Постановление Томского УФАС России от 24.08.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Алиев Рашид Алмазович,
рассмотрев материалы дела № 03-09/199-10 об административном правонарушении, возбужденного постановлением от 05.08.2010, составленного и.о. прокурора Томского района Томской области <...>, в отношении Главы Администрации Зональненского сельского поселения <...>, по ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,
Установил:
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) государственными заказчиками, муниципальными заказчиками (далее также - заказчики) могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Муниципальное образование «Зональненское сельское поселение» действует на основании Устава, принятого Решением Совета Зональненского сельского поселения от 09.12.2005 № 11. Зональненское сельское поселение является органы местного самоуправления и согласно ст.4 Закона № 94-ФЗ является муниципальным заказчиком и должно размещать заказы для государственных нужд. Под размещением заказов для муниципальных нужд согласно ст.5 Закона № 94-ФЗ понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а в случае, предусмотренном п.14 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Зональненское сельское поселение 01.04.2010 заключило договора: № 28 с ООО «СУ 2009» на зимнюю уборку (чистка и грейдирование автомобильных дорог местного значения (внутрипоселковые дороги п. Зональная Станиция, д. Позднеево); и автомобильных дорог общего пользования (д. Позднеево), общая протяженность дорог 42 км и вывоз мусора на сумму 74 250 руб.; № 38 с индивидуальным предпринимателем <...> по зимней очистке автомобильных дорог общего пользования в д. Позднеево и п. Зональная Станция (в частности грейдирование, погрузка и вывоз снега) на сумму 38 604 руб.; № 45 с ООО «СУ 2009» расчистка дорог местного значения от снега населенного пункта Зональная Станция на сумму 60 150 руб.
В соответствии с п.14 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно Указанию Банка России от 20.06.2007 № 1843-У предельный размер расчетов наличными деньгами составляет сто тысяч рублей. Зональненское сельское поселение при заключении договоров № 28 от 01.04.2010, № 38 от 01.04.2010, № 45 от 01.04.2010 на общую сумму 173 004 руб. нарушило требования установленные в п.14 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ, а именно провело закупку одноименных товаров (выполнение работ) на сумму превышающую 100 000 рублей во втором квартале 2010 года. Общая сумма .
Согласно ч.19 ст.65 Закона № 94-ФЗ под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми. Работы выполняемые по договорам № 28 от 01.04.2010, № 38 от 01.04.2010, № 45 от 01.04.2010 проводятся для чистки автомобильных от снега являются аналогичными по техническим и функциональным характеристикам и основные потребительские свойства выполняемых работ однородны и могут быть взаимозаменяемые, то есть работы являются одноименными.
Согласно ч.1 ст.10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Таким образом, Зональненское сельское поселение при заключении договоров № 28 от 01.04.2010, № 38 от 01.04.2010, № 45 от 01.04.2010 выбрало не верный способ размещения заказа.
Согласно ч.1 ст.7.29 КоАП РФ за принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Законом № 94-ФЗ на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст.62 Закона № 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.21 Устава структуру органов местного самоуправления Зональненского сельского поселения составляют: Совет Зональненского сельского поселения, Глава Зональненского сельского поселения (Глава администрации Зональненского сельского поселения), Администрация Зональненского сельского поселения.
Пункты 1.10, 1.11 ч.1 ст.35 Устава Зональненского сельского поселения к полномочиям Администрации поселения относит осуществление формирования и размещения муниципального заказа, а также заключение муниципальных контрактов на поставку товаров, производство и оказание услуг.
Пункт 2.1 ч.2 ст.31 Устава закрепляет, что Глава поселения (Глава Администрации) представляет Администрацию поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, организациями, без доверенности действует от имени Администрации поселения. Также, согласно п.1.8 ч.1 ст.31 Устава Зональненского сельского поселения к полномочиям Главы поселения (Главы Администрации) относится заключение договоров и соглашений с иными муниципальными образованиями, органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, гражданами, общественными объединениями, организациями, в том числе зарубежными.
Исходя из содержания полномочий, закрепленных в ст.31 Устава Зональненского сельского поселения, Глава Администрации Зональненского сельского поселения является должностным лицом согласно ст.2.4 КоАП РФ и подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно решения Избирательной комиссии Зональненского сельского поселения от 17.03.2010 № 55 «О регистрации избранного Главы муниципального образования «Зональненское сельское поселение» Томского района Томской области» <...> зарегистрирована Главой муниципального образования «Зональненское сельское поселение».
Таким образом, <...>являясь Главой муниципального образования «Зональненское сельское поселение», является должностным лицом подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Законодатель определил обязанность государственных и муниципальных заказчиков осуществлять размещение заказов способами указанным в ч.1 ст.10 Закона № 94-ФЗ или без размещения заказов у единственного поставщика в порядке установленном п.14 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ. При этом поставка у единственного поставщика осуществляются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (100 000 руб.). Таким образом, <...>, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, в нарушение требований ч.1 ст.10, п.14 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ, разместила заказ (заключила договора выполнения работ) у единственного поставщика на сумму, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами без проведения торгов или запроса котировок, то есть нарушила ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно объяснениям <...> по существу дела № 03-09/199-10, в момент заключения договоров была необходимость в уборке улиц поселков от снега, т.к. людили звонили с требованием по уборке улиц. О том, что нельзя заключать договоры на одноименные товары (работы) не знала.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, образует сам факт принятие должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии с Законом № 94-ФЗ на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям в сфере размещения заказов для государственных нужд, поэтому основания для освобождения <...> от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
Время совершения административного правонарушения — 1 апреля 2010 года .
Место совершения административного правонарушения — Томская область, Томский район, п. Зональный.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение — Глава муниципального образования «Зональненское сельское поселение» <...> <...> г.р., уроженка <...>, проживающая по адресу: <...>, паспорт серия <...>, выдан <...>
Событием административного правонарушения является принятие должностным лицом органа местного самоуправления решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных — заключение и исполнение договоров выполнения работ на одноименные товары (работы) № 28 от 01.04.2010, № 38 от 01.04.2010, № 45 от 01.04.2010 на общую сумму 173 004 руб., превышающую 100 000 рублей установленную п.14 ч.2 ст.55 Закона № 94-ФЗ.
Состав административного правонарушения предусмотрен ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — принятие должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии с Законом № 94-ФЗ на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Обстоятельства, вынуждающие <...> действовать в состоянии крайней необходимости не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/199-10 не установлены.
Смягчающие обстоятельства (ст.4.2 КоАП РФ): к административной ответственности ранее не привлекалась.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не установлены.
На основании установленного правонарушения ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 2.4, 3.2, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить Главе муниципального образования «Зональненское сельское поселение» <...>административное наказание, предусмотренное ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ Постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии Постановления.
Заместитель руководителя управления
Р.А.Алиев