Постановление Томского УФАС России от 09.11.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович,
рассмотрев протокол от 09.11.2010г. и материалы дела №06-09/221-10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...> (<...>, ОГРН 1027700159442, ИНН 701729906122),
дата рождения: <...>,
место рождения: <...>
место регистрации: <...>,
паспорт № <...>, выдан <...>, дата выдачи <...>., код подразделения <...>,
в присутствии <...>,
Установил:
В Томское УФАС России поступило заявление <...> (вх.3729, от 20.07.2010), в котором указывалось на наличие признаков нарушения рекламного законодательства Российской Федерации в действиях печатного СМИ.
В ходе проверки фактов, изложенных в заявлении, стало известно, что в журнале «Красивая жизнь в Сибири» июнь 2010г. на страницах 62-63 размещена рекламная статья «Навстречу лету», в которой рассказывается о различных услугах (SPA-маникюр, SPA-перикюр, Парафинотерапия, Депиляция), оказываемых в салоне «Гарра Руфа», а также содержится рекламная информация следующего содержания: « Гарра руфа Салон антистрессовых процедур Ул. Советская,63 Тел.: 56-22-20 Антистрессовые процедуры: SPA-рыбки (экзотический массаж) Маникюр Наращивание ногтей, дизайн Педикюр Парафинотерапия SPA-уход за кожей рук и ногтей Массаж (рефлекторный, шиацу, антистрессовый, антицелюлитный, чувственный...) Ароматерапия Биоэпиляция Бикини дизайн».
В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», реклама – информация, распространенная в любой форме, любым способом и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная в журнале «Красивая жизнь в Сибири» июнь 2010г. на страницах 62-63 является рекламой, поскольку предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, поддерживает интерес к ним.
Как следует из текста рекламы, объектами рекламирования в указанном случае выступают салон красоты «Гарра Руфа», услуги, которые в данном салоне оказываются, а именно: антистрессовые процедуры: SPA-рыбки (экзотический массаж), маникюр, наращивание ногтей дизайн, педикюр, SPA-уход за кожей рук и ногтей, ароматерапия, бикини дизайн, а также медицинские услуги: парафинотерапия, депиляция, массаж, что подтверждается прайсом на услуги салона «Гарра Руфа», ответом Федерального государственного учреждения «Томский научно-исследовательский институт Курортологии и физиотерапии» Федерального медико-биологического агентства (исх. №1137 от 15.09.2010г.), Номенклатурой работ и услуг в здравоохранении, утвержденной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004г. (раздел А14 - А 14.01.014 Проведение депиляции, раздел А20 - 20.01.001 Парафиновая маска на кожу, раздел А21 Лечение с помощью простых физических воздействий на пациента (массаж, иглорефлексотерапия, мануальная терапия)).
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста.
Решением Комиссии Томского УФАС России от 29.10.2010г. по делу 06-11/58-10 возбужденному по признакам нарушения законодательства о рекламе, указанная реклама индивидуального предпринимателя <...>., размещенная в журнале «Красивая жизнь в Сибири» июнь 2010г. на страницах 62-63 признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч.7 ст.24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», а именно отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства о рекламе рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель несут административную ответственность.
Рекламодателем, т.е. изготовителем или продавцом товара либо иным определившим объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицом, рассматриваемого рекламного объявления является индивидуальный предприниматель <...> (<...>, ОГРН 1027700159442, ИНН 701729906122), что подтверждается решением по делу №06-11/58-10 по признакам нарушения законодательства о рекламе, договором №016/10 на оказание рекламных услуг от 18.06.2010г., актом №000118 от 18 июня 2010г., счетом № 109 от 18 июня 2010г., письменными пояснениями ИП <...>по административному делу 06-09/221-10, устными пояснениями ИП <...>. (протокол заседания Комиссии Томского УФАС России от 29.09.2010г. по делу №06-11/58-10 по признакам нарушения законодательства о рекламе).
В связи с вышеуказанным 07.10.2010г. в отношении индивидуального предпринимателя <...> возбуждено административное дело №06-09/221-10 по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе и проведено административное расследование, 09.11.2010г. составлен протокол об административном правонарушении.
В ходе административного расследования установлено, что согласование рекламы, размещенной в журнале «Красивая жизнь в Сибири» июнь 2010г. на страницах 62-63 в форме статьи «Навстречу лету» и рекламной информации следующего содержания: «Гарра руфа Салон антистрессовых процедур Ул. Советская,63 Тел.: 56-22-20 Антистрессовые процедуры: SPA-рыбки (экзотический массаж) Маникюр Наращивание ногтей, дизайн Педикюр Парафинотерапия SPA-уход за кожей рук и ногтей Массаж (рефлекторный, шиацу, антистрессовый, антицелюлитный, чувственный...) Ароматерапия Биоэпиляция Бикини дизайн», происходило по электронной почте. Одобрив окончательный вариант макета рекламы индивидуальный предприниматель <...> упустила и не проконтролировала включение в текст рекламы предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалиста.
На составлении протокола об административном правонарушении, а также на рассмотрении дела об административном правонарушении №06-09/221-10 индивидуальный предприниматель <...> указала, что признает размещение не соответствующей законодательству рекламы салона «Гарра Руфа».
Руководитель Томского УФАС России, рассмотрев материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, считает их достаточными и находит вину индивидуального предпринимателя <...> доказанной, а его действия верно квалифицированными по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение рекламодателем, рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона названного административного правонарушения выразилась в нарушении рекламодателем законодательства о рекламе.
ИП <...>, являясь рекламодателем рассматриваемой рекламы, имела возможность осуществить контроль за соблюдением законодательства о рекламе при размещении рекламы солона «Гарра Руфа» в журнале, включить в рассматриваемую рекламу требуемые законом сведения, что исключило бы нарушение требований ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе», однако не предприняла для этого необходимых мер, не осуществило должного контроля.
Вина ИП <...>., выражена в форме неосторожности и подтверждается в том числе, материалами дела №06-11/58-10, протоколом об административном правонарушении от 09.11.2010.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Томского УФАС России учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства.
Совершенное ИП <...> правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным, так как имело место распространение ненадлежащей рекламы медицинских услуг. В данном случае несоответствие рекламы требованиям законодательства о рекламе нарушает права и законные интересы потребителей на получение достаточной информации о рекламируемом товаре (работе, услуге), что представляет собой существенную угрозу здоровью и физическому состоянию граждан. В свою очередь, получение потребителем из текста рекламы правдивой и достаточной информации об услугах, в том числе о наличии противопоказаний при оказании данных услуг, о необходимости получения консультации специалиста перед получением медицинских услуг ограждает потребителя от причинения вреда.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой приведен открытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководитель Томского УФАС России полагает возможным признать в качестве смягчающего обстоятельства, совершение административного правонарушения впервые.
В соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отягчающих по делу обстоятельств не установлено.
В связи с изложенным, представляется возможным назначить административное наказание ниже максимальной санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Индивидуального предпринимателя <...> (<...>, ОГРН 1027700159442, ИНН 701729906122), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Руководитель управления
В.И.Шевченко