Постановление Томского УФАС России от 29.06.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Алиев Рашид Алмазович,
рассмотрев материалы дела № 03-09/156-10 об административном правонарушении, возбужденного постановлением прокурора Кривошеинского района <...> , в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Петровская общеобразовательная школа» <...> по ст.19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,
Установил:
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Петровская общеобразовательная школа» (далее — МОУ «Петровская ООШ») 31.03.2010 года заключило Дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 6 на поставку каменного угля с Обществом с ограниченной ответственностью «Международный центр технологии и торговли» (далее — ООО «МЦТТ»). 31.03.2010 года. Действие вышеуказанного контракта прекращено 16.04.2010г.
В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) в течение трех рабочих дней со дня заключения муниципального контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения соответственно в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов. Законодатель определил обязанность муниципальных заказчиков своевременно направлять сведения о заключении контракта, внесении изменений в контракт и исполнении (расторжении) контракта в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган.
Органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестров муниципальных контрактов является Администрация Кривошеинского района.
Сведения об изменении условий муниципального контракта от 31.03.2010г. и сведения об исполнении муниципального контракта (от 16.04.2010г.) в уполномоченный орган были поданы 23.04.2010г., то есть данные сведения были представлены по истечению срока определенного ч.3 ст.18 Закона № 94-ФЗ. Подтверждения тому, что сведения о заключении муниципального контракты были направлены муниципальным заказчиком несвоевременно в ходе рассмотрения дела по существу не нашли своего документального подтверждения.
В соответствии со ст.62 Закона № 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.19.7.4 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностным лицом государственного или муниципального заказчика сведений о заключении муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа.
МОУ «Петровская ООШ» действует на основании Устава МОУ «Петровская ООШ», утвержденного Постановлением Главы администрации Кривошеинского района от 15.011.2004г. № 459. Согласно п.1 ч.2 Устава МОУ «Петровская ООШ» является юридическим лицом. Финансирование МОУ «Петровская ООШ» осуществляется на основе нормативов, установленных законами субъекта Россиейской Федерации (на основании п.7.ч. 6 Устава) , а также самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в финансовом отделе администрации Кривошеинского района (п.8 ч.6 Устава), самостоятельно распоряжается имеющимися денежными средствами (согласно п.12 ч.6 Устава) и в соответствии с положениями ч.1 ст.4 Закона № 94-ФЗ МОУ «Петровская ООШ» является муниципальным заказчиком, имеющим право размещать муниципальные заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОУ «Петровская ООШ».
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании п.3 ч.5 Устава руководство МОУ «Петровская ООШ» осуществляет прошедший соответствующую аттестацию руководитель (директор), который назначается органом управления образования по согласованию с учредителем.
Согласно Приказа Управления образования администрации Кривошеинского района № 64 от 20.08.1996г. на должность директора МОУ «Петровская ООШ» была переведена <...>.
В соответствии с п.1 ч.2, п.1 и п.2 ч.3 Должностной инструкции (утвержденной начальником управления образования Администрации Кривошеинского района) директор осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности МОУ «Петровская ООШ» в соответствии с его Уставом и законодательством Российской Федерации, принимает управленческие решения, касающиеся деятельности МОУ «Петровская ООШ», издает приказы, распоряжения, а также имеет право заключать договоры и соглашения, не противоречащие законодательству Российской Федерации в пределах представленных полномочий без доверенности.
Таким образом , должностным лицом муниципального заказчика МОУ «Петровская ООШ» является директор — <...>.
В связи с чем, <...>, исполняя обязанности директора МОУ «Петровская ООШ», выступая от имени муниципального заказчика, является должностным лицом муниципального заказчика, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Законодатель определил обязанность муниципальных заказчиков своевременно направлять сведения о заключении контракта, внесении изменений в контракт и исполнении (расторжении) контракта в уполномоченные на ведение реестров контрактов органы. <...>, являясь муниципальным заказчиком, в нарушение требований ч.3 ст.18 Закона 94-ФЗ не представила в течении трех рабочих дней сведения о заключении и об исполнении муниципального контракта № 6 на поставку угля от 31.01.2010г. в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган местного самоуправления, то есть нарушила ст. 19.7.4 КоАП РФ.
Согласно объяснениям <...>, по существу дела № 03-09/156-10, представленным в Томское УФАС России в письменном виде, между МОУ «Петровская ООШ» и ГУ «Управление образования Администрации Кривошеинского района» заключен договор от 01.01.2009г. об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Согласно данному договору МОУ «Петровская ООШ» делегировала права на ведение и оказание бухгалтерских услуг, которые осуществляет централизованная бухгалтерия Управления образования Администрации Кривошеинского района. Централизованной бухгалтерией утверждена должностная инструкция для сотрудников бухгалтерии. Ответственным за предоставление сведений, необходимых для внесения в реестр муниципальных контрактов является ведущий бухгалтер.
Сведения об исполнении (о прекращении действия) муниципального контракта в уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов были переданы 23.04.2010г. О том, что необходимо было направлять в Администрацию Кривошеинского района сведения о заключении, исполнении и изменении условий муниципальных контрактов, заключенных МОУ «Петровская ООШ» <...> не знала.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, образует сам факт непредставления или несвоевременного представления должностным лицом муниципального заказчика сведений о заключении муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения <...> от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
Время совершения административного правонарушения — с 06.03. по 22.04.2010г.
Место совершения административного правонарушения — с. Петровка Кривошеинского района Томской области.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение — директор Муниципального общеобразовательного учреждения «Петровская основная общеобразовательная школа» <...> (<...> г.р., уроженка <...>, проживающая по адресу: <...>, паспорт <...>).
Событием административного правонарушения является непредставление и несвоевременное представление должностным лицом муниципального заказчика сведений об изменении муниципального контракта и сведений о исполнении или расторжении муниципального контракта в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов, в срок установленный в ч.3 ст.18 Закона № 94-ФЗ.
Состав административного правонарушения предусмотрен ст.19.7.4 КоАП РФ — непредставление или несвоевременное представление должностным лицом муниципального заказчика сведений о заключении муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП РФ, образует сам факт несвоевременного представление сведений о заключении муниципального контракта № 6 от 31.01.2010г. на поставку каменного угля, сведений о исполнении вышеуказанного контракта (исполнение контракта 16.04.2010г.), а также непредставление сведений о внесении изменений в муниципальный контракт (дополнительное соглашение от 31.03.2010г.) в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов .
Обстоятельства, вынуждающие <...> действовать в состоянии крайней необходимости не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/156-10 не установлены.
Смягчающие обстоятельства (ст.4.2 КоАП РФ): к административной ответственности ранее не привлекался.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не установлены.
На основании установленного правонарушения ст.19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. ст. 2.4, 3.2, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить директору Муниципального общеобразовательного учреждения «Петровская основная общеобразовательная школа» <...> административное наказание, предусмотренное ст.19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ Постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии Постановления.
Заместитель руководителя
Р.А. Алиев