования средств Программы (прогноз), млн рублей | Направление | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | Итого |
| НИОКР | ||||||
| инвестиции | 336,392028 | 373,33333334 | 709,72536134 | |||
| прочие | 250,30 | 312,0495 | 356,07327628 | 343,839 | 1262,26177628 | |
| Итого | 250,30 | 312,0495 | 692,46530428 | 717,17233334 | 1971,98713762 | |
| Ожидаемые показатели эффективности Программы | Реализация Программы позволит увеличить вклад МСП в валовой региональный продукт до 16,5%%, создать условия для изменений в отраслевой структуре МСП, перехода экономики на инновационный путь развития, а также решить проблемы занятости населения в муниципальных образованиях Томской области, в том числе проблему занятости высококвалифицированных кадров. Программа ставит целью повысить конкурентные преимущества экономики региона за счет развития предпринимательства как основы формирования среднего класса. Развитие сектора МСП в промышленности, сфере услуг, сфере высоких технологий позволит задействовать новые источники экономического роста, освоить новые рынки сбыта, увеличить количество участников ВЭД и рост объемов экспорта малого и среднего бизнеса Томской области (количество субъектов МСП - участников ВЭД к концу 2014 года составит не менее 270 ед.). Средства областного бюджета, выделяемые на реализацию мероприятий Программы, должны способствовать привлечению средств бюджетов других уровней в сферу предпринимательства, а также привлечению внебюджетных инвестиций в приоритетные сферы экономики региона (принятие всеми муниципальными образованиями Томской области программ развития малого и среднего предпринимательства) | |||||
| Организация управления Программой и контроль за ее реализацией | Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области. Оценку эффективности реализации Программы осуществляет Департамент экономики Администрации Томской области. Исполнители Программы ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют заказчику Программы отчетность о реализации Программы и об использовании финансовых ресурсов по установленной заказчиком Программы форме. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы проводится ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленными Программой значениями. Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области представляет ежеквартально отчет о реализации Программы в Департамент экономики Администрации Томской области по установленной форме | |||||
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
Основанием для разработки настоящей Программы является Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", N 31 от 30.07.2007, ст. 4006).
Программа направлена:
на регулирование отношений между субъектами МСП, организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства, органами местного самоуправления различных уровней в сфере развития МСП Томской области;
на повышение эффективности и системности поддержки субъектов МСП.
Программа призвана объединить усилия исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления Томской области в поддержке и развитии субъектов МСП, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и общественных объединений предпринимателей. В Программе определены перечень механизмов поддержки МСП, виды и формы такой поддержки.
В Томской области создана базовая инфраструктура поддержки предпринимательства. Действуют производственные и инновационные бизнес-инкубаторы, сформирован региональный венчурный фонд, гарантийный фонд Томской области, работают муниципальные центры поддержки предпринимательства и микрофинансовые организации, центр субконтрактации, технопарковая зона в ЗАТО Северск, представительство Евро Инфо Корреспондентского центра. В результате реализации программы "Развитие малого и среднего предпринимательства Томской области на период 2008 - 2010 годы" запущены механизмы поддержки "стартующего" бизнеса, развития молодежного предпринимательства, поддержки экспортно ориентированного малого и среднего бизнеса.
Томская область традиционно входит в число регионов - лидеров Российской Федерации и Сибирского федерального округа (СФО) по основным показателям развития МСП в пересчете на душу населения. По итогам 2009 года по числу малых предприятий регион занимает 1-е место в СФО и 6-е в РФ; объему инвестиций в основной капитал - 1-е место в СФО и 3-е в РФ; доле среднесписочной численности работников малых предприятий в общей численности занятых - 1-е место в СФО и 14-е в РФ.
Регион шесть раз (2004, 2005, 2007 - 2010 гг.) признавался победителем конкурса "Лучший регион в области развития МСП", проводимого Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Торгово-промышленной палатой РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей, в 2007 году был удостоен премии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации "Золотой Меркурий" в номинации "Регион с наиболее благоприятными условиями для развития МСП".
Показатели состояния малого и среднего
предпринимательства Томской области
| Показатели | Ед. изм. | 2007 г. | 2008 г. (с микро) | 2009 г. (с микро) | 2010 г. (с микро) |
| Количество малых предприятий | тыс. ед. | 12,97 | 15,40 | 16,8 | 17,3 |
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях | тыс. чел. | 91,2 | 89,0 | 90,5 | 91,5 |
| Оборот предприятий | млн руб. | 121097 | 99322 | 91891 | 93729,7 |
| Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств) | млн руб. | 9758,0 | 10755,4 | 8362,25 | 9500 |
| Число ИП, состоящих на учете в налоговых органах | тыс. чел. | 28,2 | 30,4 | 31,8 | 32,5 |
| Доля занятых в малом предпринимательстве (работников МП и ИП) в численности занятых в экономике | % | 21,7 | 23,2 | 24,5 | 25 |
Антикризисные меры в сфере малого бизнеса, осуществляемые региональными и местными властями при поддержке Минэкономразвития России (поддержка стартующего бизнеса, развитие микрофинансирования и системы содействия кредитования МСП, поддержка сбыта продукции МСП, развитие молодежного предпринимательства и др.), позволили только в 2009 году создать и стабилизировать около 5 тыс. рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса.
В области сформирована система защиты прав предпринимателей и формирования благоприятной среды для ведения бизнеса. В регионе активно работают региональные отделения крупнейших объединений предпринимателей: "ОПОРы России" и "Деловой России". Томская ТПП - активный участник мероприятий по поддержке МСП в регионе.
Томская область - пилотный регион Российской Федерации, реализующий комплекс мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность. При поддержке Федерального агентства по делам молодежи и Минэкономразвития России в 2009 - 2010 гг. более 2500 молодых людей стали участниками образовательных программ по предпринимательству, тренингов, конкурсов и выставочных мероприятий, получили возможность консультаций и мастер-классов от успешных российских предпринимателей, прошли систему личностной диагностики на уровень предпринимательских компетенций. В рамках программы "Развитие малого и среднего предпринимательства Томской области на период 2008 - 2010 годы" более 100 проектов молодых предпринимателей получили финансовую поддержку по конкурсам "Первый шаг" и "Бизнес-старт". В регионе создаются молодежные предпринимательские сообщества, оказывающие информационную и организационную поддержку желающим открыть собственное дело.
Кроме того, в рамках проекта Общественной палаты Российской Федерации, реализуемого Ассоциацией агентств поддержки малого и среднего бизнеса "Развитие" и Томской торгово-промышленной палатой, Томская область стала пилотным регионом для апробирования механизма создания успешных инновационных малых предприятий, в том числе в рамках Федерального закона от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности".
Российские и зарубежные эксперты отмечают, что в Томской области в целом сложились благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности и основные предпосылки для формирования новых субъектов МСП в приоритетных для Российской Федерации и региона секторах экономики.
ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
Инфраструктура поддержки предпринимательства - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и оказания им поддержки.
Инфраструктура поддержки предпринимательства включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды, микрофинансовые организации и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центр кластерного развития, палаты и центры ремесел, центр субконтрактации, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.
Инвестиционный фонд - юридическое лицо, одним из учредителей которого является Томская область в лице уполномоченного органа или организации. Цель создания инвестиционного фонда - обеспечение доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам и улучшение инвестиционного климата региона.
Гарантийный фонд - юридическое лицо, одним из учредителей которого является Томская область в лице уполномоченного органа или организации. Цель создания гарантийного фонда - обеспечение доступа малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам, развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга.
Представительство Евро Инфо Корреспондентского Центра - региональное представительство Российского Евро Инфо Корреспондентского Центра, действующее на территории Томской области, созданное на базе организации инфраструктуры поддержки предпринимательства. Цель создания представительства Евро Инфо Корреспондентского Центра - оказание субъектам МСП комплекса услуг по поиску партнеров и установлению деловых связей, в том числе в рамках европейской деловой информационной сети Евро Инфо Корреспондентских Центров - Enterprise Europe Network.
Фонд развития предпринимательства (Областной центр поддержки предпринимательства) - некоммерческая организация, не являющаяся государственным (муниципальным) учреждением, в число учредителей (участников, членов) которой входит субъект Российской Федерации - Томская область. Цель создания Фонда развития предпринимательства (Областного центра поддержки предпринимательства) - участие в реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства (включая молодежное предпринимательство) на территории Томской области, в том числе взаимодействие с муниципальными центрами поддержки предпринимательства.
Центр поддержки экспорта - самостоятельное юридическое лицо или структурное подразделение иного юридического лица, относящегося к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства. Цель создания Центра поддержки экспорта - информационно-аналитическая, консультационная и организационная поддержка деятельности субъектов МСП в сфере ВЭД, содействие выходу экспортно ориентированных малых и средних предприятий на иностранные рынки, в том числе при содействии торговых представительств Российской Федерации.
Центр кластерного развития - юридическое лицо, одним из учредителей которого является Томская область в лице уполномоченного органа или организации. Цель создания Центра кластерного развития - создание условий для эффективного взаимодействия организаций - участников территориальных кластеров, организаций образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
Центры молодежного инновационного творчества (далее - Молодежные центры) - имущественные комплексы, созданные на базе субъектов малого и среднего предпринимательства для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, включающие в себя оборудование, ориентированное на технологии прямого цифрового производства, и позволяющие выполнять на основе современных технологий быстрое прототипирование, изготовление опытных образцов, единичной и мелкосерийной продукции, а также необходимые для этого помещения и инфраструктуру.
Пользователи Молодежных центров - субъекты малого и среднего предпринимательства, дети и молодежь, регулярно использующие оборудование и другую инфраструктуру Молодежного центра.
Муниципальный фонд поддержки предпринимательства - некоммерческая организация, учрежденная органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования Томской области в форме фонда. Цель создания Муниципального фонда поддержки предпринимательства - оказание инфраструктурной, финансовой, информационной, консультационной, организационной, имущественной и иной поддержки субъектам МСП в закрытом административно-территориальном образовании Томской области при реализации муниципальных программ развития субъектов МСП.
Промышленный парк - управляемый единым оператором парка (управляющей компанией) комплекс объектов недвижимости (земельный(ые) участок(ки), административные, производственные, складские и иные помещения, обеспечивающие деятельность промышленного парка) площадью не менее 20000 кв. метров и инфраструктуры, которые позволяют компактно размещать малые и средние производства и предоставляют условия для их эффективной работы.
Промышленный парк может располагаться на территории инновационного территориального кластера.
Промышленный парк в случае размещения на его территории специализированных агропромышленных производств является агропромышленным.
Региональный инжиниринговый центр - юридическое лицо, одним из учредителей которого является Томская область в лице уполномоченного органа или организации. Основной целью деятельности Регионального инжинирингового центра является повышение технологической готовности субъектов МСП за счет создания (проектирования) технологических и технических процессов и объектов, которые реализуют указанные процессы; подготовка и обеспечение процесса производства и реализации продукции по обслуживанию и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и других объектов.
Задачи Регионального инжинирингового центра:
оказание консультационных и экспертных услуг при разработке и реализации проектов модернизации и (или) создания новых производств;
предоставление инженерно-консультационных и проектно-конструкторских услуг, услуг расчетно-аналитического характера;
подготовка технико-экономического обоснования реализации проектов модернизации и (или) создания новых производств;
проведение аналитических исследований в области определения потребностей и потенциальных возможностей хозяйствующих субъектов с учетом диверсификации производства, применения передовых технологий, повышения энергоэффективности, использования альтернативных источников энергии;
мониторинг инжиниринговых компаний, разработка инструментов их продвижения;
оказание содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в рамках проектов по модернизации и (или) создания новых производств;
подготовка единых стандартов и унифицированных методических решений по применению технологий управления проектами в различных областях деятельности.
К организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП и рассчитывающим на поддержку, предъявляется следующее требование:
обязательное включение организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов МСП, в реестр организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, формируемый и обновляемый Департаментом промышленности и развития предпринимательства Томской области.
Организации инфраструктуры поддержки предпринимательства должны отвечать следующим требованиям:
деятельность, осуществляемая организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства и предусмотренная их уставами, должна быть направлена на обеспечение условий для создания и развития субъектов МСП и оказание им поддержки;
организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны находиться в процессе реорганизации или ликвидации, в отношении них не должны осуществляться процедуры банкротства;
деятельность организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, осуществляющие деятельность, подлежащую лицензированию, должны обладать лицензиями на право ее осуществления;
организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны иметь задолженности по налогам (сборам) и иным обязательным платежам во все уровни бюджетной системы Российской Федерации, а также по бюджетным средствам, предоставленным на возвратной основе;
организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны иметь не исполненных в срок или исполненных с недостатками обязательств по государственным и муниципальным контрактам, а также сведения об организации инфраструктуры поддержки предпринимательства не должны быть включены в реестр недобросовестных поставщиков.
Организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства не могут быть:
кредитные или страховые организации (за исключением потребительских кооперативов), негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды;
организации, являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;
организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
организации, осуществляющие производство и реализацию подакцизных товаров;
организации, осуществляющие добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
Условия и порядок оказания поддержки организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства определяются нормативными правовыми актами Томской области.
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Кризисные явления 2008 - 2009 гг. не могли обойти сферу МСП региона. Исследования, проводимые региональным отделением ОПОРы России и Томской ТПП, показали сокращение оборотов МСП (около 25%%), падение инвестиций в основной капитал (на 30%%), сокращение количества малых предприятий (без микропредприятий). Вместе с тем выросло число микропредприятий и индивидуальных предпринимателей.
Основные проблемы субъектов МСП по результатам проведенных исследований региональным отделением ОПОРы России и Томской торгово-промышленной палатой следующие:
1) проблема привлечения финансовых ресурсов при реализации предпринимательских проектов субъектов МСП и осуществлении текущей деятельности;
2) высокий уровень конкуренции;
3) недостаток квалифицированных кадров;
4) недостаток информационной поддержки субъектов МСП в Томской области;
5) недостаточный уровень поддержки субъектов МСП на муниципальном уровне.
Для обеспечения более динамичного развития МСП требуется дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, активное вовлечение в предпринимательскую и инновационную деятельность молодежи, апробация и внедрение в практику новых форм и механизмов финансовой и организационной поддержки.
Минэкономразвития России в среднесрочной перспективе планирует уделить особое внимание модернизации технологической базы действующих субъектов МСП, внедрению энергосберегающих технологий, содействию реализации продукции субъектов МСП за пределы РФ, приоритетному развитию инновационного предпринимательства, а также инфраструктуры финансовой и организационной поддержки малого и среднего бизнеса.
С учетом приоритетов развития Томской области планируется развитие механизмов микрофинансирования деятельности субъектов МСП (в том числе через создание регионального фонда микрофинансирования, фонда прямых инвестиций); стимулирование появления и развития кластеров в приоритетных для региона секторах экономики; стимулирование внедрения современных ресурсосберегающих технологий; создание условий для "выращивания" успешных малых предприятий молодежью в возрасте до 30 лет; расширение спектра механизмов поддержки экспортно ориентированного малого и среднего бизнеса; повышение эффективности деятельности инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе инновационного.
Кроме того, в рамках проекта Общественной палаты Российской Федерации, реализуемого Ассоциацией агентств поддержки малого и среднего бизнеса "Развитие" и Томской торгово-промышленной палатой, Томская область стала пилотным регионом для апробирования механизма создания успешных инновационных малых предприятий, в том числе в рамках Федерального закона от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности".
Российские и зарубежные эксперты отмечают, что в Томской области в целом сложились благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности и основные предпосылки для формирования новых субъектов МСП в приоритетных для Российской Федерации и региона секторах экономики.
При этом немногим томским компаниям удалось создать успешный бизнес на международном уровне. Одна из ключевых причин состоит в том, что томские инновационные компании - это в основном малые и средние предприятия, в большинстве своем не обладающие достаточными финансовыми, информационными и человеческими ресурсами, требуемыми для выхода на внешний рынок.
В настоящее время основной задачей, стоящей перед Томской областью в сфере интернационализации экономики МСП, является построение региональной системы, способствующей появлению новых участников ВЭД, повышению их конкурентоспособности и расширению внешнеэкономического сотрудничества.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ПОКАЗАТЕЛИ ИХ ДОСТИЖЕНИЯ
В соответствии со Стратегией развития Томской области до 2020 года развитие предпринимательства является приоритетным направлением государственной политики.
В результате реализации мероприятий Программы планируется достижение цели "Высокий уровень развития предпринимательства", обозначенной в Стратегии развития Томской области до 2020 года.
Приоритетными задачами Программы, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:
1.Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства.
2.Создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности (финансовое, кадровое, правовое, консультационное и информационное обеспечение деятельности субъектов МСП).
3.Расширение внешнеэкономических связей субъектов МСП и стимулирование экспорта продукции (товаров, работ, услуг) малого и среднего бизнеса.
4.Формирование позитивного образа предпринимательской деятельности.
5.Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность.
Показатели цели и задач Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
3.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЗНАЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
В результате реализации всего комплекса мероприятий Программы доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения составит 28%% в 2014 году, а доля продукции, произведенной субъектами МСП (без индивидуальных предпринимателей), в общем объеме валового регионального продукта - 16,5%% в 2014 году. Привлечение средств федерального бюджета в 2014 году по результатам участия Томской области в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.07.2014 N 411 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2014 году предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации" позволит ожидать увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации до 42,9 ед. в 2014 году по результатам реализации Программы и мероприятий Программы, софинансируемых за счет средств федерального бюджета.
Ниже приведены ожидаемые результаты по основным направлениям государственной поддержки субъектам МСП в рамках Программы.
1.Ожидается достижение следующих результатов от реализации мероприятий, направленных на формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства:
увеличение количества и улучшение качества предоставляемых услуг субъектам МСП центрами поддержки предпринимательства Томской области, в том числе областным и муниципальными центрами поддержки предпринимательства (количество субъектов МСП, воспользовавшихся услугами муниципальных центров, - не менее 4000 ежегодно);
рост основных показателей экономической деятельности субъектов МСП, расположенных в бизнес-инкубаторах Томской области (не менее 30 новых субъектов МСП ежегодно размещать в бизнес-инкубаторах Томской области);
создание условий для эффективного взаимодействия организаций - участников территориальных кластеров и увеличение количества субъектов МСП, являющихся участниками кластера (количество субъектов МСП, вошедших в состав кластера, - не менее 20 ежегодно);
развитие и оптимизация кооперационных (субконтрактных) связей между организациями Томской области как внутри региона, так и за его пределами; привлечение заказов в регион (количество договоров, заключенных на оказание услуг Центра субконтрактации, - не менее 15 ежегодно);
предоставление поручительств Гарантийным фондом Томской области в качестве обеспечения обязательств малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства перед кредитными организациями (предоставление не менее 25 поручительств на сумму не менее 100 млн рублей ежегодно);
создание условий для расширения международного сотрудничества субъектов МСП (количество субъектов МСП, воспользовавшихся услугами ЕИКЦ, не менее 27 ед. ежегодно; количество участников мероприятий, проводимых ЕИКЦ, - не менее 50 ед. ежегодно);
создание условий для выхода экспортно ориентированных субъектов МСП на межрегиональные и иностранные рынки (количество субъектов МСП, получивших поддержку в Центре поддержки экспорта, - не менее 25 ед. ежегодно; количество участников мероприятий, проводимых Центром поддержки экспорта, - не менее 38 ед. ежегодно).
В результате создания фонда развития микрофинансирования будет осуществляться выдача займов субъектам МСП на льготных условиях.
В результате создания Инвестиционного фонда субъекты МСП будут получать финансовые ресурсы на реализацию инвестиционных предпринимательских проектов.
В результате создания промышленных парков на территории Томской области будут созданы условия для эффективной работы малых и средних производств посредством предоставления в аренду земельных участков, помещений и объектов инфраструктуры, обеспечения инженерной, транспортной, логистической, телекоммуникационной инфраструктурой, оказания сервисных услуг, в том числе обеспечения энергоресурсами, водообеспечением, водоотведением.
В результате создания региональных инжиниринговых центров на территории Томской области будут созданы условия для эффективной работы субъектов МСП посредством предоставления услуг, направленных на повышение технологической готовности субъектов МСП, за счет создания (проектирования) технологических и технических процессов и объектов, которые реализуют указанные процессы: подготовка и обеспечение процесса производства и реализации продукции по обслуживанию и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и других объектов.
2.В результате реализации мероприятий, направленных на финансовое обеспечение предпринимательской деятельности, ожидаются следующие результаты:
повышение доступности к финансово-кредитным ресурсам субъектам МСП Томской области;
проблема недостаточной информационной поддержки субъектов МСП в Томской области будет решена путем проведения семинаров, конференций, круглых столов, форумов с участием субъектов МСП и инфраструктуры поддержки предпринимательства, издания методических пособий, справочников, поддержания интернет-портала для субъектов МСП, ведения единого реестра субъектов МСП, получивших государственную поддержку, обеспечения инфраструктуры поддержки предпринимательства информационно-справочными системами, проведения социологических исследований состояния МСП в регионе и т.д.
В результате реализации мероприятий будет достигнуто:
установление и развитие кооперационных связей МСП (увеличение числа совместных предпринимательских проектов между малыми, средними и крупными предприятиями - не менее 50 договоров ежегодно);
увеличение количества субъектов МСП, осуществляющих ВЭД на территории Томской области, до 270 ед. к концу 2014 года.
3.На решение проблемы недостаточно высокого уровня предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, будут направлены мероприятия Программы, предусматривающие подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров через поддержку образовательных программ для субъектов МСП и инфраструктуры поддержки предпринимательства, программ развития молодежного предпринимательства, подготовку бизнес-команд для субъектов МСП, повышение квалификации управленческих кадров субъектов МСП, содействие в подготовке, проведении и участии школьников и студентов Томской области в олимпиадах и конкурсах, направленных на развитие знаний и навыков в сфере предпринимательства, и т.д.
В результате мероприятий, направленных на кадровое обеспечение предпринимательской деятельности, будет достигнуто:
рост числа субъектов МСП, удовлетворенных доступностью и качеством образовательных услуг в регионе (уровень удовлетворенности образовательными услугами не менее 70%% к 2014 году);
рост количества субъектов МСП на основе целенаправленной подготовки специалистов (не менее 100 человек ежегодно).
4.В качестве основного механизма содействия развитию межрегионального и международного сотрудничества, поддержке экспортно ориентированных субъектов МСП в Программе предусмотрены мероприятия, направленные на:
поддержку сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития предпринимательства;
поддержку экспортно ориентированных субъектов МСП путем обеспечения участия в межрегиональных и международных выставках-ярмарках, форумах, конференциях субъектов МСП, субсидирования затрат, связанных с продвижением продукции субъектов МСП на межрегиональные и международные рынки, содействия в подборе деловых партнеров и установлении прямых контактов (межмуниципальных, межрегиональных, зарубежных) и т.д.;
создание и развитие инфраструктуры поддержки ВЭД субъектов МСП, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
организацию информационно-консультационного обеспечения и промоутерской поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП.
В результате этих мероприятий будет достигнуто:
рост числа субъектов МСП Томской области - участников ВЭД (не менее 5%% ежегодно);
рост числа субъектов МСП - участников мероприятий информационно-консультационного характера (семинары, консультации, круглые столы и т.п.), проводимых организациями инфраструктуры поддержки ВЭД МСП (не менее 50 ежегодно).
5.Проблему недостаточного уровня поддержки субъектов МСП на местном уровне планируется решить через поддержку муниципальных программ развития субъектов МСП и стимулирование поддержки субъектов МСП на территории муниципальных образований Томской области через софинансирование реализации мероприятий, необходимых именно данной территории. Поддержка муниципальных программ развития предпринимательства будет осуществляться на условиях софинансирования.
В результате реализации мероприятий, направленных на стимулирование поддержки субъектов МСП на местном уровне, будет достигнуто:
рост предпринимательской активности в сельской местности (рост числа субъектов МСП в сельской местности не менее 3%% ежегодно);
развитие предпринимательства в "новой" экономике в г. Томске и г. Северске (рост числа инновационных субъектов МСП не менее 4%% ежегодно).
В результате создания муниципального фонда поддержки предпринимательства будет реализован механизм финансовой поддержки субъектов МСП на льготных условиях и иные механизмы поддержки субъектов МСП на территории закрытого административно-территориального образования Томской области при реализации муниципальных программ развития субъектов МСП.
6.Низкая социальная активность молодежи и недостаточная информированность об особенностях предпринимательской деятельности актуализируют задачу работы с молодежью со школьного возраста и создания молодежных сообществ, групп, готовых к созидающей, продуктивной деятельности.
Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность может быть достигнуто комплексным, межведомственным взаимодействием по созданию молодежной предпринимательской среды в регионе. Для реализации данной задачи требуется консолидация усилий исполнительных органов государственной власти Томской области, местного самоуправления, организаций научно-образовательного комплекса, инновационной инфраструктуры, объединений предпринимателей, экспертных сообществ, молодежных групп.
Под молодежной предпринимательской средой понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий и механизмов, направленных на развитие предпринимательского потенциала молодежи, стимулирующих к социально значимой активности, обеспечивающих формирование молодежных групп и сообществ, ориентированных на развитие инновационной деятельности и самореализацию в сфере предпринимательства.
Программный подход обусловливает выделение базовых направлений решения поставленной задачи. Такими направлениями являются:
инфраструктурная, финансовая и имущественная поддержка развития молодежного предпринимательства, предполагающая как системное использование существующих организаций и механизмов инфраструктуры (центров поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторов и т.д.), так и создание специальных структур в сегменте молодежного предпринимательства, направленных на обеспечение финансового, нормативно-правового и организационного сопровождения развития молодежного предпринимательства;
образовательная поддержка развития молодежного предпринимательства, включающая комплекс образовательных программ и мероприятий, направленных на разноуровневую подготовку к предпринимательской деятельности, образовательное консультирование и диагностику развития предпринимательских компетенций;
информационная поддержка развития молодежного предпринимательства, предполагающая создание единой информационной среды (интернет-портал, информационные акции, издательские проекты, банки данных и т.д.), обеспечивающей доступ молодежи к информационным ресурсам - с одной стороны и поддерживающей неформальное взаимодействие молодежных групп и сообществ в сфере предпринимательства - с другой; формирование позитивного отношения к предпринимательству через систему PR-акций, молодежных форумов, фестивалей, конкурсов по проблемам молодежного предпринимательства.
В результате реализации мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, будет достигнуто к 2014 году:
повышение уровня готовности молодежи к предпринимательской деятельности с 9 - 10 процентов в 2010 году до 15 - 17 процентов в 2014 году;
создание молодежной предпринимательской среды (молодежных групп и сообществ, включенных в подготовку к предпринимательской деятельности) в регионе (количество участников не менее 5000 человек);
рост количества молодых людей, получивших специальное образование, консультационную и экспертную поддержку в сфере предпринимательства, - не менее 300 человек ежегодно;
увеличение числа предпринимательских проектов, разработанных молодежью и получивших поддержку в рамках региональных конкурсов, - не менее 30 ежегодно.
В результате создания Молодежных центров будут созданы благоприятные условия для вовлечения в предпринимательскую деятельность детей и молодежи, а также развития малых и средних предприятий в научно-технической, инновационной и производственной сферах путем создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных предприятий, коммерциализации научных знаний и наукоемких технологий.
4.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ, УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ.
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ГОДАМ
1.Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2014 годы прогнозируется в размере 1971,98713762 млн рублей (2011 г. - 250,30 млн рублей, 2012 г. - 312,0495 млн рублей, 2013 г. - 692,46530428 млн рублей и 2014 г. - 717,17233334 млн рублей), в том числе:
средства федерального бюджета (по согласованию), включая средства федеральных программ, направленных на поддержку и развитие субъектов МСП, - 1155,115984 млн рублей (прогноз) (2011 г. - 141,60 млн рублей, 2012 г. - 188,199 млн рублей, 2013 г. - 339,366984 млн рублей, в том числе остатки средств федерального бюджета, подлежащих использованию в 2014 году, - 17,20158455 млн рублей и 2014 г. - 485,95 млн рублей);
средства областного бюджета - 715,57882028 млн рублей (прогноз) (2011 г. - 100,00 млн рублей, 2012 г. - 113,4705 млн рублей, 2013 г. - 304,60832028 млн рублей и 2014 г. - 197,50 млн рублей);
средства местных бюджетов (по согласованию) - 101,29233334 млн рублей (прогноз) (2011 г. - 8,70 млн рублей, 2012 г. - 10,38 млн рублей, 2013 г. - 48,49 млн рублей и 2014 г. - 33,72233334 млн рублей).
Распределение объемов финансирования за счет средств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета представлено в приложении N 2 к Программе.
Финансовое обеспечение мероприятия "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта (предоставление субсидий)" с 2012 года осуществляется, в том числе за счет остатка средств федерального бюджета в рамках Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - Соглашение), от 14 декабря 2010 года N 246-ЭКС-10. Указанные средства в финансовое обеспечение Программы не включаются и могут использоваться до момента установления Министерством экономического развития Российской Федерации отсутствия потребности в неиспользованном остатке субсидии.
Уровень финансирования Программы из внебюджетных источников на основании экспертной оценки прогнозируется в объеме 3557,54 млн рублей и при расчете общего объема финансирования Программы не учитывается.
2.Финансирование расходов из средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляется в следующих формах:
1) субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
2) средства на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в рамках реализации мероприятий Программы (осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд");
3) бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями;
4) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Администрации Томской области;
4-1) субсидии местным бюджетам на условиях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, предусмотренные на создание, развитие и обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов Томской области и организаций инфраструктуры поддержки МСП, содействие развитию микрофинансирования, развитие молодежного предпринимательства, формирование условий для развития предпринимательства и создания новых высокотехнологичных рабочих мест при реализации муниципальных программ развития субъектов МСП, а также создание промышленных парков в соответствии с Правилами предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области при реализации отдельных мероприятий государственной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2011 - 2014 годов", определенными в приложении N 4 к Программе и соглашениями о предоставлении субсидий;
5) субсидии местным бюджетам в целях поддержки муниципальных программ развития субъектов МСП в соответствии с нормативными правовыми актами Томской области.
План программных мероприятий представлен в приложении N 3 к Программе.
2-1.Условия получения субсидий, сроки рассмотрения заявлений о предоставлении субсидий, предусмотренных подпунктом 4) пункта 2 настоящей главы, установлены следующими постановлениями Администрации Томской области:
от 20.07.2009 N 121а "О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях содействия в подборе деловых партнеров и содействия прямым контактам (межмуниципальным, межрегиональным, зарубежным)";
от 04.08.2009 N 129а "О предоставлении субсидий на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и (или) реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта";
абзац исключен
от 08.04.2011 N 102а "О конкурсном отборе начинающих малых инновационных компаний, претендующих на получение субсидии";
от 09.06.2011 N 170а "О предоставлении субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства по договорам лизинга оборудования";
абзац исключен
от 06.06.2014 N 220а "Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Томской области в целях финансового обеспечения затрат, возникающих при реализации отдельных мероприятий государственной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Томской области на период 2011 - 2014 годов";
от 09.09.2011 N 273а "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства - действующим инновационным компаниям, реализующим инновационные проекты";
от 15.10.2014 N 391а "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров".
3.В настоящее время на территории Томской области действуют следующие организации инфраструктуры поддержки предпринимательства:
Фонд развития предпринимательства (Областной центр поддержки предпринимательства), муниципальные центры поддержки предпринимательства, Томская торгово-промышленная палата, бизнес-инкубаторы, Центр кластерного развития, офисы коммерциализации, Центр субконтрактации, региональный венчурный фонд, микрофинансовые организации, маркетинговые, учебно-деловые и консультационные центры, представительство Евро Инфо Корреспондентского Центра, Центр поддержки экспорта, Гарантийный фонд Томской области, агентство по привлечению инвестиций, лизинговые компании и общественные объединения предпринимателей.
В Программе предусмотрено развитие и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе:
разработка регламентов процесса работы и мониторинга эффективности деятельности бизнес-инкубаторов;
подготовка информационных материалов о деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, популяризация их деятельности;
подготовка информационных и справочно-методических материалов для субъектов МСП по профилю деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;
развитие информационных ресурсов организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в сети Интернет;
имущественное обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства;
текущее содержание и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства и иные мероприятия, предусматривающие развитие и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Организации инфраструктуры поддержки предпринимательства в рамках реализации Программы проводят мероприятия, направленные на:
информационное, кадровое, консультационное, имущественное обеспечение деятельности субъектов МСП, обеспечение участия представителей субъектов МСП в стажировках в профильных организациях;
популяризацию предпринимательской деятельности;
развитие межрегионального и международного сотрудничества, обеспечение участия представителей субъектов МСП в "Деловых миссиях", деловых встречах, форумах, конференциях и иных мероприятиях, направленных на поддержку деятельности субъектов МСП.
К вновь создаваемым организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства относятся микрофинансовые организации второго уровня, промышленные парки и Инвестиционный фонд.
В рамках реализации Программы будет продолжена работа по созданию и развитию Центра кластерного развития с целью содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие кластеров с участием субъектов МСП и повышающих конкурентоспособность региона, а также кооперационное взаимодействие участников кластера между собой.
Введение в Программу нового мероприятия по созданию муниципального фонда поддержки предпринимательства позволит начать реализацию нового направления поддержки стимулирования создания на территории закрытого административно-территориального муниципального образования Томской области новых элементов инфраструктуры поддержки субъектов МСП, задачами которого будет оказание инфраструктурной, финансовой, информационной, консультационной, организационной, имущественной и иной поддержки субъектам МСП в закрытом административно-территориальном образовании Томской области при реализации муниципальных программ развития субъектов МСП.
5.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области. Оценку эффективности реализации Программы осуществляет Департамент экономики Администрации Томской области.
Исполнители Программы ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют заказчику Программы отчетность о реализации Программы и об использовании финансовых ресурсов по установленной заказчиком Программы форме.
Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно в порядке, установленном постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 N 237а "О государственных программах Томской области".
Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области представляет ежеквартально отчет о реализации Программы в Департамент экономики Администрации Томской области по установленной форме.
6.ЗАКАЗЧИКИ, РАЗРАБОТЧИК И ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ
Заказчик Программы - Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области.
Основными разработчиками Программы являются Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области, общественные объединения предпринимателей (по согласованию) и организации инфраструктуры поддержки предпринимательства (по согласованию).
Текущее управление Программой осуществляет Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области.
Исполнители Программы: Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области, Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области, Департамент инвестиций Томской области, Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области и Департамент архитектуры и строительства Томской области.
Ответственным за реализацию Программы является Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области.
7.СРОК РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Срок реализации Программы: 2011 - 2014 годы.
8.ОСНОВНЫЕ РИСКИ НЕВЫПОЛНЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ:
ухудшение демографической ситуации, сокращение численности трудоспособного населения, обострение дефицита трудовых ресурсов для субъектов МСП и вынужденный рост компенсационных социальных затрат;
обострение ограничений со стороны энергетических мощностей и пропускной способности транспортной системы;
усиление конкуренции для предприятий Томской области в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию;
замедление развития малых и средних предприятий из-за дефицита доступной производственной инфраструктуры (производственные площадки, технопарки и др.);
возможное снижение финансирования региональных программ развития МСП из федерального бюджета;
отсутствие софинансирования из местных бюджетов;
изменение федерального законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности, в том числе рост налоговой нагрузки, ужесточение требований к отчетности и т.п. на субъектов МСП;
ужесточение требований к микрофинансовым организациям со стороны надзорных органов;
введение дополнительных международных санкций к продукции российских предприятий или предприятий-партнеров на внешних рынках;
ужесточение требований к заемщикам в банковской сфере.
Способы минимизации рисков:
заключение соглашений с муниципальными образованиями Томской области, саморегулируемыми организациями и общественными объединениями предпринимателей Томской области.