Решение Томского УФАС России от 19.11.2009 г № 06-10/106-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии: В.И.Шевченко - руководитель управления;
членов Комиссии: Е.П.Фоминых - начальника отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
С.Н.Лепихиной - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;
Н.В.Базаровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
Т.Д.Максимовой - старшего специалиста 2 разряда отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, рассмотрев дело N 06-10/106-09 по признакам нарушения Администрации городского округа Стрежевой (ул. Ермакова, 46а, г. Стрежевой, Томская область, 636780) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии представителя:
ответчика - Администрации городского округа Стрежевой - представитель М., действующий на основании доверенности <...>, установила:
При осуществлении контрольного мероприятия по проверке деятельности Администрации городского округа Стрежевой на предмет соблюдения антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области установлено следующее.
Администрацией городского округа Стрежевой обществу с ограниченной ответственностью "Стандарт" выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 14.08.2008 N 63. Согласно данному разрешению местом размещения рекламной конструкции, отдельно стоящего двустороннего рекламного щита, является Томская область, г. Стрежевой, 4 микрорайон, у жилого дома по ул. Строителей, 20. Срок разрешения с 21.07.2008 по 21.07.2013.
Постановлением Администрации городского округа Стрежевой от 30.09.2008 N 2350ж "О предоставлении земельного участка в аренду" обществу с ограниченной ответственностью "Стандарт" предоставлен в аренду земельный участок для размещения рекламного щита, имеющий адресный ориентир: Томская область, г. Стрежевой, 4 мкр., у жилого дома по ул. Строителей, 20, общей площадью 14 кв. м сроком на 11 месяцев.
На основании данного постановления между муниципальным образованием "Городской округ Стрежевой", представленным муниципальным учреждением Администрацией городского округа Стрежевой (арендодатель), и обществом с ограниченной ответственностью "Стандарт" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 30.09.2008 N 1489, согласно которому арендодатель обязуется предоставить сроком на 11 месяцев, а арендатор принять в аренду указанный выше земельный участок для размещения рекламного щита.
Земельный участок передан обществу "Стандарт" по акту приема-передачи земельного участка от 30.09.2008.
Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Кроме того, согласно ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из пояснений представителя Администрации следует, что иные цели заключения договора аренды земельного участка от 30.09.2008 N 1489, кроме как для для размещения рекламного щита, не рассматривались.
Договор аренды земельного участка от 30.09.2008 N 1489 следует считать заключенным для установки и эксплуатации рекламных конструкций, принимая во внимание основания, обстоятельства его заключения, предмет договора - предоставление земельного участка для размещения рекламного щита, а также невозможность использования земельного участка, указанного в договоре, для иных целей.
Таким образом, поскольку договор аренды земельного участка N 1489 заключен 30.09.2008, то есть после принятия и вступления в силу изменений в Федеральный закон "О рекламе", предусматривающих заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке на основании торгов, указанный договор о предоставлении земельного участка для размещения рекламного щита адресу: ул. Строителей, 20 не мог быть предоставлен ООО "Стандарт" без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Администрация городского округа Стрежевой нарушила порядок выдачи разрешений на установку рекламной конструкции, выдав разрешение N 63 от 14.08.2008 ООО "Стандарт" для размещения рекламного щита по адресу: г. Стрежевой, ул. Строителей, 20 и заключив договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции без проведения торгов. Тем самым ООО "Стандарт" было поставлено в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, размещающими средства наружной рекламы на территории города Стрежевой. При этом следует отметить, что рынок размещения наружной рекламы в географических границах города Стрежевого представлен значительным количеством участников-конкурентов, что подтверждается представленными сведениями Администрацией городского округа Стрежевой по запросу Томского УФАС России.
К доводу представителя Администрации о том, что в период с момента обращения ООО "Стандарт" с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции до момента выдачи Администрацией городского округа Стрежевой соответствующего разрешения по указанному адресу иные предприниматели не обращались, следует отнестись критически.
Из пояснений представителя Администрации следует, что информация о предоставлении рекламного места по адресу: ул. Строителей, 20 для размещения рекламной конструкции в средствах массовой информации не публиковалась.
Вместе с тем основным принципом предоставления муниципального имущества для размещения рекламных конструкций является принцип публичности - предоставление права на размещение рекламных конструкций по результатам торгов, что существенно ограничивает круг участников рекламного рынка.
Исходя из содержания части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", указанные в ней запреты ориентированы на органы публичной власти и распространяются на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Данные запреты преследуют цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия.
Целями законодательства о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статьи 1 и 3 Закона "О защите конкуренции").
Таким образом, одним из обязательных условий отнесения соответствующих отношений к подлежащим регулированию Законом о защите конкуренции является влияние этих отношений на конкуренцию - "соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке".
Выдача Администрацией городского округа Стрежевой незаконного разрешения на установку рекламных конструкций, вынесение постановления от 30.09.2008 N 2350ж о заключении договора аренды земельного участка от 30.09.2008 N 1489 для размещения рекламного щита необоснованно препятствуют осуществлению деятельности другим хозяйствующим субъектам и ограничивают их доступ на рынок размещения наружной рекламы, что недопустимо в соответствии с часть 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Наличие лиц на указанном рынке, действующих вне рамок единого правового поля, в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" является, по мнению антимонопольного органа, признаком ограничения конкуренции.
Комиссия считает, что Администрации городского округа Стрежевой необходимо выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в том числе направленного на предоставление преимуществ входа на рынок размещения наружной рекламы одним субъектам и ограничение доступа на него другим, так как результатом данных действий является ограничение конкуренции.
Руководствуясь ч. 1 ст. 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Комиссия решила:
1.Признать в действиях Администрации городского округа Стрежевой факт нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в принятии акта, на основании которого заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которое направлено на предоставление преимуществ входа на рынок размещения наружной рекламы ООО "Стандарт" и ограничение доступа на него другим хозяйствующим субъектам, размещающим наружную рекламу на территории города Стрежевого, так как результатом данных действий является ограничение конкуренции.
2.Выдать Администрации городского округа Стрежевой предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены Комиссии:
Е.П.ФОМИНЫХ
С.Н.ЛЕПИХИНА
Н.В.БАЗАРОВА
Т.Д.МАКСИМОВА