Решение Томского УФАС России от 12.11.2009 г № Б/Н
По делу возбужденному по жалобе ООО «Гатчина АВТО» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
| председателя Комиссии: | ||
| Шевченко В.И. | руководителя Томского УФАС России; | |
| членов Комиссии: | ||
| Константинова В.А. | главного специалиста – эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Звонилова С.А. | специалиста – эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
| Рылова А.Д. | специалиста – эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; | |
в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя заявителя – ООО «Гатчина АВТО», в присутствии представителя заказчика и аукционной комиссии – Якубова В.В.,
рассмотрев дело № 03-10/93-09, возбужденное по жалобе ООО «Гатчина АВТО» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на «Право заключения муниципального контракта на поставку автотранспортного средства и коммунальной техники» по лоту № 2,
Установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО «Гатчина АВТО» (вх. № 4624 от 22.09.2009) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) на действия аукционной комиссии, по мнению заявителя, нарушившей указанный закон.
В жалобе ООО «Гатчина АВТО» (далее - заявитель) указывает, что участнику размещения заказа - ООО «Гатчина АВТО» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине того, что предлагаемый в аукционной заявке данного участника товар (автогрейдер модель ГС-10.06) не является эквивалентом товара, запрашиваемому заказчиком (автогрейдер модель ГС-10.01 – предмет контракта), как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1/36 от 17.09.2009.
Заявитель утверждает, что предложенный ООО «Гатчина АВТО» товар полностью соответствует техническим характеристикам, указанным заказчиком в техническом задании и является эквивалентом.
На основании изложенного, заявитель считает отказ в допуске ООО «Гатчина АВТО» к участию в открытом аукционе неправомерным.
Представитель заказчика и аукционной комиссии представил отзыв на жалобу ООО «Гатчина АВТО» в письменной форме и пояснил в заседании Комиссии, что предметом открытого аукциона по лоту № 2 является автогрейдер ГС-10.01 или эквивалент, в соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона 94-ФЗ.
Участник размещения заказа - ООО «Гатчина АВТО» в своей заявке предложило в качестве эквивалента автогрейдер ГС-10.06.
При рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе, аукционной комиссией было принято решение о привлечении экспертов для установления эквивалентности предложенного ООО «Гатчина АВТО» товара предмету открытого аукциона.
Привлеченные эксперты ОГУП «Верхнекетское ДРСУ» и ОГУ «Гостехнадзор Томской области» выдали заключение о том, что автогрейдеры ГС-10.08 и ГС-10.06 не являются эквивалентами автогрейдеру ГС-10.01.
При рассмотрении жалобы представитель заказчика и аукционной комиссии сослался на письмо заместителя Губернатора Томской области по строительству, ЖКХ, дорожному комплексу, ГО и ЧС № ИШ-09-11426 от 14.08.2009 и соглашение № 267 от 11.08.2009 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на 2009 год», изданные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 № 253 «Об утверждении правил распределения и предоставления в 2009 году из Федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники» и приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 281 от 17.04.2009 «Об утверждении перечня автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий» и пояснил, что в соответствии с Перечнем техники, закупка которой осуществляется с использованием субсидии (приложение № 1 к Соглашению № 267 от 11.08.2009) заказчику - Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района необходимо приобрести именно автогрейдер ГС-10.01, производителя завода ОАО «Брянский арсенал».
Исходя из изложенного, представитель заказчика и аукционной комиссии считает отказ в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Гатчина АВТО» обоснованным.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе заявителя и проведя внеплановую проверку открытого аукциона на «Право заключения муниципального контракта на поставку автотранспортного средства и коммунальной техники» по лоту № 2, Комиссия установила следующее.
1.Сведения о размещаемом заказе: открытый аукцион на «Право заключения муниципального контракта на поставку автотранспортного средства и коммунальной техники».
Заказчик: Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района.
Извещение о проведении открытого аукциона на «Право заключения муниципального контракта на поставку автотранспортного средства и коммунальной техники» размещено на официальном сайте Томской области 20.08.2009.
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа заказчиком приостановлены по требованию Томского УФАС России от 23.09.2009 № СЗ/3643.
2.В заседании Комиссии Томского УФАС России были изучены документы с техническими характеристиками автогрейдеров ГС-10.08, ГС-10.06 и ГС-10.01, а так же представленные на Комиссию заключения Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Верхнекетского района Томской области № 24 от 17.09.2009 и ОГУП «Верхнекетское ДРСУ» № 247 от 16.09.2009. Из содержания данных документов следует, что автогрейдеры ГС-10.08 и ГС-10.06 не являются эквивалентами автогрейдера ГС-10.01, имеют отличия по следующим техническим характеристикам (позициям): трансмиссии, колесной формуле, скорости движения, эксплуатационной массе, длине, ширине, высоте, раме, длине и высоте грейдерного отвала, длине и высоте бульдозерного отвала.
Таким образом, участник размещения заказа - ООО «Гатчина АВТО» предложил в своей заявке к поставке товар, не являющийся эквивалентом предмету открытого аукциона и был не допущен аукционной комиссией в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 36 Закона 94-ФЗ обоснованно.
Однако, муниципальным заказчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района в нарушение ч. 2, 3 ст. 34 Закона 94-ФЗ при составлении документации об аукционе (технического задания) не заданы диапазоны возможных значений в технических характеристиках товара, то есть не установлены параметры эквивалентности. В документации об аукционе технические характеристики обозначены конкретно автогрейдера ГС 10.01, что исключает возможность предложения его эквивалента.
3.В ходе рассмотрения жалобы ООО «Гатчина АВТО», Комиссия Томского УФАС России провела внеплановую проверку в соответствии со ст. 17 Закона 94-ФЗ и выявила, что в Перечне автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий (приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 281 от 17.04.2009 «Об утверждении перечня автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий») содержатся иные заводы-производители, помимо ОАО «Брянский арсенал», который выпускает автогрейдеры ГС 10.01, а так же ОАО «ИРМАШ», выпускающий автогрейдеры ГС-10.08 и ГС-10.06.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, вышеуказанное соглашение между Администрацией Томской области и муниципальным заказчиком - Комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района может содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60, п. 4 ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 36, ч. 2, 3 ст. 34, ч. 9 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Томского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гатчина АВТО» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на «Право заключения муниципального контракта на поставку автотранспортного средства и коммунальной техники» по лоту № 2 необоснованной.
2.Муниципальному заказчику - Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству Администрации Верхнекетского района выдать предписание о недопущении нарушения ч. 2, 3 ст. 34 Закона 94-ФЗ (не установление параметров эквивалентности) при дальнейших размещениях заказов.
3.Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с ч. 9, ст. 60 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
председатель Комиссии
Шевченко В.И.
члены Комиссии
Константинов В.А.
Звонилов С.А.
Рылов А.Д.
Приложения
2009-11-12 Приложение к Решению от 12 ноября 2009 года № Б/Н Предписание