Постановление Томского УФАС России от 31.05.2010 г № 03-09/116-10
О назначении административного наказания по делу N 03-09/116-10
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев материалы дела N 03-09/116-10 об административном правонарушении, возбужденного постановлением заместителя прокурора Томской области К.И.П. о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.05.2010 в отношении начальника Департамента <...> Томской области Г.Л.Э. по ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителей Г.С.В. (доверенность от 25.05.2010), Г.А.Н. (доверенность 25.05.2010), помощника прокурора Ленинского района К.А.С., установил:
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ) государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
Указанный перечень установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" (далее - Перечень).
По состоянию на 01.01.2010 общий годовой объем поставок товаров, работ и услуг государственного заказчика - Департамента <...> Томской области, согласно Перечню, составил 38644 тыс. руб., при этом заказы для субъектов малого предпринимательства посредством запроса котировок были размещены лишь на сумму 475,5 тысячи рублей, что составляет 1,2% от общего годового объема поставок согласно Перечню.
В соответствии со статьей 62 Закона 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неразмещение должностным лицом государственного заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно распоряжению Главы Администрации Томской области В.М.К. от 07.04.2003 N 62-р-к, Г.Л.Э. назначен на должность начальника Департамента <...> Томской области.
Права и обязанности начальника Департамента <...> Томской области установлены Должностным регламентом государственного служащего Томской области, утвержденным 15.11.2009 Губернатором Томской области В.М.К. В соответствии с п. 14 ч. 2 главы 3 Должностного регламента начальник Департамента обязан осуществлять работу по исполнению Департамента функции государственного заказчика в сфере размещения заказа на поставку товаров, работ, услуг для нужд Департамента и подведомственных областных государственных учреждений. При этом, согласно п. 5.2 главы 5 Должностного регламента, начальник Департамента несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
На основании того, что часть 1 статьи 15 Закона 94-ФЗ нарушена действиями заказчика, а должностным лицом, отвечающим за действия государственного заказчика - Департамента <...> Томской области, является его начальник Г.Л.Э., то Г.Л.Э. является должностным лицом, подлежащим административной ответственности за нарушение части 11 статьи 7.30 КоАП РФ.
Согласно представленным в Томское УФАС России пояснениям Г.Л.Э. по существу дела N 03-09/116-10, процент (1,2%) размещенных заказов за 2009 год у субъектов малого предпринимательства объясняется приобретением товаров, работ, услуг на средства федеральных субсидий, поступавших в течение 2009 года в Томскую область в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования, аварийно-восстановительного ремонта образовательных учреждений, подключения детей-инвалидов к сети Интернет. Поскольку дополнительные средства поступали в течение 2009 года, заранее определить их общий объем для определения размера размещения заказа у субъектов малого предпринимательства не представлялось возможным. В доказательство изложенного Г.Л.Э. представил копии соглашений о федеральных субсидиях и пояснил, что на основании Соглашения от 10.08.2009 N К-48, заключенного между Администрацией Томской области и Федеральным агентством по образованию, на лицевой счет Департамента <...> Томской области перечислены 14.08.2009 средства из федерального бюджета в размере 11 млн рублей на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях областных государственных общеобразовательных учреждений. По результатам проведенных процедур размещения заказов:
1) по открытому аукциону заключен 16.11.2009 государственный контракт на сумму 6,7 млн рублей;
2) по открытому аукциону в электронной форме заключены: 16.11.2009 государственный контракт на сумму 0,75 млн рублей и 16.11.2009 3 государственных контракта на общую сумму 2,2 млн рублей;
3) по результатам запроса котировок 04.12.2009 и 14.12.2009 заключены 2 государственных контракта на общую сумму 0,67 млн рублей.
На основании Соглашения N 0935/84 от 05.11.2009 между Администрацией Томской области и Федеральным агентством по образованию о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Томской области на организацию дистанционного образования детей-инвалидов на лицевой счет Департамента <...> Томской области 13.11.2009 перечислены средства в размере 14,7 млн рублей. Объявлен открытый аукцион 17.12.2009.
Г.Л.Э.считает, что в связи с поступлением средств субсидий из федерального бюджета в конце 3 и в середине 4 кварталов 2009 года в размере 24,7 млн рублей (что составляет 63% от объема средств, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства) реальной возможности у Департамента <...> Томской области выполнить процедуру размещения заказа, предусмотренную ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, не имелось.
В доказательство малозначительности правонарушения Г.Л.Э. представил копии писем ООО "Р", ООО "М", ООО "К" о том, что они являются субъектами малого предпринимательства, и контрактов, заключенных с ними, и указал, что в 2009 году по результатам проведенных торгов и запроса котировок Департаментом <...> Томской области фактически заключено государственных контрактов (размещено заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) с субъектами малого предпринимательства (в том числе с ООО "Р", ООО "М", ООО "К") в объеме более 5780 тыс. рублей, что составляет 15% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Г.Л.Э.считает, что поскольку с субъектами малого предпринимательства в 2009 году заключены государственные контракты на общую сумму, предусмотренную ч. 1 ст. 15 Закона 94-ФЗ, то правонарушение само по себе не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд и не повлекло нарушения прав и интересов граждан и государства.
Ссылаясь на п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", Г.Л.Э. просит учесть характер административного правонарушения, отсутствие умысла в его совершении, отсутствие причиненного вреда охраняемым интересам граждан, общества и государства, учесть, что совершено правонарушение впервые и просит в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании исследованных материалов дела, пояснений Г.Л.Э. в отношении предмета рассмотрения дела N 03-09/116-10 установлено:
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, - начальник Департамента <...> Томской области Г.Л.Э. (<...>, уроженца <...>).
Время совершения административного правонарушения - период с 01.01.2009 по 31.12.2009.
Место совершения административного правонарушения - г. Томск.
Событием административного правонарушения является размещение у субъектов малого предпринимательства посредством запросов котировок заказов в 2009 году на сумму 475,5 тысячи рублей (2,4%), при общем годовом объеме размещенных Департаментом <...> Томской области заказов на товары, работы, услуги, установленные в Перечне на сумму 38644 тысячи рублей, что в нарушение ч. 1 ст. 15 Закона 94-ФЗ составляет менее установленных законодательством десяти процентов.
Состав правонарушения - неразмещение должностным лицом государственного заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Обстоятельства, вынуждающие Г.Л.Э. действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.
Отягчающих обстоятельств по делу N 03-09/116-10 не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу N 03-09/116-10 об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, образует сам факт неразмещения должностным лицом государственного заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным.
Учитывая, что на основании ст. 5 Закона 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом 94-ФЗ, действия заказчиков по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, то факт заключения Г.Л.Э. государственных контрактов с субъектами малого предпринимательства по результатам размещения заказов не может свидетельствовать о том, что был соблюден порядок размещения заказов у субъектов малого предпринимательства, установленный Законом 94-ФЗ в ст. 15, и государственный заказчик произвел действия по размещению заказов, установленные в этой статье. Таким образом, совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. То есть нанесен вред охраняемым Законом общественным отношениям и основания для освобождения Г.Л.Э. от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
Исходя из вышеизложенного, в соответствии с ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Начальнику Департамента <...> Томской области Г.Л.Э. назначить административное наказание в соответствии с ч. 11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель Управления
В.И.ШЕВЧЕНКО
Постановление получил "__" _________ 2010 г.
Начальник Департамента <...>
Томской области _________ Г.Л.Э.
(подпись)Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа.
Примечание:
Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России);
ИНН 7019027633; КПП 701701001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск;
БИК: 046902001;
р/с 40101810900000010007;
код ОКАТО: 69401000000.
Назначение платежа (КБК): 16111633020020000140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о размещении заказов для нужд Томской области.