Постановление Томского УФАС России от 29.06.2010 г № 03-09/157-10

О назначении административного наказания по делу N 03-09/157-10

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела N 03-09/157-10 об административном правонарушении, возбужденного постановлением прокурора Кривошеинского района Д.В.Б. в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения "Ж" Б.В.В. по ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, установил:
Муниципальное общеобразовательное учреждение "Ж" (далее - МОУ "Ж") 20.01.2010 заключило муниципальный контракт N 1 на поставку каменного угля с обществом с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"). 31.03.2010 МОУ "Ж" с ООО "М" было заключено Дополнительное соглашение N 1 к муниципальному контракту N 1 от 20.01.2010 на поставку угля. Действие вышеуказанного контракта прекращено 16.04.2010.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) в течение трех рабочих дней со дня заключения муниципального контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения соответственно в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов. Законодатель определил обязанность муниципальных заказчиков своевременно направлять сведения о заключении контракта, внесении изменений в контракт и исполнении (расторжении) контракта в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган.
Органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестров муниципальных контрактов, является Администрация Кривошеинского района.
Сведения об исполнении муниципального контракта от 20.01.2010 N 1 в уполномоченный орган были поданы 23.04.2010, то есть данные сведения были представлены по истечении срока, определенного ч. 3 ст. 18 Закона N 94-ФЗ. Сведения об изменении условий вышеуказанного контракта (уменьшение цены) в уполномоченный орган муниципальным заказчиком не направлялись.
В соответствии со ст. 62 Закона N 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 19.7.4 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностным лицом государственного или муниципального заказчика сведений о заключении муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в орган местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа.
МОУ "Ж" действует на основании Устава МОУ "Ж", утвержденного постановлением Главы администрации Кривошеинского района от <...>. Согласно п. 1 ч. 2 Устава МОУ "Ж" является юридическим лицом. Финансирование МОУ "Ж" осуществляется на основе нормативов, установленных законами субъекта Российской Федерации (на основании п. 7 ч. 6 Устава), а также учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в финансовом отделе администрации Кривошеинского района (п. 8 ч. 6 Устава), самостоятельно распоряжается имеющимися денежными средствами (согласно п. 12 ч. 6 Устава) и в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Закона N 94-ФЗ МОУ "Ж" является муниципальным заказчиком, имеющим право размещать муниципальные заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МОУ "Ж".
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании п. 3 ч. 5 Устава руководство МОУ "Ж" осуществляет прошедший соответствующую аттестацию руководитель (директор), который назначается органом управления образования по согласованию с учредителем.
Согласно Приказу Управления образования администрации Кривошеинского района N 27-К от 08.08.1994 на должность директора МОУ "Ж" был переведен Б.В.В.
В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 и п. 2 ч. 3 Должностной инструкции (утвержденной начальником Управления образования Администрации Кривошеинского района) директор осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности МОУ "Ж" в соответствии с его Уставом и законодательством Российской Федерации, принимает управленческие решения, касающиеся деятельности МОУ "Ж", издает приказы, распоряжения, а также имеет право заключать договоры и соглашения, не противоречащие законодательству Российской Федерации, в пределах представленных полномочий без доверенности.
Таким образом, должностным лицом муниципального заказчика МОУ "Ж" является директор Б.В.В.
В связи с чем Б.В.В., исполняя обязанности директора МОУ "Ж", выступая от имени муниципального заказчика, является должностным лицом муниципального заказчика, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Законодатель определил обязанность муниципальных заказчиков своевременно направлять сведения о заключении контракта, внесении изменений в контракт и исполнении (расторжении) контракта в уполномоченные на ведение реестров контрактов органы. Б.В.В., являясь муниципальным заказчиком, в нарушение требований ч. 3 ст. 18 Закона 94-ФЗ, не представил в течение трех рабочих дней сведения об исполнении муниципального контракта N 1 на поставку каменного угля от 20.01.2010, а также сведения о внесении изменений в вышеуказанный контракт (дополнительное соглашение от 31.03.2010) в уполномоченный на ведение реестров контрактов орган местного самоуправления, то есть нарушил ст. 19.7.4 КоАП РФ.
Согласно объяснениям Б.В.В. по существу дела N 03-09/157-10, представленным в Томское УФАС России в письменном виде, между МОУ "Ж" и ГУ "У" заключен договор от 01.01.2009 об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Согласно данному договору централизованная бухгалтерия осуществляет все финансовые операции, связанные с деятельностью школы, а в частности, работа с муниципальными контрактами и внесение сведений в реестр четко прописаны в должностных обязанностях ведущего бухгалтера.
О том, что сведения не были поданы вовремя в уполномоченный по ведению реестров муниципальных контрактов орган Б.В.В. не знал, так как считает, что это прямая обязанность ведущего бухгалтера централизованной бухгалтерии. Впредь обязуется осуществлять дополнительный контроль за предоставлением таких сведений.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, образует сам факт непредставления или несвоевременного представления должностным лицом муниципального заказчика сведений о заключении муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значения для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения Б.В.В. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
Время совершения административного правонарушения - с 06.03 по 22.04.2010.
Место совершения административного правонарушения - <...> Кривошеинского района Томской области.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, - директор Муниципального общеобразовательного учреждения "Ж" Б.В.В. (<...> г.р., уроженец <...>, проживающий по адресу: <...>, паспорт выдан <...>).
Событием административного правонарушения является непредставление и несвоевременное представление должностным лицом муниципального заказчика сведений о заключении муниципального контракта, о его изменении, исполнении или расторжении в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов, в срок, установленный в ч. 3 ст. 18 Закона N 94-ФЗ.
Состав административного правонарушения предусмотрен ст. 19.7.4 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление должностным лицом муниципального заказчика сведений о заключении муниципального контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, образует сам факт несвоевременного представление сведений об исполнении вышеуказанного контракта (исполнение контракта 16.04.2010), а также непредставление сведений о внесении изменений в муниципальный контракт (дополнительное соглашение от 31.03.2010) в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов.
Обстоятельства, вынуждающие Б.В.В. действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу N 03-09/157-10, не установлены.
Смягчающие обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ): к административной ответственности ранее не привлекался.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.
На основании установленного правонарушения ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 2.4, 3.2, 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Назначить директору Муниципального общеобразовательного учреждения "Ж" Б.В.В. административное наказание, предусмотренное ст. 19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя
Р.А.АЛИЕВ
Постановление получил "__" ________ 2010 г.
_______________________________________________________________________
Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Согласно ч. 4 ст. 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс <...>).
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа.
Реквизиты Томского УФАС России для оплаты штрафа за нарушение законодательства в сфере размещения заказов:
Получатель: ИНН 7019027633 КПП 701701001 УФК по Томской области (Томское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
БИК 046902001
Р/с 40101810900000010007
ОКАТО 69236000000
КБК 16111633050050000140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов для нужд муниципальных районов.