Решение Томского УФАС России от 19.11.2009 г № Б/Н
По жалобе ООО «ПРОЕКТ КА» на действия заказчика и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на "Выполнение работ по строительству водопроводной линии
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
| председателя Комиссии: | ||
| Алиева Р.А. | и.о. руководителя Томского УФАС России; | |
| членов Комиссии: | ||
| Ураевой Л.Р. | заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Константинова В.А. | главного специалиста – эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Звонилова С.А. | специалиста – эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Рылова А.Д. | специалиста – эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Аникеевой О.В. | специалиста 1-го разряда отдела контроля государственных закупок и земельных отношений | |
в присутствии представителей заявителя – ООО «ПРОЕКТ КА» Шпилевой М.Т., представителей заказчика и аукционной комиссии – Семеновой И.О., Андреевой М.С., Огневой О.Н., рассмотрев дело № 03-10/117-09, возбужденное по жалобе ООО «ПРОЕКТ КА» на действия заказчика и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на «Выполнение работ по строительству водопроводной линии по ул. Пржевальского и пер. Пржевальского, ул. Степановская, ул. Осипова и ул. Тояновской в рамках городской долгосрочной целевой программы "Строительство сетей водоснабжения в пос. Степановка города Томска на 2009 - 2010 гг.»,
Установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО «ПРОЕКТ КА» (вх. № 5398 от 12.11.2009) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) на действия заказчика и аукционной комиссии, по мнению заявителя, нарушившей указанный закон.
В жалобе ООО «ПРОЕКТ КА» (далее - заявитель) указывает, что 11.11.2009 участнику размещения заказа - ООО «ПРОЕКТ КА» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия заявки на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе по п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2 от 11.11.2009).
Несоответствие заявки ООО «ПРОЕКТ КА» заключается в изменении бланка «Анкета участника размещения заказа», установленного заказчиком, путем исключения заявителем в своей анкете участника размещения заказа, входящей в состав заявки ООО «ПРОЕКТ КА» пункта 10 «Головная организация (если имеется)».
Данное требование (п. 10 анкеты участника размещения заказа «Головная организация (если имеется)») не предусмотрено ч. 2 ст. 35 Закона 94-ФЗ следовательно, данная информация не может быть затребована от участника размещения заказа.
Поскольку вышеуказанное требование не соответствует Закону 94-ФЗ, участник размещения заказа - ООО «ПРОЕКТ КА» п. 10 анкеты участника размещения заказа «Головная организация (если имеется)» в своем бланке анкеты исключил.
На основании изложенного, заявитель просит проверить законность действий заказчика при формировании документации об аукционе, а так же законность решения аукционной комиссии по отказу в допуске ООО «ПРОЕКТ КА» к участию в открытом аукционе.
Представители заказчика и аукционной комиссии представили отзыв на жалобу ООО «ПРОЕКТ КА» в письменной форме и пояснили в заседании Комиссии, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ заявка на участие в аукционе ООО «ПРОЕКТ КА» отклонена по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В п. 1 «Требования к форме и содержанию заявки» документации об аукционе, разработанной заказчиком, установлен перечень обязательных документов, входящих в состав заявки, в том числе заполненный бланк анкеты участника размещения заказа.
Бланк анкеты участника размещения заказа, разработанный заказчиком, был изменен участником размещения заказа - ООО «ПРОЕКТ КА» путем исключения пункта 10 «Головная организация (если имеется)».
Таким образом, заявка участника размещения заказа - ООО «ПРОЕКТ КА» отклонена, как не соответствующая требованиям документации об аукционе в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ правомерно.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе заявителя и проведя внеплановую проверку открытого аукциона на «Выполнение работ по строительству водопроводной линии по ул. Пржевальского и пер. Пржевальского, ул. Степановская, ул. Осипова и ул. Тояновской в рамках городской долгосрочной целевой программы "Строительство сетей водоснабжения в пос. Степановка города Томска на 2009 - 2010 гг.», Комиссия установила следующее.
1.Сведения о размещаемом заказе: открытый аукцион на «Выполнение работ по строительству водопроводной линии по ул. Пржевальского и пер. Пржевальского, ул. Степановская, ул. Осипова и ул. Тояновской в рамках городской долгосрочной целевой программы "Строительство сетей водоснабжения в пос. Степановка города Томска на 2009 - 2010 гг.».
Заказчик: Департамент капитального строительства Администрации г. Томска.
Аукционная комиссия в составе: председателя – Семеновой И.О., членов комиссии: Андреевой М.С., Глушковой Е.Ю., Донслаф А.Э., Жданова Н.М., Козловой Е.Г., Огневой О.Н., Пацукова А.А., Петровой Е.И., Пупасавой С.А., Савицкой Н.И., Шлиенковой Н.А., Яновского А.И.
Извещение о проведенииоткрытогоаукциона на «Выполнение работ по строительству водопроводной линии по ул. Пржевальского и пер. Пржевальского, ул. Степановская, ул. Осипова и ул. Тояновской в рамках городской долгосрочной целевой программы "Строительство сетей водоснабжения в пос. Степановка города Томска на 2009 - 2010 гг.» размещено на официальном сайте Администрации г. Томска 15.10.2009.
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа заказчиком приостановлены по требованию Томского УФАС России от 12.11.2009 № СЗ/4535.
2.Муниципальный заказчик - Департамент капитального строительства Администрации г. Томска при разработке документации об аукционе в п. 1 «Требования к форме и содержанию заявки» документации об аукционе установил перечень обязательных документов, входящих в состав заявки, в том числе заполненный бланк анкеты участника размещения заказа.
Пункт 10 анкеты участника размещения заказа содержит требование к участнику размещения заказа указать головную организацию, в случае, если таковая имеется.
Часть 2 ст. 35 Закона 94-ФЗ содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые заказчик вправе требовать в составе заявки от участника размещения заказа. Требование заказчика об указании сведений о наличии или отсутствии у участника размещения заказа головной организации в указанном перечне отсутствует.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 ст. 35 Закона 94-ФЗ документов и сведений, не допускается.
Таким образом, муниципальный заказчик - Департамент капитального строительства Администрации г. Томска предусмотрел требование в документации об аукционе, не предусмотренное Законом 94-ФЗ.
3.Участник размещения заказа - ООО «ПРОЕКТ КА» пункт 10 анкеты участника размещения заказа - «Головная организация (если имеется)» в своем бланке анкеты исключил, таким образом, изменил предложенный заказчиком бланк анкеты.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Поскольку аукционная комиссия при вынесении решения руководствовалась документацией об аукционе, разработанной заказчиком с нарушением норм действующего законодательства о размещении заказов, то проверив заявку ООО «ПРОЕКТ КА» на соответствие такой документации и выявив несоответствие, приняла правомерное решение о не допуске ООО «ПРОЕКТ КА» по п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ, так как бланк анкеты данным участником размещения заказа был изменен.
Принимая во внимание изложенное, в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения норм действующего законодательства.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ч. 6 ст. 60, ч.2, ч. 3 ст. 35, п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 1, ч. 3 ст. 36, ч. 9 ст. 17Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Томского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПРОЕКТ КА» на действия заказчика и аукционной комиссии при проведении открытогоаукциона на «Выполнение работ по строительству водопроводной линии по ул. Пржевальского и пер. Пржевальского, ул. Степановская, ул. Осипова и ул. Тояновской в рамках городской долгосрочной целевой программы "Строительство сетей водоснабжения в пос. Степановка города Томска на 2009 - 2010 гг.» частично обоснованной.
2.Выдать заказчику предписание о приведении документации об аукционе на «Выполнение работ по строительству водопроводной линии по ул. Пржевальского и пер. Пржевальского, ул. Степановская, ул. Осипова и ул. Тояновской в рамках городской долгосрочной целевой программы "Строительство сетей водоснабжения в пос. Степановка города Томска на 2009 - 2010 гг.» в соответствие с нормами действующего законодательства.
3.Выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2 от 11.11.2009.
В соответствии с ч. 9, ст. 60 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
председатель Комиссии
Алиев Р.А.
члены Комиссии
Ураева Л.Р.
Константинов В.А.
Звонилов С.А.
Рылов А.Д.
Аникеева О.В.
Приложения
2009-11-19 Приложение к Решению от 19 ноября 2009 года № Б/Н Предписание
2009-11-19 Приложение к Решению от 19 ноября 2009 года № Б/Н Предписание