Постановление Томского УФАС России от 01.02.2010 г № 06-09/211-09

О назначении административного наказания по делу N 06-09/211-09

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела N 06-09/211-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Экспресс-Медиа", юридический адрес: 634507, пос. Зональная станция, ул. Рабочая, д. 3, Томский район, Томская обл. (ИНН 7017103166/КПП 701401001, ОГРН 1047000244851).
Постановление вынесено в присутствии законного представителя юридического лица директора ООО "Экспресс-Медиа" Л.И.С., представляющего интересы юридического лица без доверенности на основании устава ООО "Экспресс-Медиа". Установил:
В газете "Мир. Томск" N 47(251) от 25 ноября 2009 г. на стр. 21 (издатель ООО "Экспресс-Медиа") размещена реклама следующего содержания: "Оздоровительный центр "Нептун" массаж, фитобочки, инфракрасная кабина, русская баня с уличным бассейном и беседкой, финская сауна с камином для шашлыков, тренажерный зал, гостиница, банкетный зал, оздоровительные процедуры проводятся под наблюдением врача. Накопительная система скидок. Бонусная карта... http://Neptun.tomsk.ru/".
На странице N 19 названного выше издания размещена реклама областного наркологического диспансера (рекламодатель ОГУЗ "Томский областной наркологический диспансер") следующего содержания: "областной наркологический диспансер прием пациентов с 9 до 23 ч. Без выходных. Анонимность гарантируем. Лиц. N...
- лечение и реабилитация алкоголизма и наркомании амбулаторно и в стационаре
- семейная консультация психолога и нарколога
- кодирование при алкоголизме
- купирование запоя
- проведение медицинских осмотров на вождение транспорта, оружие, трудоустройство...".
Публикации подпадают под определение понятия рекламы, указанное в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования в рекламе оздоровительного центра "Нептун", в том числе является услуга медицинского массажа, что подтверждается копией свидетельства о повышении квалификации Б.Е.Н. N 12211 от 2007 г., копией сертификата А N 3346389 от 25 ноября 2007 г., согласно которым в разделе "присвоена специальность" и "повышал свою квалификацию по циклу" указано - медицинский массаж, актом от 02.12.2009, составленным сотрудниками Томского УФАС России по факту распространения рекламы медицинской услуги массажа на сайте http://Neptun.tomsk.ru/, решением Комиссии Томского УФАС России по делу N 06-11/58-09.
Объектом рекламирования в рекламе ОГУЗ "ТОНД" являются медицинские услуги, оказываемые ОГУЗ "Томский областной наркологический диспансер", что подтверждается лицензией N 70-01-000430 от 17 сентября 2007 г., лицензией N ФС-70-01-000616 от 29 января 2009 г., решением Комиссии Томского УФАС России по делу N 06-11/57-09.
Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе") реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста. В рекламе, распространяемой другими способами (кроме радиопрограмм, телепрограмм и при кино- и видео обслуживании), предупреждение должно составлять не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В приведенных выше текстах рекламы отсутствуют требуемые частью 7 статьей 24 ФЗ "О рекламе" предупреждения, что свидетельствует о нарушении ч. 7 ст. 24 указанного Закона.
Кроме того, Комиссия Томского УФАС России при рассмотрении дела N 06-11/58-09, возбужденного по признакам нарушения требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ООО "Экспресс-Медиа" и индивидуального предпринимателя Ф.А.И. (рекламодателя), установила, что ИП Ф.А.И. не обладает лицензией на право осуществлять медицинскую услугу - массаж.
Согласно части 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензии или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
ИП Ф.А.И. не обладает лицензией на право предоставления услуги массажа, что свидетельствует о нарушении ч. 7 ст. 7 указанного Закона. ООО "Экспресс-Медиа" не проверило наличие лицензии на рекламируемый вид деятельности у рекламодателя. Кроме того, представленные рекламораспространителю (ООО "Экспресс-Медиа") рекламодателем копия свидетельства о повышении квалификации Б.Е.Н. N 12211 от 2007 г., копия сертификата А N 3346389 от 25 ноября 2007 г., а также рекламная информация, размещенная на сайте http://Neptun.tomsk.ru/, адрес которого указывался рекламодателем в тексте рекламы, позволяли рекламораспространителю сделать однозначный вывод о том, что в размещенной в газете "Мир. Томск" N 47(251) от 25 ноября 2009 г. рекламе оздоровительного центра "Нептун" привлекалось внимание именно к медицинской услуге. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. Из вышеизложенного следует, что у рекламораспространителя была возможность соблюсти закон, но он ею не воспользовался.
Рекламораспространителем, т.е. лицом, осуществляющим распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), является ООО "Экспресс-Медиа", что подтверждается договором N 9/133 от 11.09.2009 на оказание рекламных услуг между ООО "Экспресс-Медиа" и ИП Ф.А.И., приложениями к указанному договору, приходный кассовый ордер N 253 от 30.09.2009, приходный кассовый ордер N 284 от 30.10.2009, приходный кассовый ордер N 326 от 04.12.2009, пояснениями сторон; договором на оказание рекламных услуг N 1/102 от 20.01.2009, выписками из лицевого счета N 4104000062 за 18.03.2009, за 26.03.2009, за 28.04.2009, за 28.05.2009, за 26.05.2009, за 24.06.2009, за 30.06.2009, за 17.07.2009, за 31.07.2009, за 26.08.2009, за 04.09.2009, за 28.09.2009, за 10.11.2009; платежными поручениями N 935 от 18.03.2009, N 993 от 26.03.2009, N 327 от 28.04.2009, N 128 от 28.05.2009, N 628 от 24.06.2009, N 4 от 31.07.2009, N 920 от 04.09.2009, N 555 от 28.09.2009, N 674 от 10.11.2009, N 949 от 04.12.2009.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 77-18860 от 28 октября 2004 г., выданному Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного, газета "Мир. Томск" зарегистрирована как информационно-развлекательное издание с содержание рекламы до 40%.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 7, частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона несет рекламораспространитель, в данном случае - ООО "Экспресс-Медиа".
Согласно статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение рекламодателем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятисот тысяч рублей.
На рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ООО "Экспресс-Медиа" Л.И.С. признал допущенные нарушения.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Томского УФАС России находит вину общества с ограниченной ответственностью "Экспресс-Медиа" доказанной, а действия общества верно квалифицированными по ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за нарушения требований пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
В качестве смягчающих обстоятельств учитывается то, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Томского УФАС России пришел к выводу, что совершенное ООО "Экспресс-Медиа" правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным, т.к. имело место распространение ненадлежащей рекламы, связанной с предоставлением медицинских услуг, влияющих на здоровье граждан, соответственно, такая реклама могла повлечь реальную угрозу здоровью граждан. Получение потребителем правдивой и достаточной информации об услуге в рекламе создает верное представление о рекламируемом товаре (услуге) и ограждает его от причинения вреда.
В связи с изложенным представляется возможным назначить административное наказание ниже максимальной санкции, предусмотренной ст. 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, постановил:
Применить к обществу с ограниченной ответственностью "Экспресс-Медиа" административной ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 9 ст. 38 ФЗ "О рекламе" суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:
- в федеральный бюджет - 40 процентов;
- в бюджет Томской области - 60 процентов.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в Томское УФАС России в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
При неуплате штрафа в срок согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.
Согласно п. 7 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Р/с 40101810900000010007
БИК 046902001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по ТО г. Томск
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России).
КБК 161 1 16 26000 01 0000 140
ОКАТО 69401000000
Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение законодательства о рекламе согласно постановлению...
_______________________________________________________________________
В поле получатель указываются ИНН и КПП
Томского УФАС России:
ИНН 7019027633 КПП 701701001
Руководитель Управления
В.И.ШЕВЧЕНКО