Решение Томского УФАС России от 12.11.2009 г № Б/Н
По делу возбужденному по жалобе ООО «ТСЦ «Левша» на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО Томский государственный университет при проведении открытого аукциона
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
председателя комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя управления — начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
членов комиссии:
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений,
при участии представителя аукционной комиссии и заказчика ГОУ ВПО Томский государственный университет, Кузьмина С.В. (доверенность от 27.08.2009 № 36); представителей заявителя ООО «ТСЦ «Левша», Скобеева А.В., Суковатовой Н.Г. (доверенность от 09.07.2009 № 4),
рассмотрев дело № 03-10/105-09, возбужденное по жалобе ООО «ТСЦ «Левша» (г.Томск, ул. Савиных, 3 стр. 1) на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО Томский государственный университет при проведении открытого аукциона «Проведение ремонтных работ в коридоре второго этажа общежития ТГУ, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Никитина, 4»,
Установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО «Томский Сервисный Центр «Левша» (вх. № 5055 от 19.10.2009) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ), на действия аукционной комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет» (ТГУ) при проведении открытого аукциона «Проведение ремонтных работ в коридоре второго этажа общежития ТГУ, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Никитина, 4» нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов и антимонопольного законодательства.
В своей жалобе ООО «ТСЦ «Левша» указывает, что при проведении открытого аукциона «Проведение ремонтных работ в коридоре второго этажа общежития ТГУ, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Никитина, 4» решением аукционной комиссией ТГУ от 16.10.2009 необоснованно отклонена его заявка. В обоснование отказа указано, что заявка ООО «ТСЦ «Левша» не соответствует требованиям законодательства и документации об аукционе (отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения для внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе или обеспечения исполнения контракта – п. 1, ч. 1. ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ, п. «д», ч. 2, ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ).
Решение аукционной комиссии ТГУ ООО «ТСЦ «Левша» считает не законным по следующим основаниям:
Решение об одобрении или о совершении крупной сделки предоставляется участниками размещения заказа в соответствии с п.п. «д» п.1 ч.2 ст.35 Закона № 94-ФЗ только в случае, если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой. ООО «ТСЦ «Левша» не были представлены в составе заявки решение об одобрении или о совершении крупной сделки потому, что внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечение исполнения контракта в рассматриваемом случае не является для ООО «ТСЦ «Левша» крупной сделкой.
На основании изложенного ООО «ТСЦ «Левша» просит отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.10.2009 № 1.
В заседании комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «ТСЦ «Левша» представители заявителя жалобу поддержали по изложенным в жалобе основаниям, и просит решение аукционной комиссии ТГУ об отказе в допуске на участие в открытом аукционе отменить.
Представитель аукционной комиссии и заказчика ТГУ предоставил письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснил:
16 октября 2009 года единая комиссия ТГУ провела процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе, по результатом которой к аукциону было допущено 10 участников. Заявка ООО «ТСЦ «Левша» к участию в аукционе допущена не была, так как заявка не соответствовала требованиям законодательства и документации об аукционе — в заявке отсутствовало решение об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия такого решения для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе или обеспечения исполнения контракта — п.1 ч.1 ст.12, п.п. «д» п.1 ч.2 ст.35 Закона № 94-ФЗ. Документацией об аукционе было предусмотренно внесение обеспечения для участников аукционе в размере 5% от цены государственного контракта, а также было предусмотрено обеспечение исполнения государственного контракта в размере 10% от цены государственного контракта.
Единая комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику ООО «ТСЦ «Левша», так как заявка не соответствовала требованиям законодательства и документации об аукционе.
Представитель аукционной комиссии и заказчика ТГУ считает жалобу ООО «ТСЦ «Левша» необоснованной.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей заявителя, представителя аукционной комиссии, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
17 сентября 2009 года на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого аукциона «Проведение ремонтных работ в коридоре второго этажа общежития ТГУ, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Никитина, 4».
16 октября 2009 года аукционная комиссия ТГУ, действующая на основании Приказа № 334 от 31.07.2009, рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе и приняла решение отказать в допуске к участию в конкурсе ООО «ТСЦ «Левша». В обоснование отклонения заявки аукционная комиссия ТГУ указала, что заявка ООО «ТСЦ «Левша» не соответствует требованиям законодательства и документации об аукционе, а именно отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения для внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе или обеспечения исполнения контракта (п.1 ч.1 ст.12 ФЗ № 94-ФЗ, п.п. «д» п.1 ч.2 ст.35 ФЗ № 94-ФЗ).
В соответствии с п.п.«д» п.1 ч.2 ст.35 Закона № 94-ФЗ заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
Указанными положениями Закона установлена обязанность участника размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется.
В п.п.6 п.6.1 информационной карты аукциона (ИКА) в качестве документов, которые должны входить в состав заявки на участие в аукционе указано решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой. Так документация об аукционе содержала требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки решения в случае, если указанные действия для такого участника размещения заказа являются крупной сделкой в соответствии с п.п. «д» п.1 ч.2 ст.35 ФЗ № 94-ФЗ.
В документации об аукционе установлены образцы форм и документов для заполнения. Форма 3.1 включает опись документов, предоставляемых для участия в аукционе. В п.6 формы 3.1 включает решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой. В соответствии с законодательством в сфере размещения заказов, в самой форме заявки на участие в аукционе (форма 3.2) не предусмотрено декларирование участником размещения заказа относится ли поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта для такого участника размещения заказа к крупной сделке.
Обязанность участника размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех случаях, если указанные действия являются для участника размещения заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не требуется. Таким образом, в случае если сделка для участника размещения заказа не является крупной, то указанное решение в составе заявки не подается.
Заявка ООО «ТСЦ «Левша» на участие в аукционе не содержала решение об одобрении или о совершении крупной сделки, т.к. для общества внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе не является крупной сделкой. Таким образом, участник размещения заказа ООО «ТСЦ «Левша» не включая в состав заявки на участие в аукционе решения об одобрении крупной сделки декларировало, что данная сделка не является для общества крупной в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1, ст.12, ч.9, 10 ст.17, п.п. «д» п.1 ч.2 ст.35, ч.6 ст.60 Закона 94-ФЗ, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Томский Сервисный Центр «Левша» на действия аукционной комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет» при проведении открытого аукциона «Проведение ремонтных работ в коридоре второго этажа общежития ТГУ, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Никитина, 4» обоснованной.
Аукционной комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Томский государственный университет» выдать предписание об отмене Протокола № 1 от 16.10.2009 рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с ч.9 ст.60 Закона № 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Алиев Р.А.
Члены комиссии
Константинов В.А.
Звонилов С.А.
Рылов А.Д.
Приложения
2009-11-12 Приложение к Решению от 12 ноября 2009 года № Б/Н Предписание