Решение Томского УФАС России от 20.10.2009 г № Б/Н
О прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии –
Шевченко Владимира Ивановича - руководителя управления;
членов Комиссии:
– Бердниковой Т.Н. – главного специалиста - эксперта отдела контроля монополистической деятельности,
Рыжковой Л.М. – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля монополистической деятельности,
при участии представителя ОАО «ТГК № 11» Королевой Е.Н. по доверенности № 03-03/486ТФ от 17.08.2009, Басманова А.В. по доверенности № 03-03/490ТФ от 17.08.2009, представителя ОГУК ТОУНБ им. А.С. Пушкина Темных Н.Н. по доверенности № 5 от 08.09.2009, рассмотрев дело № 02-10/71-09, возбужденное по признакам нарушения ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее ОАО «ТГК № 11») ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление Областного государственного учреждения культуры Томская областная универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина (далее — ОГУК ТОУНБ им. А.С. Пушкина) на действия ОАО «ТГК № 11» в связи с предъявлением необоснованного расчета за потребленную теплоэнергию за апрель 2009г.
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее:
Между ОГУК ТОУНБ им. А.С. Пушкина и ОАО «ТГК № 11» заключен договор на пользование тепловой энергией в горячей воде № 227 от 01.01.1999г. с дополнительным соглашением от 11.01.2009г., согласно которого величина отпуска тепловой энергии в натуральном выражении на апрель месяц составляет 115,5 Гкал.
В пункте 4.2 вышеуказанного договора указано, что при отсутствии приборов учета количество отпущенной Абоненту тепловой энергии и горячей сетевой воды определяется расчетным способом по данным водяного и теплового балансов системы теплоснабжения пропорционально договорной нагрузке с учетом коэффициентов небаланса (балансовой метод).
Актом проверки приборов узла учета тепловой энергии от 06.04.2009г. ОАО «ТГК № 11» дано заключение, что узел учета ОГУК ТОУНБ им. А.С. Пушкина с 24.03.2009г. не может служить для коммерческого расчета в связи с нарушением п. 9.10 Правил.
ОАО «ТГК № 11» представило расчет об использовании тепловой энергии ОГУК ТОУНБ им. А.С. Пушкина в апреле месяце в количестве 647,2444 Гкал. Позиция ОАО «ТГК № 11» касательно предусмотренного порядка расчета для абонентов заключается в следующем. Определение количества потребленной тепловой энергии, при отсутствии приборов учета, расчетным способом предусматривается Методикой определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России № 105 от 06.05.2000г.
Договор на пользование тепловой энергией в горячей воде № 227 от 01.01.1999г., заключенный между ОГУК ТОУНБ им. А.С. Пушкина и ОАО «ТГК № 11» признается разновидностью договора энергоснабжения. В соответствии со ст. 548 ГК РФ правила о договоре энергоснабжения применяются к снабжению тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами.
Существенным условием договора энергоснабжения является условие о количестве передаваемой энергии (ст. 541 ГК РФ). Товар должен быть подан в количестве, не превышающем технические возможности трубопровода, а потребитель в состоянии принять и израсходовать количество, не превышающее его потребности, т.е. недовыборка товара, а также подача его сверх плана или сверхплановый прием при договоре теплоснабжения не дают права сторонам требовать восстановления или сокращения приема товара в последующие дни или плановые периоды. Согласно статье 541 Гражданского кодекса РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения.
В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
За потребление абонентом энергии сверх количества, предусмотренного договором, ст. 547 ГК РФ устанавливает ответственность абонента в виде возмещения реального ущерба стоимости тепловой энергии, потребленной сверх установленного в договоре количества.
Предъявленный ОАО «ТГК № 11» расчет с превышенным объемом потребления теплоэнергии является требованием оплаты за неиспользованную теплоэнергию. Письмом № б/н от 01.07. 2009г. «Начисление за тепловую энергию» Департамент продаж тепловой энергии ОАО «ТЭСК», действующий в интересах ОАО «ТГК № 11», приводит расчет за потребленную тепловую энергию согласно п. 4.2 договора № 1000557 от 01.01.1999г. по предлагаемой формуле. В дополнение к этому письму, Томский филиал ОАО «ТГК-11» письмом от 03.07.2009г. поясняет, что методика расчета использована в соответствии с разделом 9 Правил учета тепловой эгнергии и теплоносителя, зарегистрированных Минюстом РФ 25.09.19958г. № 954, разделом 6 Методики определения количества тепловой энергии и теплоносителя в водяных системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России № 105 от 06.05.2000г.
Согласно пункту 9.9 Правил учета величина теплопотребления является произведением договорной часовой нагрузки, количества часов работы системы и коэффициента распределения (который зависит от отпуска тепла со станции и среднемесячной температуры наружного воздуха).
В соответствии с приказом Томского УФАС России от 22.05.2009 № 119 ОАО «ТГК № 11» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по виду деятельности «снабжение тепловой энергией в горячей воде». Включение в указанный Реестр осуществлено на основании анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), оказываемых ОАО «ТГК №11», который проведен Томским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108. Согласно ст. 5 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов. Как свидетельствует указанный анализ рынка, ОАО «ТГК № 11» занимает доминирующее положение на товарном рынке снабжения тепловой энергией в горячей воде, так как доля данной организации на рынке превышает 50 процентов.
Предъявленный ОАО «ТГК № 11» расчет с превышенным объемом потребления теплоэнергии ущемляет интересы ОГУК ТОУНБ им. А.С. Пушкина, тем самым, действия ОАО «ТГК № 11» приводят к нарушению части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются ущемление интересов других лиц.
В заседание комиссии представитель ОГУК ТОУНБ им. А.С. Пушкина представил экспертное заключение Регионального центра управления энергосбережения № 214/01-08 от 09.09.2009, в котором указано, что максимальное потребление тепловой энергии помещения библиотеки за апрель месяц возможно в пределах 229,8 Гкал вместо предъявленной ОАО «ТГК № 11» - 507,7 Гкал.
В заседание комиссии представитель ОАО «ТГК № 11» пояснил, что при расчете потребления тепловой энергии помещением библиотеки произошла техническая ошибка и представил контрасчет, по которому ОГУК ТОУНБ им. А.С. Пушкина должна произвести оплату в апреле месяце за 157,07 Гкал. С данным расчетом представитель ОГУК ТОУНБ им. А.С. Пушкина согласен.
Изучив материала дела, выслушав мнения сторон, комиссия Томского УФАС России, руководствуясь ст. 41 и ч. 1 ст. 48 Федерального Закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 года № 135-ФЗ,
Решила:
1.Производство по делу № 02-10/71-09, возбужденному в отношении ОАО «ТГК № 11» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «ТГК № 11».
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
В.И. Шевченко
Члены Комиссии
Т.Н. Бердникова
Л.М. Рыжкова