Постановление Томского УФАС России от 19.08.2009 г № 02-09/101-09
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области Бутенко Игорь Васильевич, рассмотрев протокол и материалы дела N 02-09/101-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - генерального директора ОАО "Издательство "Красное знамя" Колчина Анатолия Евгеньевича, родившегося 18 января 1951 года в в г. Омске, проживающего в г. Томске, пр. Фрунзе, 128, кв. 52, по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с участием представителя Земченков Александр Евгеньевич, допущенный по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, установил:
В г. Томске 20 мая 2009 года Томским УФАС было возбуждено дело N 02-10/57-09 по признакам нарушения ОАО "Издательство "Красное знамя" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Поводом для возбуждения дела послужило обращение ООО "Энергокомфорт. Сибирь" о том, что между ООО "Энергокомфорт. Сибирь" (гарантирующим поставщиком) и ЗАО "Сибирьэнерго-Комфорт" заключен договор электроснабжения от 14.04.2009 N 310, согласно которому гарантирующий поставщик обязался подавать электрическую энергию указанному субъекту.
Электроснабжение объектов ЗАО "Сибирьэнерго-Комфорт" должно осуществляться посредством электрических сетей через трансформаторную подстанцию ТП-321, находящуюся во владении ОАО "Издательство "Красное знамя". 17 апреля 2009 года ООО "Энергокомфорт. Сибирь" направило ОАО "Издательство "Красное знамя" заявку на включение электроустановок ЗАО "Сибирьэнерго-Комфорт". ОАО "Издательство "Красное знамя" отказало в подключении электроустановок.
Согласно аналитическому отчету Томского УФАС России, ОАО "Издательство "Красное знамя" признано доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих обществу на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании.
Следовательно, ОАО "Издательство "Красное знамя", пользуясь своим доминирующим положением на рынке, препятствует осуществлению деятельности ЗАО "Сибирьэнерго-Комфорт" и ущемляет его интересы, т.е. нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Комиссия Управления ФАС России своим решением от 29.06.2009 признала ОАО "Издательство "Красное знамя" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в результате препятствования передачи электрической энергии на гараж-стоянку с административными помещениями.
Генеральным директором ОАО "Издательство "Красное знамя" является Колчин Анатолий Евгеньевич. Являясь должностным лицом общества, Колчин А.Е. оставил без ответа и удовлетворения заявку ООО "Энергокомфорт. Сибирь" на включение электроустановок ЗАО "Сибирьэнерго-Комфорт". Бездействия генерального директора ОАО "Издательство "Красное знамя" привели к препятствованию перетока электрической энергии на объекты ЗАО "Сибирьэнерго-Комфорт". На запрос Томского УФАС России Колчин А.Е. в письме исх. N 186 от 18.05.2009, подтверждает, что администрация ОАО "Издательство "Красное знамя" не выдает разрешения на включение электроустановок ЗАО "Сибирьэнерго-Комфорт". Причиной невключения электроустановок, указанной Колчиным А.Е., является невыполнение в полном объеме технических условий N ТЭК-230 от 26.04.2008, а именно незаключение ЗАО "Сибирьэнерго-Комфорт" с ОАО "Издательство "Красное знамя" договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Указанный договор - это соглашение на оплату эксплуатационных расходов на содержание трансформаторной подстанции и кабельных линий от 13.04.2009, предложенное директором ОАО "Издательство "Красное знамя" и впоследствии признанное не соотвествующим требованиям антимонопольного законодательства комиссией по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Томского УФАС России.
Вышеуказанные действия и бездействия должностного лица - генерального директора ОАО "Издательство "Красное знамя" Колчина Анатолия Евгеньевича привели к нарушению открытым акционерным обществом "Издательство "Красное знамя" требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, что привело к совершению должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
Правонарушение совершено в период с 17.04.2009 по 29.06.2009 в г. Томске.
Согласно статье 2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При рассмотрении материалов дела N 02-09/101-09 об административном правонарушении генеральный директор ОАО "Издательство "Красное знамя" Колчин Анатолий Евгеньевич свою вину в совершении административного правонарушения не признал, представил отзыв от 10.08.2009, в котором просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения. Аналогичные пояснения дал и его представитель.
Заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области, заслушав генерального директора ОАО "Издательство "Красное знамя" Колчина Анатолия Евгеньевича, изучив материалы административного дела, находит вину Колчина А.Е. в совершении административного правонарушения установленной и доказанной, при этом исходит из следующего.
Статьей 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации и об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Факт совершения правонарушения генеральным директором ОАО "Издательство "Красное знамя" Колчиным А.Е. подтверждается:
1) протоколом об административном правонарушении от 10.08.2009;
2) решением Комиссии от 29.06.2009 по делу N 02-10/57-09 по нарушению ОАО "Издательство "Красное знамя";
3) проектом соглашения от 13.04.2009 и другими материалами дела.
Оценивая, собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области находит вину генерального директора ОАО "Издательство "Красное знамя" Колчина А.Е., а действия генерального директора ОАО "Издательство "Красное знамя" Колчина А.Е. верно квалифицированы по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения требований ч. 1 ст. 10 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства.
Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. По своему характеру нарушение имеет значительную степень общественной опасности, оно посягает на конституционное право на предпринимательскую деятельность, ущемило интересы хозяйствующего субъекта-потребителя, не получавшего услуги в необходимом количестве. О существенной общественной опасности нарушения свидетельствует и значительная санкция, предусмотренная законом за данное нарушение, подтверждающая, что законодателем данное нарушение отнесено к значительным. Поэтому исходя из характера нарушения, роли нарушителя в его совершении, значительной угрозы охраняемым правоотношениям, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях отягчающих по делу обстоятельств не установлено.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой приведен открытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области Бутенко И.В. полагает возможным признать в качестве смягчающего обстоятельства то, что генеральным директором ОАО "Издательство "Красное знамя" Колчиным А.Е. правонарушение совершено впервые, своевременно исполнить предписание Комиссии генеральному директору помешала неготовность электроустановок ЗАО "Сибирьэнерго-Комфорт" к принятию электроэнергии, о чем свидетельствует акт о невозможности включения от 15.07.2009, и находит возможным назначить административное наказание Колчину А.Е. в минимальных пределах санкций ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - пятнадцать тысяч рублей.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Генерального директора ОАО "Издательство "Красное знамя" Колчина Анатолия Евгеньевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме пятнадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 7019027633 КПП 701701001
УФК по Томской области (Томское УФАС России)
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 69401000000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
БИК 046902001
Р/с 40101810900000010007
Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение антимонопольного законодательства согласно постановлению по делу N 02-09/101-09 от 19.08.2009.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в УФАС по Томской области в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
Согласно п. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Заместитель руководителя Управления
И.В.БУТЕНКО