Приложение к Постановлению от 28.10.2004 г № 1555 Обращение
Обращение к председателю правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову уважаемый михаил ефимович!
В Томской области на территории закрытого административно-территориального образования Северск (ЗАТО Северск) в непосредственной близости от областного центра города Томска действует самое крупное в атомной промышленности предприятие - Сибирский химический комбинат (ФГУП "СХК"), ядерно-опасный объект, имеющий в своем составе действующую атомную электростанцию. В зоне наблюдения ФГУП "СХК" проживает более полумиллиона жителей г. Томска, ЗАТО Северск и ряда поселков. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и статьей 25 Федерального закона от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" указанная выше категория населения имеет право на социально-экономические компенсации за дополнительные факторы риска или за особые условия проживания, осуществления трудовой деятельности или прохождения военной службы. До 2003 года реализация указанного права осуществлялась за счет установления льготных тарифов населению (50% от действующих) на оплату электрической и тепловой энергии, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 октября 1992 года N 763 и от 3 июня 1993 года N 525. Однако в 2002 и 2004 годах Правительством Российской Федерации была предложена временная схема финансирования льгот (через Фонд софинансирования социальных расходов), которая усложнила возможность предоставления льгот населению, фактически прекратив выделение финансовых средств на эти цели. Эти меры Правительства вызвали протесты населения, собраны тысячи подписей жителей с требованиями законодательного оформления и выплаты компенсаций.
Органы местного самоуправления г. Томска, ЗАТО Северск и органы государственной власти Томской области совместно с другими регионами, входящими в "Союз территорий и предприятий атомной энергетики", и депутатами Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации принимали активное участие в разработке нескольких вариантов проектов законов, обеспечивающих соблюдение прав граждан, проживающих в зоне наблюдения объектов атомной энергетики и промышленности, в частности, Государственной Думой Российской Федерации в 2003 году обсуждался и был принят в первом чтении проект федерального закона "Об установлении льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию для граждан, проживающих в 30-километровой зоне вокруг действующих атомных станций".
Однако в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пунктом 9 статьи 61 и пунктом 8 статьи 69 признана утратившей силу статья 17 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", которая предоставляла населению право на социально-экономические компенсации за дополнительные факторы риска, а также внесены изменения в статью 25 Федерального закона от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", в соответствии с которыми с 1 января 2005 года указанная выше категория населения будет иметь право уже не на социальную защиту, а только на социальную поддержку.
Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, которая может привести к окончательной отмене мер социальной защиты населения в зонах наблюдения объектов атомной энергетики и промышленности.
В то же время в соответствии с вводной частью вышеуказанного Федерального закона при переходе к новой системе социальной защиты граждан должно быть обеспечено сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Кроме того, согласно статье 153 указанного закона при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся гражданам ранее, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума Томской области обращается к Правительству Российской Федерации с просьбой поддержать законопроект, разработанный рабочей группой "Союза территорий и предприятий атомной энергетики", и законодательно обеспечить право на социально-экономические компенсации за дополнительные факторы риска населению, проживающему в зоне наблюдения ядерно-опасных и радиационно опасных объектов атомной энергетики и промышленности.