Постановление Томского УФАС России от 10.02.2010 г № Б/Н
О прекращении производства по делу
Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович,
рассмотрев протокол и материалы дела №06-09/212-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица Областного государственного учреждения здравоохранения «Томский областной наркологический диспансер» (далее также ОГУЗ «Томский областной наркологический диспансер», ОГУЗ «ТОНД»). Юридический адрес: <...> Постановление вынесено в присутствии законного представителя юридического лица главного врача <...>, действующей без доверенности на основании устава ОГУЗ «ТОНД» (<...>).
Постановление вынесено в присутствии защитника <...>, действующей на основании доверенности от <...>.
Установил:
В газете «Мир. Томск» №47(251) от 25 ноября 2009 г. на странице №19 названного выше издания размещена реклама областного наркологического диспансера (рекламодатель ОГУЗ «Томский областной наркологический диспансер») следующего содержания: «областной наркологический диспансер прием пациентов с 9 до 23 ч. Без выходных. Анонимность гарантируем. Лиц. №…
- лечение и реабилитация алкоголизма и наркомании амбулаторно и в стационаре
- семейная консультация психолога и нарколога
- кодирование при алкоголизме
-купирование запоя
-проведение медицинских осмотров на вождение транспорта, оружие, трудоустройство…».
Публикация подпадает под определение понятия рекламы, указанное в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», согласно которому реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечения внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в рекламе ОГУЗ «ТОНД» являются медицинские услуги, оказываемые ОГУЗ «Томский областной наркологический диспансер», что подтверждается лицензии №<...> от 17 сентября 2007 г., лицензии №<...> от 29 января 2009 г., решением Комиссии Томского УФАС России по делу №06-11/57-09.
Согласно ч.7 ст.24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее ФЗ «О рекламе») реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста. В рекламе, распространяемой другими способами (кроме радиопрограмм, телепрограмм и при кино- и видео обслуживании), - предупреждение должно составлять не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В приведенном выше тексте рекламы отсутствуют требуемые частью 7 статьей 24 ФЗ «О рекламе» предупреждения, что свидетельствует о нарушении ч.7 ст.24 указанного Закона.
Рекламодателем, т.е. изготовителем или продавцом товара либо иным определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицом (п.5 ст.3 ФЗ «О рекламе») является ОГУЗ «ТОНД», что подтверждается договором на оказание рекламных услуг №<...> от 20.01.2009, выпиской из лицевого счета №<...>; платежными поручениями №935 от <...>.
Согласно п.4 ст.3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона, несет рекламодатель.
Согласно статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение рекламодателем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере — от сорока до пятисот тысяч рублей.
При вынесении постановления представители ОГУЗ «ТОНД» настаивали, что рассматриваемая реклама была распространена в газете «Мир» №47 без согласования с рекламодателем. В результате чего было допущено нарушение ч.7 ст.24 ФЗ «О рекламе». Законный представитель ОГУЗ «ТОНД» не отследила выход газеты и не могла предпринять своевременно меры к устранению нарушения по причине своего пребывания в рабочей командировке. Вместе с тем, по мнению представителем ОГУЗ «ТОНД» допущенное со стороны рекламодателя нарушения закона может быть признано малозначительным.
В ходе административного расследования установлено, что отсутствуют документальные подтверждения согласования макета рекламы рекламодателем. Данный факт подтверждается материалами дел №06-11/57-09, №06-09/212-09.
Также, установлено, что идентичная реклама услуг ОГУЗ «ТОНД» распространялась в рекламно-информационном выпуске газеты «Красное знамя» «Пятница» от 3 декабря 2009 г. №47, в газете «АукционЪ online» №47 от 6 декабря 2009 г., в журнале «Телесемь» №48 от 23-29 ноября 2009 г., в рекламно-информационном еженедельном издании «Ва-Банк» №47 от 28 ноября 2009 г., в газете «Жизнь» №45 от 11-17 ноября 2009 г. в соответствии с требованиями ч.7 ст.24 Федерального закона «О рекламе».
Указанными фактами подтверждается, что ОГУЗ «ТОНД» при размещении рекламы у других рекламораспространителей соблюдало требования рекламного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Томского УФАС России пришел к выводу, что само правонарушение, выразившееся в нарушении требований ч.7 ст.24 ФЗ «О рекламе», при наличии вины представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным, т.к. в таком нарушении имеет место распространение ненадлежащей рекламы, связанной с предоставлением медицинских услуг, влияющих на здоровье граждан, соответственно, такая реклама могла повлечь реальную угрозу здоровью граждан. Получение потребителем правдивой и достаточной информации об услуге в рекламе создает верное представление о рекламируемом товаре (услуге) и ограждает его от причинения вреда.
Вместе с тем, оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Томского УФАС России находит вину ОГУЗ «ТОНД» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не доказанной.
Руководствуясь статьями п.2 ч.1 ст.24.5, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений,
Постановил:
Прекратить производство по делу №06-09/212-09, возбужденному в отношении ОГУЗ «Томский областной наркологический диспансер», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии со ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель управления
В.И.Шевченко