Решение Томского УФАС России от 09.12.2009 г № Б/Н
В отношении Администрации городского округа Стрежевой по признакам нарушения пункта 5.1статьи 19 ФЗ «О рекламе»
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И. Шевченко, руководитель Томского УФАС России,
члены Комиссии:
Е.П. Фоминых — начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
Н.В. Базарова, ведущий специалист - эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
Т.Д. Максимова, старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело № 06-11/46-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту выдачи Администрацией городского округа Стрежевой разрешения на установку рекламной конструкции Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт»,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе — Администрация городского округа Стрежевой (далее также Администрация) (место нахождения: ул.Ермакова, 46а, г.Стрежевой, Томская область, 636780, представитель Мельникова Екатерина Феликсовна, действующий на основании доверенности №34 от 17.11.2009,
Установила:
В ходе проверки законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Томского УФАС России выявлены признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», которые выразились в следующем.
Администрацией городского округа Стрежевой ООО «Стандарт», выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 14.08.2008 №63. Согласно данному разрешению местом размещения рекламной конструкции, отдельно стоящего двустороннего рекламного щита, является Томская область, г.Стрежевой, 4 микрорайон, у жилого дома по ул.Строителей, 20. Срок разрешения с 21.07.2008 по 21.07.2013.
Постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 30.09.2008 №2350ж «О предоставлении земельного участка в аренду» Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт» предоставлен в аренду земельный участок для размещения рекламного щита, имеющий адресный ориентир: Томская область, г.Стрежевой, 4 мкр., у жилого дома по ул.Строителей, 20 общей площадью 14 кв.м сроком на 11 месяцев.
В соответствии с указанным постановлением между Муниципальным образованием городского округа Стрежевой, представленным Муниципальным учреждением Администрацией городского округа Стрежевой, и Обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт» заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2008 №1489 для размещения рекламного щита.
Томским УФАС России в отношении Администрации городского округа Стрежевой возбуждено дело по признакам нарушения чч.5.1, 9.2 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
На рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе представитель Администрации Мельникова Е.Ф. нарушение признала, вместе с тем пояснила следующее. Администрацией городского округа Стрежевой 14.08.2008 выдано ООО «Стандарт» разрешение на установку рекламной конструкции №63, рекламного щита, по адресу г.Стрежевой, ул.Строителей, 20. На основании постановления Администрации городского округа Стрежевой от 30.09.2008 №2350ж между Муниципальным образованием городской округ Стрежевой и ООО «Стандарт» заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2008 №1489 для размещения рекламного щита.
Земельный участок, являющийся предметом договора аренды №1489, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение указанным земельным участком осуществляется Муниципальным образованием городской округ Стрежевой в соответствии с п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 №137-ФЗ.
В настоящий момент ООО «Стандарт» направлено уведомление об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции.
Изучив материалы дела, заслушав представителя лица, участвующего в деле, Комиссия приходит к следующему.
Администрацией городского округа Стрежевой ООО «Стандарт», выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 14.08.2008 №63. Согласно данному разрешению местом размещения рекламной конструкции, отдельно стоящего двустороннего рекламного щита, является Томская область, г.Стрежевой, 4 микрорайон, у жилого дома по ул.Строителей, 20. Срок разрешения с 21.07.2008 по 21.07.2013.
Постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 30.09.2008 №2350ж «О предоставлении земельного участка в аренду» Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт» предоставлен в аренду земельный участок для размещения рекламного щита, имеющий адресный ориентир: Томская область, г.Стрежевой, 4 мкр., у жилого дома по ул.Строителей, 20 общей площадью 14 кв.м сроком на 11 месяцев.
В соответствии с указанным постановлением между Муниципальным образованием городского округа Стрежевой, представленным Муниципальным учреждением Администрацией городского округа Стрежевой, и Обществом с ограниченной ответственностью «Стандарт» заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2008 №1489 для размещения рекламного щита.
В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
Согласно ч.5.1 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Договор аренды земельного участка от 30.09.2008 №1489 следует считать заключенным для установки и эксплуатации рекламных конструкций, принимая во внимание основания, обстоятельства его заключения, предмет договора - предоставление земельного участка для размещения рекламного щита, а также невозможность использования земельного участка, указанного в договоре, для иных целей.
Из пояснений представителя Администрации следует, что иные цели заключения договора аренды земельного участка от 30.09.2008 №1489 не рассматривались.
Таким образом, поскольку договор аренды земельного участка №1489 заключен 30.09.2008, то есть после принятия и вступления в силу изменений в Федеральный закон «О рекламе», предусматривающих заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке на основании торгов, договор №1489 не мог быть заключен с ООО «Стандарт» для размещения рекламного щита без проведения торгов.
В соответствии с п.9.2 ст.19 Федерального закона «О рекламе» разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Таким образом, Администрация городского округа Стрежевой, заключив договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, нарушила пункт 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», и в соответствии с пунктом 9.2 статьи 19 указанного закона разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подлежат аннулированию.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 9 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», п.37- п.42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать разрешение на установку рекламной конструкции от 14.08.2008 №63, выданное Администрацией городского округа Стрежевой Обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт», незаконным, поскольку данное разрешение выдано с нарушением пункта 5.1статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать Администрации городского округа Стрежевой обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2009г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И. Шевченко
Члены Комиссии
Е.П. Фоминых
Н.В. Базарова
Т.Д. Максимова
Приложения
2009-12-09 Приложение к Решению от 09 декабря 2009 года № Б/Н Предписание