Решение Томского УФАС России от 04.12.2009 г № 05-10/110-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Бутенко Игоря Васильевича, заместителя
руководителя - начальника отдела контроля
монополистической деятельности;
членов Комиссии: - Губановой Рамили Шаукатовны, начальника отдела
контроля органов власти;
- Лепихиной Светланы Николаевны, ведущего
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти;
- Лавриновской Анны Петровны,
специалиста-эксперта отдела контроля органов
власти,
рассмотрев дело N 05-10/110-09, возбужденное в отношении муниципального учреждения здравоохранения "Александровская центральная районная больница" по признакам нарушения ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в отсутствие представителей ответчика по делу и заинтересованных лиц, установила:
При осуществлении контрольного мероприятия по проверке деятельности Администрации муниципального образования "Александровский район" на предмет соблюдения антимонопольного законодательства Томским УФАС России установлено, что между муниципальным учреждением здравоохранения "Александровская центральная районная больница" и обществом с ограниченной ответственностью "Добродея" с согласия муниципального образования "Александровский район" в лице Главы Александровского района заключен договор аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 54/09.
В Комиссию Томского УФАС России поступило ходатайство ответчика (исх. от 03.12.2009 N 1099) о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в его отсутствие. Из отзыва ответчика на Приказ Томского УФАС России от 19.11.2009 N 276 следует, что при передаче ответчику здания общеврачебной практики (ул. Партизанская, 90, с. Александровское Томской области) в оперативное управление аптечный пункт ООО "Добродея" уже осуществлял свою деятельность на территории указанного здания.
В Комиссию Томского УФАС России поступило также ходатайство заинтересованного лица (исх. от 02.12.2009 N 4905) - Администрации Александровского района - об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием работников Администрации по уважительной причине.
В соответствии с п. 1 ст. 47 Закона о защите конкуренции Комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание Комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами. Однако Администрацией Александровского района не представлены документы, подтверждающие уважительность причины, по которой отсутствуют представители.
Администрация Александровского района является юридическим лицом, и отсутствие представителя Администрации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие, надлежащим образом в установленные сроки уведомленного о дате заседания Комиссии.
В Комиссию также поступило ходатайство ООО "Добродея" (исх. от 02.12.2009 б/н) о рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в его отсутствие. В подтверждение правомерности заключения договора аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 54/09 ООО "Добродея" представлены копия договора аренды муниципального имущества от 14.09.2007 N 65/07, заключенного МУЗ "АЦРБ" с ООО "Добродея", копия дополнительного соглашения N 1 от 10.12.2008 к договору от 14.09.2007 N 65/07 и копия сведений о среднесписочной численности работников ООО "Добродея" за предшествующий календарный год по стоянию на 01.01.2008.
Комиссия, изучив материалы дела, установила следующее.
Между муниципальным учреждением здравоохранения "Александровская центральная районная больница" и обществом с ограниченной ответственностью "Добродея" с согласия муниципального образования "Александровский район" в лице Главы Александровского района заключен договор аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 54/09.
Предметом указанного договора является передача в аренду ООО "Добродея" муниципального имущества, закрепленного за МУЗ "Александровская центральная районная больница" на праве оперативного управления, а именно нежилых помещений в одноэтажном здании в деревянном исполнении (номера помещений на поэтажном плане: NN 1 - 3) общей площадью 43,2 кв. м, расположенных по адресу: с. Александровское Томской области, ул. Партизанская, 90 (здание общеврачебной практики), для размещения аптечного пункта.
Срок аренды муниципального имущества установлен с 01.01.2009 по 30.12.2009.
Договор аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 54/09 с ООО "Добродея" заключен без проведения торгов.
В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Заключение МУЗ "Александровская центральная районная больница" договора аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 54/09 без проведения торгов в нарушение ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции могло повлечь ограничение конкуренции между хозяйствующими субъектами, что является нарушением антимонопольного законодательства.
В соответствии с п. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства.
В материалах дела имеется копия договора аренды муниципального имущества от 14.09.2007 N 65/07, согласно которому муниципальное образование "Александровский район", представляемое Администрацией Александровского района в лице Главы Александровского района, передает в аренду ООО "Добродея" с согласия балансодержателя - МУЗ "Александровская центральная районная больница" - муниципальное имущество: нежилые помещения в одноэтажном деревянном здании общей площадью 45,4 кв. м, расположенные по адресу: с. Александровское Томской области, ул. Партизанская, 90, для размещения аптечного пункта сроком с 15.09.200 по 31.08.2008. Также имеется копия дополнительного соглашения N 1 от 10.12.2008 к договору от 14.09.2007 N 65/07, в соответствии с которым срок действия договора от от 14.09.2007 N 65/07 продлен до 31.12.2008.
Также имеется копия сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год по стоянию на 01.01.2008, согласно которым среднесписочная численность работников ООО "Добродея" за 2007 год составляет 5 человек. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" ООО "Добродея" является субъектом малого предпринимательства.
Однако ни в договоре аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 54/09, ни в договоре аренды муниципального имущества от 14.09.2007 N 65/07, ни в дополнительном соглашении N 1 к договору аренды от 14.09.2007 N 65/07 не указано то, что арендатор является субъектом малого предпринимательства, отсутствует документальное подтверждение этому в виде приложения к договорам.
В договоре аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 54/09 не указано основание для заключения договора без проведения торгов (п. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции).
Согласно п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, анализ конкурентной среды на товарных рынках следует проводить при необходимости. В данном случае проведение анализа конкурентной среды не требуется, так как правовая норма ст. 17.1 Закона о защите конкуренции направлена на обеспечение конкуренции при заключении любых договоров, указанных в ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, и передача муниципального имущества без проведения торгов оказывает влияние на конкурентную среду и ограничивает развитие конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:
1.Признать, что МУЗ "Александровская центральная районная больница" (ул. Толпарова, 20, с. Александровское Томской области) допущено нарушение ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, совершенное путем заключения договора аренды муниципального имущества от 01.01.2009 N 54/09 без проведения торгов.
2.Выдать МУЗ "Александровская центральная районная больница" предписание о прекращении нарушения ч. 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.
3.Иные меры по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не применять.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО