Закон от 14.09.2009 г № 2578

О системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области

Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет правового регулирования Закона
Настоящий Закон определяет систему документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области, порядок осуществления процедуры разработки, рассмотрения и утверждения документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области, контроля за их реализацией, а также определяет полномочия органов государственной власти Томской области при формировании и утверждении документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области.
Статья 2.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) Стратегия социально-экономического развития Томской области - документ, определяющий систему обоснованных долгосрочных целей и приоритетов социально-экономического развития Томской области, задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей с учетом имеющихся возможностей и ограничений;
2) схема территориального планирования Томской области - документ территориального планирования Томской области, содержащий положение о территориальном планировании Томской области и карты (схемы), порядок подготовки которого устанавливается Законом Томской области;
3) отраслевая стратегия Томской области - документ, определяющий систему обоснованных долгосрочных целей и приоритетных направлений развития отдельной отрасли (сферы) Томской области, а также задач, которые необходимо решить для достижения поставленных целей развития отрасли (сферы) с учетом имеющихся возможностей и ограничений;
4) Программа социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период - документ, представляющий собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс проектных и иных мероприятий, направленных на решение проблем, достижение обозначенных стратегических целей и задач развития Томской области;
5) годовой отчет о результатах и ходе исполнения Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период - документ, содержащий анализ результатов исполнения Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период, а также информацию о результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области;
6) долгосрочная целевая программа Томской области (далее - долгосрочная целевая программа) - документ, определяющий комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных задач, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Томской области;
7) ведомственная целевая программа Томской области (далее - ведомственная целевая программа) - документ, определяющий комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам и срокам, финансируемых за счет средств областного бюджета и направленных на решение одной из задач исполнительного органа государственной власти Томской области;
8) доклад о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области (далее - доклад о результатах и основных направлениях деятельности) - документ о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, целях и задачах исполнительного органа государственной власти Томской области на среднесрочную перспективу, устанавливающий целевые ориентиры деятельности исполнительного органа государственной власти Томской области во взаимосвязи с планируемыми для достижения целей и задач программами, мероприятиями и объемами финансирования;
9) доклад Губернатора Томской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период (далее - доклад Губернатора Томской области) - документ, определяющий результативность управления на региональном уровне на основе достижения целевых значений показателей эффективности исполнительных органов государственной власти Томской области и использования необходимых для этого ресурсов (финансовых, материальных и других);
10) сводный доклад Томской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период (далее - сводный доклад по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления) - документ, определяющий результативность управления городскими округами и муниципальными районами Томской области на основе достижения целевых значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городскими округами и муниципальными районами Томской области с учетом использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных и других);
11) концепция - документ, в котором обозначен генеральный замысел документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области, содержащий анализ состояния рассматриваемой сферы, основные проблемы, приоритетные направления развития, цели, задачи, ожидаемые результаты, а также сроки и этапы реализации указанных документов;
12) прогноз социально-экономического развития Томской области - документ научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Томской области, относящихся к определенным временным периодам и разработанных при различных внешних и внутренних условиях развития экономики;
13) мониторинг - систематическое наблюдение, сбор и обобщение информации о социально-экономическом развитии Томской области, степени достижения целей, решения задач, достижения индикаторов и показателей социально-экономического развития, выполнения мероприятий, определенных в документах стратегического и программно-целевого планирования Томской области.
Статья 3.Система документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области
1.Система документов стратегического планирования Томской области включает в себя:
Стратегию социально-экономического развития Томской области;
схему территориального планирования Томской области;
отраслевые стратегии Томской области;
Программу социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период.
2.Система документов программно-целевого планирования Томской области включает в себя:
долгосрочные целевые программы;
ведомственные целевые программы;
доклад о результатах и основных направлениях деятельности;
доклад Губернатора Томской области;
сводный доклад по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления;
годовой отчет о результатах и ходе исполнения Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период.
3.Документы стратегического планирования Томской области являются основой для разработки документов программно-целевого планирования Томской области.
4.С учетом документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области формируется проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
5.Документы стратегического и программно-целевого планирования Томской области формируются:
с учетом прогнозов социально-экономического развития Томской области;
во взаимосвязи с основными направлениями социально-экономического развития муниципальных образований Томской области.
6.Разработке документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области может предшествовать разработка концепции данных документов.
Статья 4.Реестр документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области
1.Администрация Томской области формирует единую нормативно-информационную базу, содержащую сведения о системе документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области, - реестр документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области.
2.Порядок формирования и ведения реестра документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области определяется Администрацией Томской области.
Статья 5.Полномочия органов государственной власти Томской области по формированию и утверждению документов стратегического и программно-целевого планирования Томской области
1.К полномочиям Законодательной Думы Томской области относятся:
1) рассмотрение и утверждение Стратегии социально-экономического развития Томской области, осуществление контроля за ее реализацией;
2) установление состава, порядка подготовки проекта схемы территориального планирования Томской области, порядка внесения в нее изменений;
3) рассмотрение и утверждение отраслевых стратегий Томской области, контроль за ходом их реализации;
4) рассмотрение и утверждение Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период, осуществление контроля за ее реализацией;
5) рассмотрение отчетов о реализации долгосрочных целевых программ в составе отчета об исполнении областного бюджета;
6) рассмотрение годового отчета о результатах и ходе исполнения Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период;
6) иные полномочия в области стратегического и программно-целевого планирования, определенные действующим законодательством Российской Федерации и Томской области.
1.1.К полномочиям Контрольно-счетной палаты Томской области относятся:
1) осуществление финансово-экономической экспертизы проектов законов Томской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Томской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Томской области, а также долгосрочных целевых программ Томской области;
2) контроль за реализацией и оценка исполнения долгосрочных целевых программ Томской области в части расходных обязательств в соответствии с действующим законодательством Томской области.
2.К полномочиям Губернатора Томской области относятся:
1) представление на утверждение Законодательной Думы Томской области проекта Стратегии социально-экономического развития Томской области;
2) представление на утверждение Законодательной Думы Томской области проектов отраслевых стратегий Томской области;
3) внесение на рассмотрение Законодательной Думы Томской области проектов нормативных правовых актов, регулирующих состав схемы территориального планирования Томской области, порядок ее подготовки и внесения изменений;
4) представление на утверждение Законодательной Думы Томской области проекта Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период;
5) представление на рассмотрение Законодательной Думы Томской области отчетов о реализации долгосрочных целевых программ в составе отчета об исполнении областного бюджета;
6) представление в Законодательную Думу Томской области годового отчета о результатах и ходе исполнения Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период;
7) установление порядка разработки, рассмотрения, утверждения и мониторинга докладов о результатах и основных направлениях деятельности;
8) установление порядка разработки, рассмотрения, согласования и представления в Правительство Российской Федерации доклада Губернатора Томской области;
9) установление порядка разработки сводного доклада по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления;
10) иные полномочия в области стратегического и программно-целевого планирования, определенные действующим законодательством Российской Федерации и Томской области.
3.К полномочиям Администрации Томской области относятся:
1) разработка и реализация Стратегии социально-экономического развития Томской области;
2) разработка и реализация отраслевых стратегий Томской области;
3) разработка и реализация Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период;
4) принятие решения о подготовке проекта схемы территориального планирования Томской области, утверждение схемы территориального планирования Томской области и плана по ее реализации;
5) установление порядка проведения мониторинга и оценки реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области, отраслевых стратегий Томской области, Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период;
6) проведение мониторинга и оценки реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области, отраслевых стратегий Томской области, Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период;
7) установление порядка принятия решений о разработке, утверждении и реализации долгосрочных целевых программ, определение сроков реализации долгосрочных целевых программ, установление порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;
8) установление порядка разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ;
9) иные полномочия в области стратегического и программно-целевого планирования, определенные действующим законодательством Российской Федерации и Томской области.
4.К полномочиям иных исполнительных органов государственной власти Томской области относятся:
1) участие в разработке и реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области;
2) разработка и реализация отраслевых стратегий Томской области;
3) участие в разработке и реализации Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период;
4) подготовка и реализация схемы территориального планирования Томской области;
5) проведение мониторинга и оценки реализации отраслевых стратегий Томской области;
6) иные полномочия в области стратегического и программно-целевого планирования, определенные действующим законодательством Российской Федерации и Томской области.
Глава 2.Порядок подготовки и требования к содержанию документов стратегического планирования Томской области
Статья 6.Стратегия социально-экономического развития Томской области
1.Стратегия социально-экономического развития Томской области разрабатывается с учетом приоритетов социально-экономической политики, определенных в стратегических документах социально-экономического развития Российской Федерации, и способствует консолидации государственных, общественных и частных инициатив по развитию Томской области и обеспечению преемственности государственной политики Российской Федерации.
2.Решение о разработке Стратегии социально-экономического развития Томской области принимается Губернатором Томской области.
3.Стратегия социально-экономического развития Томской области разрабатывается на срок не менее 15 лет.
4.Стратегия социально-экономического развития Томской области формируется в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.
5.Внесение изменений в Стратегию социально-экономического развития Томской области производится не реже одного раза в 5 лет.
6.Мониторинг и оценка реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области осуществляются ежегодно Администрацией Томской области.
Статья 7.Схема территориального планирования Томской области
1.В целях пространственного отображения Стратегии социально-экономического развития Томской области разрабатывается схема территориального планирования Томской области.
2.Порядок подготовки, согласования и утверждения, а также требования к содержанию схемы территориального планирования Томской области определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Томской области.
Статья 8.Отраслевые стратегии Томской области
1.Отраслевые стратегии Томской области формируются с целью обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области, государственной региональной политики по приоритетным направлениям социально-экономического развития Томской области.
2.Решение о разработке отраслевых стратегий Томской области принимается Губернатором Томской области.
3.Отраслевые стратегии Томской области разрабатываются на срок не менее 10 лет.
4.Отраслевые стратегии Томской области содержат:
анализ состояния отрасли;
основные проблемы развития;
цели, задачи и ожидаемые результаты;
приоритетные направления развития;
альтернативные варианты развития в долгосрочной перспективе;
механизмы реализации;
сроки и этапы реализации;
оценка объемов и источников финансирования;
оценка рисков;
иные требования, установленные нормативными правовыми актами Томской области.
5.Внесение изменений в отраслевые стратегии Томской области производится не реже чем один раз в 3 года.
6.Отраслевые стратегии Томской области реализуются поэтапно путем разработки соответствующих долгосрочных, ведомственных целевых программ и иных документов, определенных статьей 14 настоящего Закона, и (или) планов мероприятий по их реализации.
7.Мониторинг и оценка реализации отраслевых стратегий Томской области осуществляются ежегодно Администрацией Томской области и иными исполнительными органами государственной власти Томской области.
Статья 9.Программа социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период
1.Программа социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период разрабатывается с учетом положений Стратегии социально-экономического развития Томской области, схемы территориального планирования Томской области, отраслевых стратегий Томской области.
2.Программа социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период является основным инструментом реализации Стратегии социально-экономического развития Томской области.
3.Решение о разработке Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период принимается Губернатором Томской области.
4.Программа социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период разрабатывается раз в 3 года на 6 лет.
5.Программа социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период формируется в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.
6.Внесение изменений в Программу социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период производится не реже одного раза в 3 года.
7.Мониторинг и оценка реализации Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период осуществляются ежегодно Администрацией Томской области.
Статья 10.Общественное обсуждение документов стратегического планирования Томской области
1.Проекты документов стратегического планирования Томской области подлежат общественному обсуждению.
2.Формы и порядок общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования Томской области определяются Администрацией Томской области.
3.С целью обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования Томской области проекты документов стратегического планирования Томской области подлежат размещению на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Томской области, ответственного за их разработку, в сети Интернет в сроки, позволяющие учесть мнения граждан и заинтересованных организаций в процессе согласования и утверждения указанных документов.
Глава 3.Порядок подготовки и требования к содержанию документов программно-целевого планирования
Статья 11.Долгосрочные целевые программы
1.Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается нормативными правовыми актами Администрации Томской области.
2.Долгосрочные целевые программы утверждаются нормативными правовыми актами Администрации Томской области.
3.Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются нормативными правовыми актами Администрации Томской области.
4.Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5.Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению нормативными правовыми актами Администрации Томской области не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательную Думу Томской области.
6.По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы определяются нормативным правовым актом Администрации Томской области. По результатам указанной оценки Администрацией Томской области не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательную Думу Томской области может быть принято решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном ее прекращении начиная с очередного финансового года.
Статья 12.Ведомственные целевые программы
Порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга ведомственных целевых программ определяется Администрацией Томской области в соответствии с действующим законодательством.
Статья 13.Порядок и условия участия Томской области в реализации федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программе и других формах поддержки из федерального бюджета
Для участия в реализации федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программе и других формах поддержки из федерального бюджета в целях получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Администрация Томской области вправе принимать иные документы в соответствии с требованиями федеральных правовых актов и в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 14.Доклады о результатах и основных направлениях деятельности
Порядок разработки, рассмотрения, утверждения и мониторинга докладов о результатах и основных направлениях деятельности определяется Губернатором Томской области.
Статья 15.Доклад Губернатора Томской области
Порядок разработки, рассмотрения, согласования и представления в Правительство Российской Федерации доклада Губернатора Томской области определяется Губернатором Томской области.
Статья 16.Сводный доклад по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
Порядок разработки сводного доклада по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления определяется Губернатором Томской области.
Статья 17.Годовой отчет о результатах и ходе исполнения Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период
1.Порядок разработки годового отчета о результатах и ходе исполнения Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период определяется нормативным правовым актом Администрации Томской области.
2.Годовой отчет о результатах и ходе исполнения Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период формируется в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.
3.Годовой отчет о результатах и ходе исполнения Программы социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период подлежит официальному опубликованию.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 18.Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Статья 19.Переходные положения
1.Законы Томской области, которыми утверждены областные целевые программы, принятые до 1 января 2009 года, действуют до истечения срока, указанного в программе, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Томской области.
2.Утвержденные концепции и отраслевые стратегии Томской области действуют до истечения срока, указанного в концепциях и стратегиях, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Томской области.
3.Исполнительным органам государственной власти Томской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.
И.о. Губернатора
Томской области
О.В.КОЗЛОВСКАЯ
Томск
14 сентября 2009 года
N 177-ОЗ