Постановление Томского УФАС России от 25.01.2010 г № 06-09/214-09
О назначении административного наказания по делу N 06-09/214-09
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела N 06-09/214-10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя З.В.В. (ОКПО <...>, ОГРН <...>); дата рождения: <...>; место регистрации: <...>,
в отсутствие индивидуального предпринимателя З.В.В., заявившего 25 января 2010 г. ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении (вх. N 340 от 25 января 2010),
в присутствии защитника З.О.Г., действующей на основании доверенности 70 АА 536049 от 12.02.2008 сроком на три года, удостоверенной нотариусом У.К.С. (N в реестре 1974). Подлинник доверенности предъявлен для ознакомления, установил:
При осуществлении мониторинга печатных СМИ на предмет соблюдения законодательства о рекламе в автомобильном рекламном еженедельнике "А" за 26 ноября - 2 декабря 2009 г. (издатель ООО "В") обнаружены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которые выразились в следующем.
На странице N 19 вышеназванного издания размещена реклама (рекламодатель - индивидуальный предприниматель З.В.В.) следующего содержания: "ЗАПЧАСТИ ДЛЯ ИНОМАРОК. Кузовное железо. Стекла. Радиаторы и многое другое. Товар подлежит обязательной сертификации. Большое поступление! Наличие в Томске. Ул. <...>... Снижение цен! С уважением, Автоаптека! ИП З.В.В.".
Вышеуказанный текст рекламы сопровождается изображением девушки, на голову которой надет головной убор - белая шапочка с крестом в передней (лицевой) части убора, в уши девушки помещены оливы фонендоскопа, спадающего на шею.
На странице N 25 вышеуказанного издания размещена реклама того же рекламодателя следующего содержания: "ЗАПЧАСТИ ДЛЯ ИНОМАРОК. Стойки (дубликат - Тайвань, оригинал - Япония) от VITZ-а до LEXUS-а!!! (в наличии). Резина R12-R17, 5% износа. Диски, литье (б/у) и многое другое. Товар подлежит обязательной сертификации. Ул. <...>... С уважением, Автоаптека! ИП З.В.В.".
Реклама на странице N 25 сопровождается тем же изображением девушки, что и реклама на странице 19.
Пунктом 4 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установлен запрет на использование образа медицинского работника в вышеуказанной рекламе.
Рассматриваемая информация, распространенная в автомобильном рекламном еженедельнике "А" за 26 ноября - 2 декабря 2009 г. (издатель ООО "В"), соответствует определению понятия рекламы, указанному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ "О рекламе" объектом рекламирования в данной рекламе являются запчасти для автомобилей иностранного производства.
Рекламодателем, в соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе", является ИП З.В.В., что подтверждается: копиями кассовых приходных ордеров N 74 от 19.02.2009, N 301 от 05.05.2009, N 384 от 02.06.2009, N 822 от 11.12.2009; копиями актов N 00000509 от 27.03.2008, N 858 от 30.04.2008, от N 1104 от 30.05.2008, N 1211 от 30.06.2008, N 1524 от 29.06.2008, N 1777 от 29.08.2008, N 2015 от 30.09.2008, N 2027 от 23.10.2008, N 2094 от 28.11.2008, N 2499 от 18.12.2008, N 20 от 22.01.2009, N 252 от 26.02.2009, N 645 от 30.03.2009, N 1031 от 30.04.2009, N 1199 от 28.05.2009, N 1776 от 30.06.2009, N 1554 от 27.07.2009, N 1818 от 30.09.2009, N 2106 от 29.10.2009, N 2344 от 30.11.2009, N 2402 от 14.12.2009; копиями страниц журнала "А", содержащих идентичную рекламу за период с февраля 2008 по декабрь 2009 гг.
Согласно Большому толковому словарю русского языка (гл. редактор С.А.Кузнецов, СПб, Норинт) в авторской редакции 2009 г. образ - это внешний облик, наружность, внешность, живое, наглядное представление о ком-либо; чем-либо, возникающее в воображении, мыслях кого-либо.
Медицинский работник - это любой работник в сфере здравоохранения, будь то врач, ассистент, медсестра или санитар.
Человек в белой шапочке с крестом, по мнению антимонопольного органа, ассоциируется в подсознании потребителя рекламы с человеком, так или иначе имеющим отношение к медицине. Кроме того, демонстрация медицинского аппарата - фонендоскопа (либо предмета, похожего на фонендоскоп) не оставляет никаких сомнений в том, что в данном случае в рекламе изображен именно медицинский работник.
Комиссия УФАС России, вынося решение по делу N 06-11/59-09, проведя анализ текстового и визуального содержания рекламы в совокупности, установила, что вышеуказанная реклама содержит образ медицинского работника, поскольку в рекламе используется изображение женщины в белом головном уборе с крестом в передней (лицевой) части убора, в уши которой помещены оливы фонендоскопа, спадающего на шею. Факт использования в рекламе образа именно медицинского работника подтверждается также использованием в рекламе слова "аптека".
Вышеуказанная реклама не является рекламой медицинских услуг, средств личной гигиены. Данная реклама доступна не только медицинским и фармацевтическим работникам, она рассчитана на неопределенный круг лиц.
В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" в рекламе не допускается использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников.
Комиссией Томского УФАС России 18 декабря 2009 г. установлено, что указанная реклама является ненадлежащей, поскольку она нарушает требования п. 4 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушения п. 4 ч. 5 ст. 5 указанного Закона несет рекламодатель, т.е. ИП З.В.В.
За нарушение рекламодателем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В качестве смягчающих обстоятельств учитывается то, что ранее индивидуальный предприниматель З.В.В. к административной ответственности не привлекался.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Томского УФАС России пришел к выводу, что совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, с учетом положений, сформулированных в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, не является малозначительным (исходя из характера нарушения, значительной санкции статьи 14.3 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, постановил:
1.Применить к индивидуальному предпринимателю З.В.В. меры административной ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 9 ст. 38 ФЗ "О рекламе" суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:
- в федеральный бюджет - 40 процентов;
- в бюджет Томской области - 60 процентов.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в Томское УФАС России в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.
Согласно п. 7 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель Управления
В.И.ШЕВЧЕНКО
Реквизиты для уплаты штрафа:
Р/с 40101810900000010007
БИК 046902001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по ТО г. Томск
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России).
КБК 16111626000010000140
ОКАТО 69401000000
Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение законодательства о рекламе согласно постановлению...
___________________________________________________
В поле получатель указываются ИНН и КПП
Томского УФАС России:
ИНН 7019027633 КПП 701701001