Постановление Томского УФАС России от 03.09.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович,
рассмотрев протокол от 27.08.2010г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества ограниченной ответственностью «Томск-Пресс-Инфо», место нахождения: 634000, Томская обл, г.Томск, пр-кт Ленина,173,28, ОГРН 1107017005446, ИНН 7017258297.
В присутствии защитника ООО «Томск-Пресс-Инфо» <...> (удостоверение № <...> от <...> г. регистрационный № <...>, на основании доверенности от <...> г.),
Установил:
20 июля 2010г. в Томское УФАС России поступило заявление <...> ( вх.№3729, от 20.07.2010) о признаках нарушения законодательства о рекламе в журнале «Красивая жизнь в Сибири», июнь 2010г. Учредителем и издателем указанного журнала является ООО «Томск-Пресс-Инфо».
В связи с вышеизложенным, 06 августа 2010г. главному редактору журнала «Красивая жизнь в Сибири» <...> сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области был вручен запрос письменных пояснений (исх. № ЕЧ/3193 от 26.07.2010) по факту распространения рекламы следующего содержания в журнале «Красивая жизнь в Сибири»:
1) на странице 41: Нефертити Салон красоты Наращивание натуральных волос Моментальный загар за 5 минут Наращивание ресниц Педикюр Маникюр Ламинирование Окраска волос Косметолог Перманент Биоревитализация Прокол ушей Биогель (для ногтей, наращивание ногтей на ногах стразами Сваровски) пр.Фрунзе,88 тел.: 26-29-90, 211-244 сот.: 8-905-089-30-01;
2) на страницах 62-63: Гарра руфа Салон антистрессовых процедур Ул. Советская,63 Тел.: 56-22-20 Антистрессовые процедуры: SPA-рыбки (экзотический массаж) Маникюр Наращивание ногтей, дизайн Педикюр Парафинотерапия SPA-уход за кожей рук и ногтей Массаж (рефлекторный, шиацу, антистрессовый, антицелюлитный, чувственный...) Ароматерапия Биоэпиляция Бикини дизайн, с указанием рекламодателей. Антимонопольным органом был установлен срок предоставления указанных сведений — в пятидневный срок со дня получения настоящего запроса.
По состоянию на 20.08.2010г., а также на момент составления протокола об административном правонарушении (27.08.2010г.) запрашиваемая информация в Управление ФАС по Томской области не поступила, сроки предоставления запрашиваемой информации истекли, ходатайств о продлении срока предоставления информации заявлено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Также, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации. Неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 5.16. Приказа Федеральной Антимонопольной службы РФ от 15.12.2006 N 324 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальный орган имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (их должностных лиц), граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий.
Запрашиваемая информация была необходима антимонопольному органу для осуществления полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства о рекламе, а также для подготовки своевременного и объективного ответа на поступившее заявление.
Частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) установлена административная ответственность.
В связи с вышеуказанным, 27.08.2010г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Томск-Пресс-Инфо» составлен протокол об административном правонарушении, возбуждено административное дело №06-09/202-10 по ч.6 ст.19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредставление в территориальный антимонопольный орган запрашиваемых сведений.
На рассмотрении дела об административном правонарушении №06-09/202-10 защитник ООО «Томск-Пресс-Инфо» <...>, признала допущенное нарушение Закона, сведения о причинах непредставления не сообщались.
Руководитель Томского УФАС России, рассмотрев материалы дела, и, оценив собранные по делу доказательства, считает их достаточными и находит вину ООО «Томск-Пресс-Инфо» доказанной, а действия общества верно квалифицированными по части 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходит из следующего.
Согласно статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) установлена административная ответственность.
Объективной стороной данного правонарушения является непредставление в территориальный антимонопольный орган сведений (информации).
ООО «Томск-Пресс-Инфо», осуществляя коммерческую деятельность, и, имея обязанность предоставлять антимонопольному органу по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций, тем не менее, при наличии возможности, не представило в срок запрашиваемые сведения (информацию).
Доказательства принятия ООО «Томск-Пресс-Инфо» своевременно всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о представлении информации в территориальный антимонопольный орган или наличия обстоятельств, объективно препятствовавших этому, в материалах административного дела 06-09/202-10 отсутствуют.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Томского УФАС России, учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства.
Совершенное ООО «Томск-Пресс-Инфо» правонарушение не является малозначительным, так как в данном случае имеет место пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о рекламе и о порядке рассмотрения обращений граждан. Данные действия отрицательно влияют на порядок государственного управления, на отношения по осуществлению полномочий антимонопольным органом, а также на реализацию целей установленных Федеральным законом о рекламе.
В связи с изложенным, представляется возможным назначить административное наказание ниже максимальной санкции, предусмотренной ч.6 ст.19.8 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Общество с ограниченной ответственностью ООО «Томск-Пресс-Инфо» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в Томское УФАС России в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно п.4 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.
Согласно п.7 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель управления
В.И.Шевченко