Постановление Томского УФАС России от 26.03.2010 г № 02-09/11-10

О наложении штрафа по делу N 02-09/11-10 об административном правонарушении

Заместитель руководителя - начальник отдела контроля монополистической деятельности Томского УФАС России Бутенко Игорь Васильевич, рассмотрев протокол и материалы дела N 02-09/11-10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" (юридический адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Советская, д. 5), предусмотренном ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного за нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установил:
ОАО "ТГК-11" в период январь - август 2009 года в г. Томске совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.31 КоАП РФ, которое выразилось в следующем.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области было рассмотрено дело N 02-10/68-09 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО "ТГК-11" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В ходе рассмотрения дела N 02-10/68-09 Комиссией антимонопольного органа установлено, что на территории г. Томска ОАО "ТГК-11" предъявляло платеж населению города Томска "подогрев ГВС" за услугу, не предусмотренную действующим законодательством.
ОАО "ТГК-11" занимает на рынке снабжения тепловой энергией в горячей воде в географических границах муниципального образования "Г. Томск" доминирующее положение, следовательно, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем субъектов и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта и (или) интересы других лиц либо они вынуждены вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
В данном случае ущемление интересов потребителя заключается в том, что он не получал необходимую и достоверную информацию о предъявляемых услугах, о ежемесячной фактической величине потребляемой услуги.
В силу ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2006 N 307, под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" регулирование тарифов на горячее водоснабжение в г. Томске осуществляется органами местного самоуправления.
Письмом N 01-208-285 от 27.03.2009 Региональная энергетическая комиссия Томской области пояснила, что государственное регулирование в отношении услуг "холодная вода для нужд ГВС" и "подогрев воды для нужд ГВС" действующим законодательством не предусмотрено. Государственное регулирование осуществляется в отношении товаров "холодная вода" и "тепловая энергия".
ОАО "ТГК N 11" не обращалось в РЭК с заявлением об установлении тарифов на услуги "холодная вода для нужд ГВС" и "подогрев воды для нужд ГВС" на 2009 г.
Стоимость горячего водоснабжения в г. Томске установлена постановлением Мэра г. Томска от 30 декабря 2008 N 1058 "Об оплате населением муниципального образования "Город Томск" коммунальных услуг".
В п. 4 постановления Мэра г. Томска от 30 декабря 2008 N 1058 "Об оплате населением муниципального образования "Город Томск" коммунальных услуг" рекомендовано организациям коммунального комплекса, участвующим в технологическом процессе по приготовлению горячей воды, оформить в установленном гражданским законодательством порядке договоры на поставку холодной воды для нужд горячего водоснабжения.
Таким образом, своими действиями ОАО "ТГК-11" допустило нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которой запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
По факту обнаруженного правонарушения в отношении ОАО "ТГК-11" было возбуждено дело об административном правонарушении (Определение о возбуждении производства по делу об административном N 02-09/11-10 и проведении административного расследования от 21.01.2010), а 18.02.2010 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля монополистической деятельности Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Р.Л.М. в отношении ОАО "ТГК-11" в присутствии законного представителя юридического лица Б.М.В., действующего по доверенности N 03-03/201 ТФ от 26.02.2009, был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.
Ответственность за злоупотребление лицом своим доминирующим положением на товарном рынке предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: "Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации".
При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ОАО "ТГК-11" Б.М.В., выступающий в качестве защитника, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, не отрицал, пояснив, что считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить. В случае невозможности признать правонарушение малозначительным просил учесть в качестве смягчающего обстоятельства то, что ОАО "ТГК-11" предписание о прекращении нарушения исполнило до рассмотрения дела об административном правонарушении и назначить наказание в пределах минимальной санкции, предусмотренной ст. 14.31 КоАП РФ, т.е. в размере трех тысячных выручки.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.
У ОАО "ТГК-11" имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Услуга "подогрев воды для нужд ГВС" не предусмотрена действующим законодательством. Государственное регулирование осуществляется в отношении товаров "горячая вода", "холодная вода" и "тепловая энергия".
Материалами дела подтверждаются следующие конкретные действия ОАО "ТГК-11", повлекшие злоупотребление обществом своим доминирующим положением и, как следствие, ущемление прав и интересов других лиц, такие как создание невозможности потребителю получать необходимую и достоверную информацию о предъявляемых услугах, о ежемесячной фактической величине потребляемой услуги, а также реализовать свое право требовать устранения недостатков товара (услуги) и возмещения вреда, причиненного недостатками товара (услуги).
Злоупотребление ОАО "ТГК-11" своим доминирующим положением подтверждается в числе прочих следующими материалами дела:
- требование прокуратуры Советского района города Томска от 25.02.2009. Письмо Администрации города Томска N 10/3-301 от 02.02.2009;
- счета ТСЖ "Фортуна-ИР", счета ТСЖ "Фрунзенское", ТСЖ "Лебедевский", квитанции за ЖКУ;
- решение Комиссии УФАС по Томской области по делу N 02-10/68-09 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "ТГК-11" от 08.09.2009;
- отзыв ОАО "ТГК-11" от 29.01.2010 на определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении N 02-09/11-10;
- протокол N ЛР/577 от 18.02.2010;
- аналитический отчет по определению доминирующего положения ОАО "ТГК-11".
Изучив материалы дела в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица - ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" (ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237, адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Советская, д. 5) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ. В соответствии с указанной нормой совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Рассматриваемое правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. В соответствии с п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Рассматриваемое административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, продолжалось длительное время. С учетом этого и конкретных обстоятельств дела данное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО "ТГК-11", является факт совершения административного правонарушения впервые, а также прекращение нарушение и исполнение предписания антимонопольного органа.
Отягчающих административную ответственность ОАО "ТГК-11" обстоятельств по делу не установлено.
С учетом изложенного штраф должен быть назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 14.31 КоАП РФ.
Санкция статьи 14.31 КоАП РФ, предусматривающая штраф в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки, не может быть применена, поскольку выручка на соответствующем товарном рынке не превышает 75 процентов совокупного размера выручки. Применению в данном случае подлежит санкция, предусматривающая штраф в размере от одной до пятнадцати сотых выручки на соответствующем товарном рынке.
При этом размер выручки определяется в соответствии со ст.ст. 248 - 249, 271 НК РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ размер штрафа определяется в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Информация о ежемесячной выручке ОАО "ТТГК-11" получена из справки по выручке за 2008 г. по Томскому филиалу ОАО "ТГК-11", озаглавленной "Начисление населению "подогрев ГВС" за 2008 г.".
Выручка нарушителя рассматриваемом рынке составила за 2008 год 69856320 руб. 92 коп. (без НДС). Совокупный размер выручки составил 16199141000 руб. без НДС.
Размер штрафа составит 698563 руб. 20 коп. (шестьсот девяносто восемь тысяч пятьсот шестьдесят три рубля 20 коп.).
Руководствуясь статьей 14.31, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Признать юридическое лицо - ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" (ИНН 5406323202, ОГРН 1055406226237, адрес: 630007, г. Новосибирск, ул. Советская, д. 5) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и применить к нему административное наказание в виде штрафа в сумме 698563 руб. 20 коп. (шестьсот девяносто восемь тысяч пятьсот шестьдесят три рубля 20 коп.).
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок.
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
р/с 40101810900000010007
БИК 046902001
Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России).
КБК 16111602010010000140
ОКАТО 69401000000
Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение антимонопольного законодательства согласно определению по делу N 02-09/11-10 от 21.01.2010.
В поле "Получатель" указывается: ИНН 7019027633/КПП 70701001 Томского УФАС России.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в УФАС по Томской области в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
Согласно п. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Заместитель руководителя - начальник отдела
контроля монополистической деятельности
И.В.БУТЕНКО