Решение Томского УФАС России от 19.11.2009 г № 06-11/45-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель Томского УФАС России;
члены Комиссии:
Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
Н.В.Базарова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
Т.Д.Максимова - старший специалист 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело N 06-11/45-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту принятия Администрацией городского округа Стрежевой постановления от 25.12.2006 N 615 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа Стрежевой" (далее - Порядок) с признаками нарушения п. 17 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Администрация городского округа Стрежевой (далее также - Администрация) (место нахождения: ул. Ермакова, 46а, г. Стрежевой, Томская область, 636780, представитель М., действующий на основании доверенности N 34 от 17.11.2009, установила:
В ходе проверки законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Томского УФАС России выявлены признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", которые выразились в следующем.
В соответствии с п. 17 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
В приложении N 2 к Порядку выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа Стрежевой утверждена форма разрешения на установку рекламной конструкции. Данная форма не предусматривает включение сведений о собственнике земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.
На рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе представитель Администрации М. нарушение признала, вместе с тем пояснила следующее. Порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа Стрежевой утвержден постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 25.12.2006 N 615. В связи с внесением многочисленных изменений в Федеральный закон "О рекламе", иные федеральные законы Администрация в связи с длительной процедурой согласования проектов нормативных правовых актов не успевает вносить соответствующие изменения в муниципальные правовые акты.
В настоящее время Администрацией ведется подготовка Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций с учетом изменений действующего законодательства, в том числе поправки в форму разрешения на установку рекламной конструкции.
Также представитель сообщила, что в соответствии с распоряжением Администрации городского округа Стрежевой от 02.06.2009 N 109 "О разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставление муниципальных услуг) в городском округе Стрежевой" Администрацией разрабатывается Административный регламент по исполнению муниципальной функции "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа", аннулирование такого разрешения, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".
Изучив материалы дела, заслушав представителя лица, участвующего в деле, Комиссия приходит к следующему.
Администрацией городского округа Стрежевой 25.12.2006 принято постановление N 615 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа Стрежевой".
Данным Порядком Администрация городского округа Стрежевой руководствуется при выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.
В приложении N 2 к Порядку выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа Стрежевой утверждена форма разрешения на установку рекламной конструкции. Данная форма в нарушение п. 17 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" не предусматривает включение сведений о собственнике земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.
Кроме того, постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 16.03.2007 N 158 "О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Стрежевой от 25.12.2006 N 615" Порядок дополнен следующим разделом: "4. Проведение торгов на право установки рекламных конструкций.
4.1.При наличии на объектах муниципальной собственности мест для установки рекламных конструкций Администрация городского округа Стрежевой вправе предоставить рекламное место в пользование путем проведения торгов.
4.2.С победителем торгов Администрацией городского округа Стрежевой заключается договор аренды рекламного места.
4.3.Разрешение на установку рекламной конструкции выдается победителю торгов после предоставления в Администрацию городского округа документов, предусмотренных в пункте 2.5 настоящего Порядка".
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Закона о рекламе и гражданского законодательства.
Договор на размещение рекламной конструкции, о котором говорится в части 5 статьи 19 Закона о рекламе, не является по своей правовой природе договором аренды, поскольку договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не предусматривает переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.
Следовательно, квалификация договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции как договора аренды противоречит части 5 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".
Кроме того, Порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа Стрежевой в нарушение пункта 9.1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" не содержит сведений о том, что разрешение на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе независимо от формы собственности недвижимого имущества выдается лицу, не занимающему преимущественное положение в сфере распространения наружной рекламы.
Таким образом, в действиях Администрации городского округа Стрежевой содержатся нарушения п.п. 5, 9.1, 17 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать постановление Администрации городского округа Стрежевой от 25.12.2006 N 615 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа Стрежевой" не соответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе, поскольку оно противоречит пунктам 5, 9.1, 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать Администрации городского округа Стрежевой обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Решение изготовлено в полном объеме 2 декабря 2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
Н.В.БАЗАРОВА
Т.Д.МАКСИМОВА