Решение Томского УФАС России от 09.12.2009 г № Б/Н
По делу возбужденному по жалобе ООО «Новые Телесистемы-ТВ» на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО «ТГПУ» при проведении открытого аукциона «Оказание услуг по предоставлению канала связи для доступа в сеть «Интернет»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
| Председателя комиссии: | Алиева Р.А., | заместителя руководителя-начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
| Членов комиссии | Константинова В.А., | главного специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
| Рылова А.Д., | специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Звонилова С.А., | специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Аникеевой О.В., | специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, |
при участии представителей:
заказчика и аукционной комиссии — ГОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет» Сизова В.В., Матюкевич Г.П. (по доверенности № 01/30 от 17.06.2009),
заявителя — ООО «Новые Телесистемы-ТВ» Чаленко О.С. (по доверенности б/н от 08.12.2009), Мячина А.Н. (по доверенности б/н от 08.12.2009),
рассмотрев дело № 03-10128-09 возбужденное по жалобе ООО «Новые Телесистемы-ТВ» (г. Томск, пр. Кирова, 58), на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет» при проведении открытого аукциона «Оказание услуг по предоставлению канала связи для доступа в сеть «Интернет»,
Установила:
02.12.2009 (вх. № 5721) в Томское УФАС России обратилось ООО «Новые Телесистемы-ТВ» (далее-Заявитель) с жалобой поданной в срок и соответствующей требованиям ст.58 Закона № 94-ФЗ от 21.05.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ) на действия аукционной комиссии — ГОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет» (далее — аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона «Оказание услуг по предоставлению канала связи для доступа в сеть «Интернет» (далее - аукцион), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о размещении заказов.
В жалобе заявитель указывает, что решением аукционной комиссии ООО «Новые Телесистемы-ТВ» было отказано в участии в аукционе на основании п.4 ч.1 ст.12 Закона № 94-ФЗ в виду несоответствия заявки требованиям документации об аукционе, а именно пункт 2.1 представленной заявки - «Сведения о качестве услуг» содержит не все требуемые Заказчиком для указания сведения.
По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе, так как в пункте 2.1 представленной заявки было заявлено и гарантировано качество оказываемых услуг в точном соответствии с требованиями и условиями установленными в документации об аукционе, а именно в Приложении № 1 к документации об аукционе «Условия оказания услуг по предоставлению канала связи за пределы Томской области для доступа в сеть «Интернет».
На основании изложенного, Заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Представители Заказчика и аукционной комиссии не согласившись с доводами Заявителя указали, что решение аукционной комиссии об отказе ООО «Новые Телесистемы-ТВ» в допуске к участию в аукционе принято в полном соответствии с действующим законодательством.
Так, в соответствии ч.2, 4 ст.34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе разработанная специализированной организацией «Тендер» и утвержденная заказчиком, содержит требования, установленные заказчиком к качеству услуг, требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, а так же требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Согласно установленным в документации об аукционе требованиям, участники размещения заказа в п.2.1 формы заявки помимо параметров с техническими характеристиками, указанными в приложении № 1 к документации об аукционе, должны были указать сведения о том, что «Качество оказываемых Исполнителем Услуг должно соответствовать условиям заключаемого контракта, условиям, являющимся предметом государственного контракта, условиям оказания услуг. Если законом, иными правовыми актами, или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к Услуге оказываемой по заключаемому контракту, исполнитель обязан оказывать Услугу, соблюдая эти обязательные требования».
Так как заявка на участие в аукционе, поданная ООО «Новые Телесистемы-ТВ» не содержала данных сведений, аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске этого участника размещения заказа.
Комиссия, изучив материалы дела и сведения содержащиеся в жалобе, заслушав представителей Заявителя, Заказчика и аукционной комиссии, установила следующее.
30.10.2009 на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого аукциона № 091030/009438/270 на оказание услуг по предоставлению канала связи для доступа в сеть «Интернет», начальная (максимальная) цена контракта 840 000 рублей.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг.
Согласно ч.4 ст.34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик, также требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Согласно п.3 ст.2 документации об аукционе были установлены требования к качеству услуг и их описанию:
- Качество оказываемых исполнителем услуг должно соответствовать условиям заключенного государственного контракта, условиям являющимся предметом государственного контракта, условиям оказания услуг (Приложение № 1 к настоящей документации)
- Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, оказываемой по заключаемому контракту, Исполнитель обязан оказывать услугу, соблюдая эти обязательные требования»
В соответствии с ч.1 ст.4 документации об аукционе были установлены требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, где участник размещения заказа в п. 2.1 «Сведения о качестве услуг» Формы 2 «Заявка на участие в открытом аукционе» должен был указать предлагаемые сведения о качестве услуг.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.4 документации об аукционе количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должно без каких либо отклонений соответствовать требованиям установленным заказчиком в п.2, ст.2 документации об аукционе, а так же требованиям установленным в п.3 ст.2.
Согласно п.2 ст.2 документации об аукционе, оказание услуг по предоставлению канала связи для доступа в сеть «Интернет», должно быть в соответствии с условиями оказания услуг, указанными в приложение № 1 к документации об аукционе.
В приложении № 1 к документации об аукционе перечислены 10 параметров с техническими характеристиками по условиям оказания услуг.
Комиссия, изучив заявку ООО «Новые Телесистемы-ТВ», поданную по установленной документацией об аукционе форме, установила, что в п.2.1 «Сведения о качестве услуг» заявителем указаны 10 параметров с техническими характеристиками, установленными заказчиком в приложении № 1 «Условия оказания услуг».
Вместе с тем, в п.2.1 формы заявки не указаны необходимые сведения, о том, что:
- качество оказываемых исполнителем услуг будет соответствовать условиям заключенного государственного контракта, условиям являющимся предметом государственного контракта, условиям оказания услуг.
- если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, оказываемой по заключаемому контракту, будут оказываться услуги с соблюдением этих обязательных требований.
Согласно ч.1 ст.36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст.36 Закона № 94-ФЗ на основании результатов рассмотрения заявок аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе (протокол № 091030/009438/270/1 от 27.11.2009) приняла решение отклонить заявку ООО «Новые Телесистемы-ТВ», как не соответствующую требованиям документации об аукционе, правомерно.
Вместе с тем, отсутствие в структуре документации об аукционе ясно изложенного текста о необходимости указания сведений, перечисленных в п.3 ст2 документации об аукционе, привели к неоднозначному пониманию участником размещения заказа требований к описанию оказываемых услуг, которые являются предметом контракта.
На основании изложенного, руководствуясь ч.6 ст. 60, ч.2,4 ст.34, ч.1,3 ст.36, п.4 ч.1 ст.12 Закона № 94-ФЗ Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новые Телесистемы-ТВ» на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет», при проведении открытого аукциона «Оказание услуг по представлению канала связи для доступа в сеть «Интернет», необоснованной.
2.Выдать государственному заказчику — ГОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет», утвердившему документацию об аукционе «Оказание услуг по представлению канала связи для доступа в сеть «Интернет», предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
3.Выдать ООО «Организационно-правовой Центр «Тендер», разработавшему документацию об аукционе «Оказание услуг по представлению канала связи для доступа в сеть «Интернет», предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Председатель комиссии
Алиев Р.А.
Члены комиссии
Константинов В.А.
Рылов А.Д.
Звонилов С.А.
Аникеева О.В.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г.
«Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Приложения
2009-12-09 Приложение к Решению от 09 декабря 2009 года № Б/Н Предписание