Решение Томского УФАС России от 25.11.2009 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЧОП «Авгур» на действия государственного заказчика Комитет ЗАГС Томской области при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по обеспечению охраны помещений
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
| председателя комиссии: | |
| Алиева Р.А. | заместителя руководителя управления — начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
| членов комиссии: | |
| Ураевой Л.Р. | заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
| Константинова В.А. | главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
| Звонилова С.А. | специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
| Рылова А.Д. | специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
| Аникеевой О.В. | специалиста 1 разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, |
при участии представителей заказчика Комитет ЗАГС Томской области, Родиной Л.Г. (доверенность от 24.11.2009 № 36), Бек Е.С. (доверенность от 24.11.2009 № 37), Малыхина М.А. (доверенность от 24.11.2009 № 38); представителя специализированной организации ОГСУ «Центр государственного заказа» Масунова В.И. (доверенность от 25.11.2009); представителя заявителя ООО «ЧОП «Авгур», Соколовой А.Н. (доверенность от 05.11.2009),
рассмотрев дело № 03-10/123-09, возбужденное по жалобе ООО «ЧОП «Авгур» (634049 г. Томск, ул. Иркутский тракт, 37-41) на действия государственного заказчика Комитет ЗАГС Томской области при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обеспечению охраны помещений и товарно-материальных ценностей в 2010 году»,
Установила:
В Томское УФАС России поступила жалоба ООО «ЧОП «Авгур» (вх. № 5524 от 19.11.2009) направленная из прокуратуры Томской области на действия государственного заказчика Комитет ЗАГС Томской области при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обеспечению охраны помещений и товарно-материальных ценностей в 2010 году», нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов.
В своей жалобе ООО «ЧОП «Авгур» указывает, что при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обеспечению охраны помещений и товарно-материальных ценностей в 2010 году» заказчиком Комитет ЗАГС Томской области в конкурсной документации установлены требования не предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ).
В п.2.2.2 специальной части конкурсной документации указано, что участник размещения заказа должен предоставить копии действующих удостоверений охранников участника размещения заказа, которые будут привлечены к оказанию услуг по предмету конкурса, подтверждающих право заниматься охранной деятельностью и ношения огнестрельного оружия, спецсредств, а также документы, подтверждающие проведение периодической проверки частных охранников в установленные действующим законодательством сроки, которые будут привлечены к оказанию услуг по предмету конкурса, на пригодность действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств. Данные требования противоречат ст.25 Закона № 94-ФЗ.
В п.9.1 проекта государственного контракта указано, что в качестве одного из приложений к данному контракту являются копии действующих удостоверений охранников участника размещения заказа, которые будут привлечены к оказанию услуг.
В общей и специальной частях конкурсной документации, нет упоминания о том, что охрана должна осуществляться с использованием оружия. Однако, в п.3.1.6 проекта государственного контракта указано, что исполнитель обязан обеспечить возможность использования охранниками специальных средств и служебного оружия, также у исполнителя должно быть собственное разрешение на хранение и использование служебного оружия. Требования установленные Федеральным законом от 13.12.1993 №150-ФЗ «Об оружии». В соответствии с формой заявки, отсутствие в составе заявки разрешения на хранение и использование служебного оружия не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
На основании изложенного, заявитель считает, что требования конкурсной документации не соответствуют требованиям Закона № 94-ФЗ.
В заседании комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «ЧОП «Авгур» представитель заявителя жалобу поддержал по изложенным основаниям, и просит обязать заказчика внести изменения в конкурсную документацию, направленные на устранение нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
Представители заказчика Комитет ЗАГС Томской области представили письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснили:
В соответствии с п.п. «б» п.3 ч.3 ст.25 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
Статьи 11 и 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают требования к лицам, осуществляющим оказание услуг по охране. Предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь лицензию, выдаваемую в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, а право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, подтверждается удостоверением частного охранника.
Кроме того, ст.16 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 разрешает при осуществлении частной охранной деятельности использование специальных средств и огнестрельного оружия. В связи с этим заказчик вправе устанавливать требование о наличии у охранной организации группы охранников, имеющих разрешение на ношение и использование таких средств и оружия. В свою очередь, в указанной статье к таким охранникам установлено требование об обязательном прохождении периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.
Поскольку обозначенные требования к охранникам установлены законом и предусмотрены конкурсной документацией, заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ.
Пункт 2.2.2 специальной части конкурсной документации в полной мере соответствует требованиям ст. 25 Закона № 94-ФЗ.
В конкурсной документации указаны в качестве приложения к государственному контракту перечень охранников, которые привлечены к оказанию услуг по предмету контракта. Сведения обусловлены спецификой оказания услуг по обеспечению охраны здания Комитета ЗАГС Томской области, а также с особым статусом сведений (конфиденциальная информация), с которыми работают сотрудники органов ЗАГС.
В связи с вышеизложенным, представители заказчика Комитет ЗАГС Томской области, специализированной организации считают жалобу необоснованной и жалоба удовлетворению не подлежит.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителя заявителя, представителей заказчика Комитет ЗАГС Томской области, специализированной организации, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
27 октября 2009 года на официальном сайте Администрации Томской области в сети «Интернет» было размещено извещение № 0740000900632 о проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обеспечению охраны помещений и товарно-материальных ценностей в 2010 году» с начальной (максимальной) ценой контракта 657000 руб.
В специальной части конкурсной документации установлены требования, предъявляемые законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса, установленные в соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ (п.2.2).
В п.2.2.2 специальной части конкурсной документации установлено: участник размещения заказа должен предоставить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим оказание услуг, в том числе:
- действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности;
- действующие удостоверения охранников участника размещения заказа, которые будут привлечены к оказанию услуг по предмету конкурса, подтверждающих право заниматься охранной деятельностью и ношения огнестрельного оружия, спецсредств;
- действующее разрешение на хранение и использование огнестрельного оружия;
- документы, подтверждающие проведение периодической проверки частных охранников в установленные действующим законодательством РФ сроки, которые будут привлечены к оказанию услуг по предмету конкурса, на пригодность действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.
Таким образом, заказчиком в п. 2.2.2 специальной части конкурсной документации установленны обязательные требования к участнику размещения заказа, которым должен соответствовать участник размещения заказа.
В п.4 общей части конкурсной документации установлен порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, условия их отклонения. В соответствии с п.4.1.3 конкурсная комиссия при рассмотрения заявок проверяет участника, подавшего заявку, на соответствие требованиям к участникам, установленным в соответствии с п.1 ч.1, п.1 ч.2 и ч.3 ст.11 Закона № 94-ФЗ и пунктами 2.2 и 2.3 специальной части конкурсной документации, в том числе проверяет наличие документов (копий документов), предусмотренных п.п.«б», «в», «д» и «е» п.3 ч.3 ст.25 Закона № 94-ФЗ, и достоверность сведений, содержащихся в указанных документах.
В соответствии с п.п.7 п.4.2.1 общей части конкурсной документации при рассмотрении заявок участник не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае, если участник не соответствует требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса, если такие требования установлены в соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ и пунктом 2.2 специальной части конкурсной документации. Таким образом, в конкурсной документации установлено обязательное требование по предоставлению в составе заявки на участие в открытом конкурсе действующих удостоверений охранников участником размещения заказа. Заказчик, устанавливая в конкурсной документации требование к участнику размещения заказа, также установил требование и к сотрудникам участника размещения заказа, как обязательное требование к участнику размещения заказа в соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ.
Согласно с п.п. «б» п.3 ч.3 ст.25 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией. В соответствии со ст.11 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Следовательно, требованием о соответствии участника открытого конкурса «Оказание услуг по обеспечению охраны помещений и товарно-материальных ценностей в 2010 году» п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ, должна быть лицензия на осуществление негосударственной (частной) охранной или (и) сыскной (детективной) деятельности.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.22 конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик. Заказчик, при установлении качественных характеристик оказываемых услуг, может установить условие: о наличии действующего удостоверения охранников участника размещения заказа, которые будут привлечены к оказанию услуг по предмету конкурса, подтверждающих право заниматься охранной деятельностью и ношения огнестрельного оружия, спецсредств; действующего разрешения на хранение и использование огнестрельного оружия; документов, подтверждающих проведение периодической проверки частных охранников в установленные действующим законодательством РФ сроки, которые будут привлечены к оказанию услуг по предмету конкурса, на пригодность действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (и т.д.). Наличие действующего удостоверения охранников участника размещения заказа может служить только качественной характеристикой оказываемых услуг.
В соответствии с ч.1 ст.11.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными настоящим Федеральным законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, деятельность частного охранника с охранной организацией осуществляется на основании трудовых правоотношений и не может быть требованием к участнику конкурса (охранному предприятию). В указанной статье предусмотрено, что частный охранник пользуется правами, предусмотренным законом при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел, т.е. частный охранник не вправе осуществлять охранную деятельность, в том числе работать по трудовому договору с охранной организацией без удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел. Контроль за охранной деятельностью, в том числе и за наличием удостоверения у частного охранника, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии со ст.20 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Требовать удостоверения охранников вправе работодатель (трудовые правоотношения) и работники внутренних дел (контроль за исполнением законодательства о частной детективной и охранной деятельности). В случае установления требования в конкурсной документации о предоставлении удостоверения охранников, это не может быть требованием к участнику размещения заказа и служить основанием к отклонению заявки участника, а только может только являться критерием оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с п.п.«б» п.3 ч.3 ст.25 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе — копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией. Согласно ч.4 ст.25 Закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» п.1, п.2 и п.3 ч.3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Заказчик неправомерно включил требование, о наличии действующего удостоверения охранников участника размещения заказа, которые будут привлечены к оказанию услуг по предмету конкурса, в раздел конкурсной документации, относящиеся к соответствию участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе (подтверждение соответствия участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона № 94-ФЗ).
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.11, ч.9, ст.17, п.2 ч.4 ст.22, п.п.«б» п.3 ч.3 ст.25, ч.4 ст.25, ч.6 ст.60 Закона 94-ФЗ, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЧОП Авгур» на действия государственного заказчика Комитет ЗАГС Томской области при проведении открытого конкурса «Оказание услуг по обеспечению охраны помещений и товарно-материальных ценностей в 2010 году» обоснованной.
2.Государственному заказчику Комитет ЗАГС Томской области выдать предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов.
В соответствии с ч.9 ст.60 Закона № 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Алиев Р.А.
Члены комиссии
Ураева Л.Р.
Константинов В.А.
Звонилов С.А.
Рылов А.Д.
Аникеева О.В.
Приложения
2009-11-25 Приложение к Решению от 25 ноября 2009 года № Б/Н Предписание