Решение Томского УФАС России от 13.10.2009 г № Б/Н
О нарушении МУП «Томский энергокомплекс» ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии
Шевченко В.И. – руководителя управления,
членов комиссии:
Куликова В.В. - заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности,
Бердниковой Т. Н. – главного специалиста – эксперта отдела контроля монополистической деятельности,
при участии представителя от МУП «Томский энергокомплекс» Акимова С.С. по доверенности от 27.05.2009 № 218, рассмотрев дело № 02-10/83-09 по признакам нарушения МУП «Томский энергокомплекс» (634021, г. Томск, ул. Шевченко, 41а) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступило заявление от индивидуального предпринимателя Вершининой И.Ю. о неправомерных действиях МУП «Томский энергокомплекс», выразившихся во включении в договор купли-продажи условий, противоречащих антимонопольному законодательству и ущемляющих интересы индивидуального предпринимателя.
На заседании комиссии представитель МУП «Томский энергокомплекс» пояснил, что применение пятикратного размера тарифа за сверхлимитное водопотребление соответствует постановлению Совета министров РСФСР от 25.05.1983 № 273. Постановлением Правительства РФ от 13.12.1995 № 1310 определение порядка взимания платы за сброс сточных вод в системы канализации отнесено к компетенции исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. Во исполнение указанного постановления администрацией Томской области 26.02.2007 принято постановление № 31а, которым утверждено Положение о порядке взимания с организаций платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Томской области. Согласно п. 14 Положения, за превышение нормативов водоотведения (сброса) сточных вод плата установлена в размере двухкратного действующего тарифа за услуги по приему сточных вод за каждый кубометр сверхнормативного сброса. МУП «Томский энергокомплекс» готово изменить пункт 6.2 договора и изложить его в следующей редакции: «Сумма платы за сверхлимитное водопотребление определяется в 5-ти кратном размере тарифа за каждый кубометр потребленной сверх установленных лимитов воды за каждый месяц (постановление Совмина РСФСР от 25.05.1983 № 273 «О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в ЖКХ»). МУП «Томский энергокомплекс» также готово изменить пункт 6.3 договора и изложить его в следующей редакции: « В соответствии с постановлением администрации Томской области от 26.02.2007 № 31а, сумма платы ха превышение лимита сброса сточных вод определяется повышением в 2-х кратном размере тарифа за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод сверх установленного лимита».
Комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее:
МУП «Томский энергокомплекс» была направлена оферта индивидуальному предпринимателю И.Ю.Вершининой (далее ИП Вершинина И.Ю.) на заключение договора купли-продажи от 27.04.2009 № 3-4023/67 на отпуск воды и приём сточных вод.
Согласно п. 6.2 указанного договора, сумма платы за сверхлимитное водопотребление определяется в 5-ти кратном размере тарифа, исходя из объемов фактически израсходованного количества воды за каждый месяц (установлено постановлением Совмина РСФСР от 25.05.83 № 273 «О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в ЖКХ»).
Пунктом 6.3 указанного договора установлено, что в соответствии с п. 14 постановления Администрации Томской области от 26.02.2007 № 31а, сумма платы за превышение лимита сброса сточных вод определяется повышением в 2-х кратном размере тарифа за каждый кубометр сбрасываемых сточных вод.
При проведении проверки обоснованности требования п. 6.2 договора выяснилось, что редакция данного пункта не соответствует абз. 2 п.3 постановления Совмина РСФСР от 25.05.83 № 273 «О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в ЖКХ», которым установлено, что с 1983 года вводятся лимиты на потребляемую для промышленных нужд питьевую воду и повышенные в пятикратном размере против утвержденных тарифы на питьевую воду, потребляемую предприятиями и организациями сверх лимитов.
Редакция пункта п. 6.3 договора не соответствует п. 14 постановления Администрации Томской области от 26.02.2007 № 31а, в котором указано, что за превышение нормативов водоотведения (сброса) по объему сточных вод - в размере двухкратного действующего тарифа за услуги по приему сточных вод за каждый кубометр сверхнормативного сброса.
МУП «Томский энергокомплекс» приказом руководителя Томского УФАС России от 03.06.2009 № 131 внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35%, по услугам водоснабжения и водоотведения в географических границах города Томска с долей более 50%.
Согласно аналитическому отчету об определении положения МУП «Томский энергокомплекс» на рынке услуг водоснабжения и водоотведения от 11.09.2009, МУП «Томский энергокомплекс» занимает доминирующее положение на рынке предоставления вышеуказанных услуг, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов или затруднять им доступ на этот товарный рынок.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
МУП «Томский энергокомплекс», используя доминирующее положение на рынке услуг водоснабжения и водоотведения и включив в договор на отпуск воды и приёма сточных вод от 27.04.2009 № 3-4023/67 условия, противоречащие действующему законодательству и ущемляющие интересы ИП Вершининой И.Ю., нарушило требования ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссия, изучив материала дела, выслушав мнение представителя МУП «Томский энергокомплекс», руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать МУП «Томский энергокомплекс» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О защите конкуренции», в результате включения в договор на отпуск воды и приём сточных вод от 27.04.2009 № 3-4023/67 условий, противоречащих действующему законодательству.
2.Выдать МУП «Томский энергокомплекс» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Рассмотреть вопрос о привлечении МУП «Томский энергокомплекс» к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа
Председатель комиссии:
В.И.Шевченко
Члены Комиссии
В.В.Куликов
Т.Н.Бердникова
Приложения
2009-10-13 Приложение к Решению от 13 октября 2009 года № Б/Н Предписание