Приложение к Решению от 17.02.2004 г № 572 Программа
Целевая программа на 2004 г. «Развитие общественного самоуправления в Г. Томске»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы - "Развитие общественного самоуправления в городе Томске".
Основания для разработки программы:
ФЗ "О некоммерческих организациях" N 7-ФЗ от 12 января 1996;
ФЗ "Об общественных объединениях" N 82-ФЗ от 19 мая 1995 г.;
Закон Томской области N 32-03 от 20.07.2000 "О территориальном общественном самоуправлении в Томской области";
Устав г. Томска;
Положение "О порядке разработки и реализации целевых программ в городе Томске" N 40 от 18 января 1999 г.;
Положение "О муниципальном социальном заказе для некоммерческих организаций в г. Томске" N 176 от 20 октября 1999 г.;
Положение "О территориальном общественном самоуправлении", утвержденное решением Томской городской Думы N 115 от 06.10.1998;
Положение "О порядке наделения органов территориального общественного самоуправления отдельными муниципальными полномочиями органов местного самоуправления", утвержденное решением Томской городской Думы N 90 от 20 декабря 2001 г.
Заказчики программы - администрация г. Томска и Томская городская Дума.
Разработчик программы - департамент по вопросам местного самоуправления и международной деятельности администрации города Томска.
Исполнители программы: департамент по вопросам местного самоуправления и международной деятельности администрации города Томска, некоммерческие организации города Томска.
Цели и задачи программы:
развитие общественного самоуправления в г. Томске;
оптимизация расходов бюджета за счет привлечения некоммерческих организаций к решению социально-экономических проблем города;
демонополизация управления городским хозяйством за счет наделения органов территориального общественного самоуправления отдельными полномочиями органов городского самоуправления;
вовлечение жителей города в управление жилищным фондом, повышение их заинтересованности в экономном расходовании ресурсов и бережном к ним отношении, организация благоустроительных работ;
юридическая и организационно-правовая помощь по созданию товариществ собственников жилья в домах существующей застройки.
Механизм реализации Программы.
Заказчиками Программы являются администрация города Томска и Томская городская Дума. Департамент по вопросам местного самоуправления и международной деятельности администрации города Томска обеспечивает реализацию Программы.
Механизм реализации Программы включает в себя:
- организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль исполнения;
- методические, технические и информационные мероприятия;
- реализацию Программы на конкурсной основе;
- широкое привлечение внебюджетных средств.
При реализации Программы бюджетные средства предоставляются в формах: субвенций, субсидий, в том числе на выделение грантов физическим и юридическим лицам и оказание материальной поддержки, средств на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по договорам, бюджетных кредитов.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляют администрация г. Томска и Томская городская Дума, которые по мере необходимости уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей и др.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы департаментом вносятся предложения об изменении объема и сроков их реализации.
По решению мэра г. Томска результаты выполнения мероприятий Программы рассматриваются на заседаниях администрации г. Томска.
Реализация Программы будет освещаться в средствах массовой информации.
Сроки и этапы реализации Программы.
2004 г.
Контроль за реализацией Программы.
Текущий контроль осуществляется правовым, контрольным комитетами администрации города, ее структурными подразделениями при подготовке проектов постановлений и распоряжений. В течение отчетного периода по итогам реализации Программы за квартал, полугодие и год контроль осуществляется Томской городской Думой.
Источники финансирования.
Бюджет города Томска, собственные средства общественных организаций (ОО) и органов территориального общественного самоуправления (ОТОС), средства спонсоров.
Ожидаемые основные результаты реализации Программы.
Укрепление "третьего сектора" в г. Томске, развитие территориального общественного самоуправления, решение городских социально-экономических проблем при активном участии общественных организаций и органов ТОС.
Развитие некоммерческих организаций в г. Томске, включая органы ТОС.
Снижение социальной напряженности в обществе в результате создания с минимальными затратами новых рабочих мест, оказания реальных социально-бытовых услуг, вовлечение жителей города в управление городским хозяйством, в том числе жилищным фондом.
Развитие механизмов сотрудничества ОТОС и муниципальных предприятий коммунального хозяйства в процессе решения жилищно-коммунальных проблем по месту жительства.
Программа предполагает разработку и реализацию комплекса организационных мероприятий по поддержке и развитию форм общественного самоуправления, что позволит:
- создать нормативно-правовые условия для формирования эффективной системы общественного самоуправления;
- разгрузить службы и предприятия местного самоуправления от части функций, передаваемых ОТОС;
- сосредоточиться органам местного самоуправления на задачах координации и экономического регулирования;
- отработать систему развития общественной инициативы населения;
- сформировать инвестиционную политику поддержки общественных инициатив;
- способствовать получению социальных услуг различным категориям населения;
- создать дополнительные рабочие места без крупных капитальных вложений;
- увеличить число ОТОС в городе;
- включить творческий потенциал ОО и ОТОС к реализации других городских программ;
- создать благоприятные организационно-финансовые условия для образования товариществ собственников жилья.
ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемая целевая программа является продолжением целевой программы на 2003 г. "Развитие общественного самоуправления в г. Томске" и способствует дальнейшему построению гражданского общества. Всем уже понятно, что не все зависит от власти, очень многое зависит от самих российских граждан и определяется их степенью ответственности, зрелостью политических партий, общественных объединений, гражданской позицией всех составляющих частей общества, их взаимодействием.
"Третий сектор" выполняет очень важные социальные функции в развитии и распространении таких ценностей, как индивидуальная и групповая свобода выбора, разнообразие, чувство общности, гражданская активность и ответственность. Уже не один год эти организации решают жизненно важные проблемы горожан: создание рабочих мест, оказание реальных социально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг, благоустройство микрорайонов, работа с детьми и престарелыми, организация досуга населения, социальная защита нуждающихся.
Органы ТОС могут и должны участвовать в процессе осуществления реформы ЖКХ. Инициативы, реализуемые по месту жительства, включают ранее неиспользованные резервы соседского сообщества, являющиеся экономической основой деятельности органов ТОС и ОО, что ведет к экономии бюджетных средств и развитию инициативных групп, деятельность которых опирается в основном на собственные ресурсы.
Органы ТОС и ОО, работая непосредственно с людьми, наиболее эффективно реализуют инициативу населения, направляя ее в социально полезное русло. Они решают социальные проблемы по месту жительства, привлекая потенциал населения. Результатом этого процесса становится снижение социальной напряженности за счет упорядочения взаимоотношений населения с органами власти и управления, а также за счет адаптации структуры потребностей индивида и семьи к новым условиям.
Опыт показал, что результативность деятельности органов ТОС и ОО в значительной степени зависит от отношения к ним администрации города там, где выстраиваются взаимовыгодные партнерские отношения, улучшается социальный климат, снижается количество жалоб и обращений граждан.
Общественно полезная деятельность населения, направленная на решение жизненно важных проблем, нуждается в организационной и финансовой поддержке. На данном этапе целесообразно поддерживать эти инициативы, которые, с одной стороны, обеспечивают насущные потребности населения, а с другой - должны быть увязаны с программами ведомств и служб города.
С этой целью необходимо в бюджетном финансировании предусмотреть инновационный поток, направляемый не по линии ведомств, а через настоящую Программу для выявления, подготовки и профессионализации людей, которые склонны и фактически занимаются организацией процессов проявления и поддержки общественных инициатив населения.
Структура и содержание настоящей целевой программы сформированы на основании имеющегося в г. Томске опыта деятельности органов ТОС и ОО. Программой предусмотрены мероприятия, касающиеся всех форм общественного самоуправления. На уровне департамента по вопросам местного самоуправления и международной деятельности осуществляется координация взаимодействия служб и ведомств администрации, органов ТОС и ОО. Средства городского бюджета, выделяемые на реализацию программы, используются как стимулирующий фактор. С помощью минимальной бюджетной поддержки предполагается привлечение и эффективное использование ресурсов территории и потенциала ОО и ОТОС в интересах решения социальных проблем города.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Программа на 2004 год разработана с целями:
формирования благоприятных условий для обеспечения прав жителей г. Томска на участие в городском самоуправлении и самоорганизацию по месту жительства;
использования большого потенциала общественных организаций в условиях недостатка финансовых, людских и интеллектуальных ресурсов в бюджетных учреждениях.
Для достижения указанных целей Программа предусматривает решение следующих основных задач:
- удовлетворение потребностей органов местного самоуправления в привлечении населения к работе по благоустройству и озеленению территории, организации правопорядка, работе с детьми и пенсионерами по месту жительства;
- активизация взаимодействия ОО и ОТОС с муниципальными социальными учреждениями города по работе с пожилыми людьми, инвалидами, с семьями и детьми по месту жительства;
- выявление, подбор и подготовка инициаторов, организаторов общественных инициатив, координация и обеспечение их деятельности;
- организация деятельности ОО и ОТОС, направленной на удовлетворение потребностей населения;
- совершенствование нормативно-правовой и экономической базы, создание механизма регулирования самодеятельности населения по решению собственных и одновременно общественно значимых проблем.
ИТОГИ РАЗВИТИЯ ФОРМ ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В 2003 ГОДУ
За последние 7 лет заметно укрепилось сотрудничество органов власти с общественными организациями и органами территориального общественного самоуправления, составляющими третий сектор. Население активно вовлекается в организацию и функционирование местной власти, в процесс социальных изменений, в разработку и реализацию программ социальных инноваций.
На сегодняшний день с уверенностью можно сказать, что в г. Томске работает система взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями на основе механизма социального заказа, через целевые программы и наделение органов ТОС отдельными муниципальными полномочиями органами городского самоуправления.
Активное и плодотворное участие этих организаций в решении социально-экономических проблем на основе социального заказа и в рамках целевой программы 2003 года приносит свои плоды. Растет как перечень социальных услуг, предоставляемых НКО, так и их качество при снижении их себестоимости, что заметно экономит бюджетные средства.
В общественной жизни нашего города за последние годы произошли большие изменения. В отношении двух секторов городского сообщества - муниципальной власти и негосударственных некоммерческих организаций - не только наметился, но и абсолютно ясно обозначился переход на новую ступень взаимодействия. В последние три года все более заметными становятся усилия городской администрации по вовлечению ОО в управление городом. Лидеров некоммерческих организаций (НКО) привлекают к разработке нормативно-правовых документов, проектов городских программ, актуальные социальные проблемы мэрия выносит на обсуждение общественности. Это положительные шаги, ведущие к социальному партнерству власти и организации третьего сектора. С учетом важности последствий идущей реформы ЖКХ в департаменте по вопросам местного самоуправления и международной деятельности создан городской центр содействия домовладельцам, который оказывает всестороннюю помощь населению в решении жилищно-коммунальных проблем.
Еще одним этапом социального партнерства является муниципальный заказ для некоммерческих организаций. Сегодня можно утверждать, что социальный заказ как наиболее эффективный инструмент этого взаимодействия сделал в городе свои первые уверенные шаги и в будущем будет активно развиваться. Механизм социального заказа объединяет усилия нашего сообщества и направляет их на решение конкретных социальных проблем.
В 2000-2003 гг. департамент по вопросам местного самоуправления и международной деятельности успешно провел четыре конкурса на предоставление муниципального социального заказа для некоммерческих организаций по темам: "Социальная реабилитация подростков с ограниченными возможностями", "Работа с населением по месту жительства", "Любимый город", "Территория партнерства", "Работа по месту жительства с социально незащищенными слоями", "Мое жилье - моя забота". Конкурсы показали, что муниципальный социальный заказ вызывает огромный интерес и у администрации города, и у общественных организаций. В конкурсах приняли участие более 100 общественных организаций, из них 56 оказались победителями. В результате реализации проектов услуги получили около 45 тысяч человек. Перечень заявленных услуг НКО гораздо шире и разнообразнее предоставляемых государственными учреждениями. Более того, многие из них являются инновационными. Финансовые затраты из муниципального бюджета на проведение конкурсов на предоставление муниципального социального заказа составили 3310000 рублей, а ОО и ОТОС вложили собственных средств более 5 млн. рублей.
С 1997 года в г. Томске проводится ежегодный конкурс по благоустройству и озеленению. С каждым годом он приобретает все больший размах как по числу участвующих в нем жителей, так и по числу номинаций. В 1998 году конкурс проводился по 9 номинациям. В 1999 году в городском конкурсе "Томский дворик - 99" появились новые номинации "Микрорайон образцового содержания", "Квартал образцового содержания", "Студенческий городок образцового содержания", "Улица в частном секторе образцового содержания", "Школьный двор образцового содержания". Всего по итогам конкурса было награждено 54 победителя, 60 детей - активных участников конкурса, 23 активных участника, 19 организаторов, а также 18 работников коммунальных служб. Конкурс "Томский дворик - 2000" проводился уже по 14 номинациям. "Томский дворик - 2001-2002" проводился по 10 номинациям. По итогам конкурса 2003 года награждено более 350 человек, и более 4 тысяч человек приняли в нем участие.
В результате укрепилось сотрудничество органов власти с общественными организациями, а также с такими структурными объединениями, как Томская городская палата общественности, Томский городской совет по территориальному самоуправлению, координационный совет по вопросам национально-культурных объединений, Томское некоммерческое партнерство "Центр содействия защите прав и законных интересов объединений собственников жилья". Многие томские некоммерческие организации и органы ТОС в своем развитии достигли того уровня, когда они способны не только влиять на общественное мнение, но и самостоятельно решать отдельные социальные проблемы и привлекать для этого дополнительные финансовые средства. Развивается практика общественных слушаний по вопросу принятия бюджета, целевых программ и других социальных проблем городского значения.
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В 2004 ГОДУ
Дальнейшее укрепление "третьего сектора" и развитие территориального общественного самоуправления в г. Томске будет продолжено в 2004 году. Для оптимизации взаимоотношений городской администрации с общественными объединениями предполагается выделение средств из бюджета на поддержку деятельности ОО и ОТОС, которые активно помогают в решении городских социальных проблем. Эти средства будут израсходованы по следующим направлениям:
- организация конкурса на предоставление муниципального социального заказа;
- проведение конкурсов по благоустройству и озеленению территорий "Томский дворик - 2004" и "Золотая метла";
- проведение праздников городских улиц, кварталов и дворов к 400-летию Томска;
- финансовая и материальная поддержка мероприятий ОО и ОТОС, проводимых совместно с администрацией г. Томска;
- организационно-техническая помощь начинающим ОО и инициативным группам по созданию ОТОС;
- подготовка и проведение грантового конкурса социально значимых проектов и идей на средства консолидированного бюджета;
- проведение семинаров для ОТОС и ОО;
- подготовка сборников нормативно-методических и информационных материалов по деятельности ОТОС, ТСЖ, ЖСК, ОО;
- издание газеты "Общественное самоуправление в г. Томске" до 10000 экз.;
- работа городского центра содействия домовладельцам;
- методическая и финансовая помощь объединениям собственников жилья, образованным в домах существующей застройки;
- проведение конференций национально-культурных объединений, общественных организаций, органов общественного самоуправления;
- другие виды помощи ОО и ОТОС.
В целях преодоления сдерживающих развитие ОО и ОТОС факторов и для эффективной организации их деятельности предусмотрены дополнительные меры по подготовке нормативно-правовых актов (постановления глав органов местного самоуправления, решения местных законодательных органов власти, координационных советов с определением приоритетных направлений в развитии общественных форм самоуправления).
Финансовая и организационно-правовая помощь населению обеспечит оформление документов по созданию ТСЖ: технические паспорта домовладения в БТИ и оформление землеотвода, консультации по правовым и экономическим вопросам.
Специалистами департамента по вопросам местного самоуправления и международной деятельности будет проводиться организационно-методическая работа с общественными структурами: Томской городской палатой общественности, городским советом по территориальному самоуправлению, координационным советом по вопросам национально-культурных объединений, Томским некоммерческим партнерством "Центр содействия защите прав и законных интересов объединений собственников жилья".
Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит оказать расширенный перечень социальных услуг и общественных работ, используя при этом привлеченные и собственные средства организаций.
В итоге предполагаемые затраты на реализацию данной программы составят около 12 млн. рублей, из них бюджетных средств 4500000 рублей, и вклад общественных организаций, органов ТОС и других участников программы составит 7500000 рублей.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа позволит сделать очередной шаг в построении гражданского общества, поднять активность населения и сформировать общественное самоуправление в г. Томске, которое будет учитываться через следующие показатели:
- количество созданных органов ТОС;
- количество ОО и ОТОС, участвующих в реализации программы, в том числе в конкурсах;
- мнение населения о деятельности ОТОС и ОО;
- заключения соответствующих отраслевых администраций г. Томска по итогам реализации Программы;
- количество граждан, участвующих в работе объединений по интересам, в том числе клубов по месту жительства и количество этих объединений.
Программа позволит:
- сформировать благоприятные условия для обеспечения прав жителей города Томска на участие в местном самоуправлении;
- создать условия для самоорганизации по месту жительства;
- укрепить "третий сектор" в г. Томске;
- повысить эффективность участия ОО и ОТОС в решении городских социально-экономических проблем;
- снизить социальную напряженность населения в сфере ЖКХ через поддержку создания ТСЖ в домах существующей застройки.
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Текущий контроль за исполнением программы осуществляется при подготовке проектов постановлений и распоряжений мэра г. Томска о выполнении предусмотренных Программой мероприятий при получении заключений Правового комитета администрации, департамента экономики, департамента финансов и других структурных подразделений администрации в соответствии с постановлением мэра N 615 от 16.09.1999 (ред. 25.03.2003).
Последующий контроль осуществляется при отчете департамента на бюджетно-налоговом, социально-экономическом комитетах Томской городской Думы.
И.о. председателя
Томской городской Думы
К.Л.НОВОЖИЛОВ
И.о. мэра города Томска
(первый заместитель
мэра города Томска)
Н.В.ДИДЕНКО