Решение Томского УФАС России от 07.10.2009 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЗапСибСтройдормашсервис» на действия аукционной комиссии Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя управления — начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
членов комиссии:
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Свинцовой О.А. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок и земельных отношений;
при участии представителей заказчика - Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района (далее — Заказчик) Батраковой Т.Г. (по доверенности от 07.10.2009 №628), Горемыко А.А. (по доверенности от 07.10.2009 №629), Трениной Т.В. (по доверенности от 07.10.2009 №630), представителя аукционной комиссии (далее — аукционная комиссия) Михайлова А.А. (по доверенности от 05.10.2009 б/н), представителей уполномоченного органа — Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района (далее — уполномоченный орган) Шурутовой И.И. (по доверенности от 05.10.2009 №02/4231-э), Михайлова А.А. (по доверенности от 05.10.09 №02/4229-э), в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя ООО «ЗапСибСтройдормашсервис» (далее - Заявитель),
рассмотрев дело №03-10/101-09, возбужденное по жалобе ООО «ЗапСибСтройдормашсервис» (г. Новосибирск, ул. Софийская, 2а/1) на действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе «Закупка коммунальной техники для нужд муниципальных образований Томского района Томской области в 2009 году» (лот №5 «Закупка коммунальной техники ТВЭКС ЕК-14-20, экскаватор колесный (или эквивалент) для нужд муниципальных образований Томского района Томской области в 2009 году — 3 ед.»,
Установила:
30.09.2009 вх.№4729 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области поступила на рассмотрение жалоба ООО «ЗапСибСтройдормашсервис» на действия аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе «Закупка коммунальной техники для нужд муниципальных образований Томского района Томской области в 2009 году» (лот №5 «Закупка коммунальной техники ТВЭКС ЕК-14-20, экскаватор колесный (или эквивалент) для нужд муниципальных образований Томского района Томской области в 2009 году — 3 ед.», выразившиеся в отказе ООО «ЗапСибСтройдормашсервис» в допуске к участию в аукционе.
По мнению Заявителя, аукционная комиссия неправомерно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе в виду отсутствия решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения, при этом поставка товаров, являющихся предметом контракта, внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, превышает 25% от стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предоставленных в составе заявки участника размещения заказа, так как стоимость обеспечения контракта составляет 8,22% от стоимости имущества общества (по состоянию на 30.06.2009 стоимость данного имущества составляет более 32 939 тысяч рублей).
Кроме этого, решение об одобрении или о совершении крупной сделки не требуется в связи с тем, что согласно п.п.11.35, 11.38, 1.4 Устава общества, п.1 Изменений к Уставу и Учредительному договору от 15.02.2002 единоличным исполнительным органом является генеральный директор Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.
Заявитель считает, что аукционной комиссией нарушены сроки размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и направления уведомления о принятом аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию, а также в документации об аукционе указана конкретная модель закупаемой техники, что нарушает требования законодательства.
Представители Заказчика, аукционной комиссии и уполномоченного органа, не согласившись с доводами Заявителя, указали, что решение аукционной комиссии об отказе ООО «ЗапСибСтройдормашсервис» в допуске к участию в аукционе принято в соответствии со ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»; размещение на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и направление Заявителю уведомления о принятом аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию в аукционе произведены в порядке, установленном ч.3 ст.36 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон); 22.09.2009 проведен аукцион в установленном законом порядке.
Комиссия, заслушав представителей Заказчика, аукционной комиссии и уполномоченного органа, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
28.08.2009 на официальных сайтах Томской области «Государственный заказ Томской области» и Томского района, в печатном издании «Томское предместье» было размещено извещение о проведении открытого аукциона «Закупка коммунальной техники для нужд муниципальных образований Томского района Томской области в 2009 году» (лот №5 «Закупка коммунальной техники ТВЭКС ЕК-14-20, экскаватор колесный (или эквивалент) для нужд муниципальных образований Томского района Томской области в 2009 году — 3 ед.», начальная (максимальная) цена контракта по лоту №5 — 9 030 000 рублей.
Согласно ч.1, 3 ст.36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и принимает решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст.12 Закона.
Пунктом 1 ч.1 ст.12 Закона установлено, что непредоставление документов, определенных ч.2 ст.35 Закона является основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе.
В соответствии с пп.. «д» п.1 ч.2 ст.35 Закона, п. 6.1.5. раздела 6 документации об аукционе (специальная часть - Инструкции участникам) заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Разделом 5 специальной части документации об аукционе размер обеспечения исполнения муниципального контракта по лоту №5 установлен в размере 2 709 000 рублей (30% от начальной (максимальной) цены контракта (лота).
21.09.2009 аукционная комиссия рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе и по результатам рассмотрения в отношении ООО «ЗапСибСтройдормашсервис» приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе в соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона (подп. «д» ч. 1 ч.2 ст.35, раздел 6 специальной части документации об аукционе): не представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения, при этом поставка товаров, являющихся предметом контракта, внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, превышает 25% от стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предоставленных в составе заявки участника размещения заказа.
Частью 1 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.08.2009 №4247, разделу 6 Устава ООО «ЗапСибСтройдормашсервис» предметом деятельности общества является приобретение, оптовая и розничная торговля коммунальной техники и прочих автотранспортных средств.
На основании изложенного, поставка товаров, являющихся предметом контракта (коммунальная техника ТВЭКС ЕК-14-20, экскаватор колесный), относится к сделке, совершаемой в процессе обычной хозяйственной деятельности общества и, следовательно, не является крупной сделкой и не требует одобрения обществом в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с бухгалтерским балансом на 30.06.2009, представленным Заявителем в составе заявки на участие в аукционе, стоимость имущества ООО «ЗапСибСтройдормашсервис» на конец отчетного периода составляет 33 208 000 рублей и, следовательно, размер обеспечения исполнения контракта (2 709 000 рублей) составляет 8,15% от стоимости имущества общества.
Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе ООО «ЗапСибСтройдормашсервис» в допуске к участию в аукционе принято неправомерно.
Доводы Заявителя в части нарушения аукционной комиссией сроков размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и направления уведомления о принятом аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию необоснованы в виду того, что данные действия произведены в полном соответствии с ч.3 ст.36 Закона: протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 21.09.2009 №1 размещен на официальном сайте в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе — 21.09.2009, уведомление о принятом аукционной комиссией решении об отказе в допуске к участию в аукционе направлено Заявителю 22.09.2009 (не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола).
В соответствии с ч.1 ст.34 Закона документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Техническое задание по лоту №5, входящее в состав документации об аукционе, утверждено Заказчиком и уполномоченным органом.
Таким образом, аукционная комиссия не уполномочена рассматривать вопросы, связанные с разработкой и утверждением технического задания, и, следовательно нести ответственность за неправомерность действий вышеуказанных должностных лиц.
В соответствии с решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30.09.2009 по делу №03-10/96-09 по жалобе ООО «Автомастер» на действия заказчика — Управление ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района и уполномоченного органа — Управление по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района при проведении открытого аукциона «Закупка коммунальной техники для нужд муниципальных образований Томского района Томской области в 2009 году» заказчику выдано предписание об устранении нарушения ч.2,3 ст.34 Закона (не установление параметров эквивалентности в документации об аукционе).
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.12, ч.9 ст.17, подп. «д» п.1 ч.2 ст.35, ч.1,3 ст.36, ч.6 ст.60 Закона, ч.1 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «ЗапСибСтройдормашсервис» на действия аукционной комиссии Управления ЖКХ, строительства, транспорта и связи Администрации Томского района обоснованной в части принятия аукционной комиссией решения об отказе в допуске к участию в аукционе в нарушение требований п.1 ч.1 ст.12 Закона.
Выдать предписание заказчику, аукционной комиссии предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
В соответствии с ч.9 ст.60 Закона № 94-ФЗ Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Алиев Р.А.
Члены комиссии
Константинов В.А.
Свинцова О.А.
Звонилов С.А.
Рылов А.Д.
Приложения
2009-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2009 года № Б/Н Предписание
2009-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2009 года № Б/Н Предписание