Решение Томского УФАС России от 15.10.2009 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строймонтажуправление-2004» на действия аукционной комиссии Администрации ЗАТО Северск Томской области при проведении открытого аукциона "Строительство 5-этажного жилого здания
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
| председателя комиссии: | |
| Шевченко В.И. | руководителя управления; |
| членов комиссии: | |
| Алиева Р.А. | заместителя руководителя управления — начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
| Константинова В.А. | главного специалиста отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
| Свинцовой О.А. | ведущего специалиста отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
| Звонилова С.А. | специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
| Рылова А.Д. | специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений; |
при участии представителя аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации ЗАТО Северск, Соловцовой М.В. (доверенность от 24.02.2009 № 01/394); представителей заказчика Управления капитального строительства Администрации ЗАТО Северск, Хлебниковой В.В., Трушевой Е.В. (доверенность от 14.10.2009 № 19), представителей заявителя ООО «Строймонтажуправление-2004», Чурсинова В.В., (доверенность от 01.07.2009), Епифанцевой Т.А. (доверенность 14.08.2009) на действия аукционной комиссии Администрации ЗАТО Северск Томской области при проведении открытого аукциона: «Строительство 5-этажного жилого здания по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, пос.Самусь, ул.Кирова»,
Установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО «Строймонтажуправление-2004» (вх. №4895 от 09.10.2009) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст.58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ), на действия аукционной комиссии Администрации ЗАТО Северск Томской области при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: «Строительство 5-этажного жилого здания по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, пос.Самусь, ул.Кирова», нарушающие, по мнению заявителя, Закон № 94-ФЗ.
В своей жалобе ООО «Строймонтажуправление-2004» указывает, что при проведении открытого аукциона на выполнение работ по объекту: «Строительство 5-этажного жилого здания по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, пос.Самусь, ул.Кирова» аукционной комиссией Администрации ЗАТО Северск необоснованно отклонена заявка ООО «Строймонтажуправление-2004». Аукционная комиссия указала, что в заявке ООО «Строймонтажуправление-2004» не отражены работы по подготовке территории строительной площадки, устройство подъездных путей, строительство временных дорог, инженерных сетей и сооружений, расчистка территорий и подготовка их к застройке для обеспечения строительно-монтажных работ; не отражены работы по укладке рельсовых путей, для выполнения которых требуется лицензия. Ни у генерального подрядчика ООО «Строймонтажуправление-2004», ни у заявленных субподрядчиков этого вида работ в лицензии нет.
В техническом задании документации об аукционе нет видов работ, которые были указаны в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе по отклонению заявки ООО «Строймонтажуправление-2004». Работы по укладке рельсовых путей не подлежат лицензированию на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 № 49.
По требованию ООО «Строймонтажуправление-2004» аукционная комиссия не предоставила копию протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
В заседании комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Строймонтажуправление-2004» представители заявителя жалобу поддержали по изложенным основаниям и просят отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 30.09.2009.
Представители аукционной комиссии предоставили письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснили следующее:
В заявке участника размещения заказа ООО «Строймонтажуправление-2004» для участия в открытом аукционе в форме № 4 раздел 1 отражен не в полном объеме. Не отражены работы по подготовке территории строительной площадки, устройство подъездных путей, строительство временных дорог, инженерных сетей и сооружений, расчистка территории и подготовка их к застройке для обеспечения строительно-монтажных работ.
Не отражены работы по укладке рельсовых путей, для выполнения которых требуется лицензия. Ни у генерального подрядчика ООО «Строймонтажуправление-2004», ни у заявленных субподрядчиков этого вида работ в лицензии нет. На основании п.4 ч.1 ст.12 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа ООО «Строймонтажуправление-2004» не был допущен до участия в открытом аукционе.
В техническом задании заказчика открытого аукциона указано, что с проектно-сметной документацией на строительство жилого здания можно ознакомиться у заказчика (Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск), что означает, что проектно-сметная документация является частью технического задания заказчика. Частью проектно-сметной документации является сметный расчет «Подкрановые пути» на сумму 733 249 руб. Поскольку работы по строительству должны выполняться в строгом соответствии с утвержденным и прошедшим государственную экспертизу проектом, то и работы по подготовке участка к строительству также должны выполняться в строгом соответствии с проектом. Право вносить изменения в утвержденный проект у подрядчика отсутствует.
В разделе 1 формы № 4 «Организационно-техническое предложение участника размещения заказа «Сведения о качестве работ» ООО «Строймонтажуправление-2004» не указал работы по устройству кровли, в разделе 2 вышеуказанной формы в подразделе «Благоустройство» описал только устройство твердого дорожного покрытия, не указав работы по озеленению и устройству площадок игр для детей и отдыха взрослых (ссылка на СниП III 10-75 «Благоустройство» в данном случае не является достаточной, так как пунктом 5.17 установлено, что оборудование мест отдыха должно выполняться в соответствие с проектом).
Заявка на участие в аукционе ООО «Строймонтажуправление-2004» не соответствовала требованиям аукционной документации и отклонена обосновано.
В соответствии с ч.3 ст.36 Закона № 94-ФЗ участнику размещения заказа ООО «Строймонтажуправление-2004» 30.09.2009 было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе. Закон № 94-ФЗ не содержит нормы, обязывающей заказчика либо уполномоченного органа передавать протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе участникам размещения заказа, которые не были допущены до участия в аукционе.
На основании изложенного, в действиях единой комиссии отсутствуют нарушения Закона № 94-ФЗ. Жалоба ООО «Строймонтажуправление-2004» не подлежит удовлетворению.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей заявителя, представителей аукционной комиссии, представителя заказчика, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
28 августа 2009 года в официальном печатном издании Администрации ЗАТО Северск Томской области в газете «Диалог», а также на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого аукциона по выбору генерального подрядчика на строительство здания в пос. Самусь ЗАТО Северск Томской области. Предметом муниципального контракта является строительство 5-этажного жилого здания по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, пос.Самусь, ул.Кирова.
30 сентября 2009 года аукционная (единая) комиссия Администрации ЗАТО Северск, действующая на основании Распоряжения Главы Администрации ЗАТО Северск от 23.12.2008 № 1668-р, рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе и приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО «Строймонтажуправление-2004». В обоснование отклонения заявки аукционная (единая) комиссия Администрации ЗАТО Северск указала:
В заявке участника размещения заказа ООО «Строймонтажуправление-2004» для участия в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на строительство 5-этажного жилого здания по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, пос.Самусь, ул.Кирова в форме № 4 раздел 1 отражен не в полном объеме. Не отражены работы по подготовке территории строительной площадки, устройство подъездных путей, строительство временных дорог, инженерных сетей и сооружений, расчистка территорий и подготовка их к застройке для обеспечения строительно-монтажных работ.
Также не отражены работы по укладке рельсовых путей, для выполнения которых требуется лицензия. Ни у генерального подрядчика ООО «Строймонтажуправление-2004», ни у заявленных субподрядчиков этого вида работ в лицензии нет.
На основании п.4 ч.1 ст.12 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа ООО «Строймонтажуправление-2004» не допущен до участия в открытом аукционе.
До участия в открытом аукционе не был участник размещения заказа ООО «Строительное управление Томской домостроительной компании» (второй участник открытого аукциона). Открытый аукцион признан несостоявшимся.
В соответствии с п.9 документации об аукционе содержание документации об аукционе состоит:
1) инструкция участнику открытого аукциона и информационные карты;
2) техническое задание заказчика;
3) образцы форм для заполнения:
а) опись документов (форма № 1);
б) анкета участника размещения заказа (форма № 2);
в) аукционное предложение (форма № 3);
г) организационно-техническое предложение участника размещения заказа. Сведения о качестве работ (форма № 4);
4) проект муниципального контракта.
В техническом задании документации об аукционе указан объем и характеристики работ:
строительные работы: 5-ти этажное жилое здание, 4 секции, число квартир – 60, общая площадь квартир – 3413,2 м2, площадь жилого здания – 3773,62 м2, площадь застройки здания – 972,14 м2, наличие техподполья и чердака, высота жилого этажа – 2,8 м, высота техподполья – 2,23 м, чердак сквозной проходной, разделен на противопожарные отсеки посекционно, крыша чердачная, скатная, стропильная, с покрытием из оцинкованной кровельной стали, с наружным организованным водостоком, чердачное покрытие утеплено минераловатными плитами, перекрытия – сборные железобетонные плоские плиты, санузлы – двух типов: объемные железобетонные санитарно-технические кабины и сборные из бетонных перегородок, лестницы – сборные железобетонные площадки и марши, окна – металлопластиковые с двухкамерными стеклопакетами, фундаменты свайные с монолитным железобетонным ростверком;
теплоснабжение: протяженность сети 15,4 м;
отопление и вентиляция: раздельными системами для каждой секции, автоматические тепловые узлы;
водоснабжение и канализация: протяженность сетей 291 м;
электроснабжение: протяженность сетей 500 м;
сети связи и радиофикация: протяженность сетей 345 м;
молниезащита: молниеприемная сетка, укладываемая на кровлю;
благоустройство: придомовой территории с размещением площадок игр для детей, отдыха взрослых, хозяйственных целей, подъезд к жилому зданию предусмотрен с внутриквартального проезда, расположенного перпендикулярно ул.Кирова, гостевые стоянки предусмотреть с северной стороны вдоль торца здания, покрытие проездов и площадок выполнить из асфальтобетона, тротуаров из бетонной плитки;
озеленение: посадка кустарников, устройство газонов.
В техническом задании документации об аукционе указано, что с проектно-сметной документацией можно ознакомиться у заказчика: Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск Томской области, адрес: 636000, Томская область, г.Северск, ул. Лесная, 11а, указано контактное лицо: Трушева Елена Владимировна и контактный телефон (3823) 77 39 60.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона № 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В составе документации об аукционе не было проектно-сметной документации (п.9 документации об аукционе). Заказчиком в документации об аукционе было указано только техническое задание без проектно-сметной документации.
В соответствии с ч.6 ст.32 Закона № 94-ФЗ при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Следовательно, указание в техническом задании документации об аукционе на возможность ознакомиться с проектно-сметной документацией не предусмотрено законом.
Город Северск является закрытым административным территориальным образованием и въезд на территорию Северска ограничен пропускным режимом. Установление в техническом задании документации об аукционе на возможность ознакомиться с проектно-сметной документацией нарушает требования ст.1 Закона № 94-ФЗ о единый порядке размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов.
Аукционная (единая) комиссия Администрации ЗАТО Северск отказывая в допуске на участие в аукционе ООО «Строймонтажуправление-2004» произвела ссылку на отсутствие в заявке работ по подготовке территории строительной площадки, устройства подъездных путей, строительство временных дорог, инженерных сетей и сооружений, расчистка территорий и подготовка их к застройке для обеспечения строительно-монтажных работ. Данные виды работ были указаны в проектно-сметной документации. Представитель заказчика и представители заявителя подтвердили, что участник размещения заказа ООО «Строймонтажуправление-2004» ознакомился с проектно-сметной документацией, а следовательно мог в заявке на участие в открытом аукционе указать возможность выполнять вышеуказанные работы.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Законодатель предусмотрел, что участник размещения заказа должен указать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качестве работ.
В документации об аукционе имеется раздел «Техническое задание», где указан объем, характеристика работ. Пункт 9 «Предложение о технических и качественных характеристиках работ» Информационной карты документации об аукционе предусматривает заполнение формы № 4 «Организационно-техническое предложение участника заказа. Сведения о качестве работ». В документации об аукционе было предусмотрено обязательное заполнение заявки на участие в аукционе по форме № 4, где участником размещения заказа должны быть указаны наименование и описание выполняемых работ с учетом требований заказчика, указанных в техническом задании.
Комиссией Томского УФАС России была проверена заявка на участие в аукционе ООО «Строймонтажуправление-2004» требованиям документации об аукционе и техническому заданию. В графе «Наименование и описание выполняемых работ с учетом требований заказчика, указанных в техническом задании» раздела 1 формы № 4 заявки ООО «Строймонтажуправление-2004» содержала указание на выполнение следующих работ:
геодезические работы при строительстве инженерных сетей и сооружений;
наружные сети и водоснабжения;
наружные сети канализации;
наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации;
земляные сооружения основания и фундаменты;
наружные тепловые сети;
прокладка кабельных линий;
благоустройство территории;
безопасность труда в строительстве;
безопасность труда при эксплуатации строительных машин;
сети связи и радиофикации;
эксплуатация грузоподъемных кранов;
здания жилые многоквартирные;
пожарная безопасность зданий и сооружений;
наружное пожаротушение;
тепловая защита зданий;
отопление вентиляция.
Перечисленные виды работ, указанные в заявке на участие в аукционе ООО «Строймонтажуправление-2004», невозможно сопоставить с техническим заданием документации об аукционе (несоответствие заявки техзаданию).
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. В разделе 19 документации об аукционе установлен порядок рассмотрения заявок аукционной (единой) комиссией, а именно проверка заявки на соответствие требованиям документации об аукционе: правильности оформления заявок в соответствии с требованиями пунктов документации об аукционе и информационных карт. Аукционная (единая) комиссия руководствуясь ч.3 ст.36 Закона № 94-ФЗ, рассмотрев заявку ООО «Строймонтажуправление-2004» на участие в аукционе, обосновано приняла решение об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.4 ст.12 Закона № 94-ФЗ — несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Комиссия Томского УФАС России руководствуясь ст.17 Закона № 94-ФЗ провела внеплановую проверку размещаемого заказа и установила нарушение порядка составления протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе. В соответствии с ч.3 ст.36 Закона № 94-ФЗ протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.09.2009 № 113/1 не содержал обоснования решения об отказе в допуске участнику размещения заказа к участию в аукционе с указанием пунктов документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
На основании изложенного, руководствуясь п.4.ч.1 ст.12, ч.9 ст.17, ч.2 ст.34, п.2 ч.2 ст.35, ч.1, 3 ст.36, ч.6 ст.60 Закона 94-ФЗ, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Строймонтажуправление-2004» на действия аукционной комиссии Администрации ЗАТО Северск Томской области при проведении открытого аукциона «Строительство 5-этажного жилого здания по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, пос.Самусь, ул.Кирова» частично обоснованной.
Выдать предписание аукционной (единой) комиссии, нарушившей ч.3 ст.36 Закона № 94-ФЗ, предписание об устранении нарушений требований законодательства в сфере размещения заказа.
Выдать предписание муниципальному заказчику, нарушившему ч.2 ст.34 Закона № 94-ФЗ, предписание об устранении нарушений требований законодательства в сфере размещения заказа.
Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении членов аукционной комиссии.
В соответствии с ч.9 ст.60 Закона № 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Шевченко В.И.
Члены комиссии
Алиев Р.А.
Константинов В.А.
Свинцова О.А.
Звонилов С.А.
Рылов А.Д.
Приложения
2009-10-15 Приложение к Решению от 15 октября 2009 года № Б/Н Предписание