Постановление Томского УФАС России от 04.08.2009 г № 03-09/86-09
О назначении административного наказания по делу N 03-09/86-09
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев протокол 28.07.2009 и материалы дела N 03-09/86-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении главного врача ФГУЗ "Томский областной центр дезинфекции" Маракулина Владимира Павловича по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, установил:
Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Томский областной центр дезинфекции" (далее - ФГУЗ "Томский областной центр дезинфекции") действует на основании Устава и в соответствии с п. 16 Устава является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета по учету средств федерального бюджета и средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
28 августа 2008 года ФГУЗ "Томский областной центр дезинфекции" заключило договор N 19 с ООО "СК "Универсал" на "Выполнение ремонта кирпичных стен и отмостки по адресу: г. Томск, ул. Р.Люксембург, 9" на сумму 79000 рублей. 15 октября 2008 года ФГУЗ "Томский областной центр дезинфекции" и ООО "СК "Универсал" заключили дополнительное соглашение к договору N 19 от 28.08.2008 о продлении срока и об увеличении суммы договора на 35000 рублей.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Общая сумма по договору "Выполнение ремонта кирпичных стен и отмостки по адресу: г. Томск, ул. Р.Люксембург, 9" составила 114000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Таким образом, размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг должно проводиться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов: путем проведения запроса котировок в соответствии с главой 4 Закона N 94-ФЗ, у единственного поставщика в соответствии со ст. 55 Закона N 94-ФЗ.
Таким образом, в связи с тем, что договор "Выполнение ремонта кирпичных стен и отмостки по адресу: г. Томск, ул. Р.Люксембург, 9" был заключен на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, то заказчиком был выбран неверный способ размещения заказа на выполнение работ, предусмотренный ст. 10 Закона N 94-ФЗ.
Документами, подтверждающими размещение заказа неверным способом, являются: договор N 19 от 28.08.2008 "Выполнение ремонта кирпичных стен и отмостки по адресу: г. Томск, ул. Р.Люксембург, 9" на сумму 79000 рублей, заключенный между заказчиком ФГУЗ "Томский областной центр дезинфекции" и подрядчиком ООО "СК "Универсал";
дополнительное соглашение от 15.10.2008 к договору N 19 от 28.08.2008 о продлении срока и об увеличении суммы договора на 35000 рублей;
акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 28.08.2008 на сумму 79000 рублей;
акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.10.2008 на сумму 35000 рублей;
платежное поручение N 723 от 22.10.2008 на сумму 35000 рублей за выполнение работ по договору N 19;
платежное поручение N 824 от 21.11.2008 на сумму 44000 рублей за выполнение работ по договору N 19;
платежное поручение N 826 от 25.11.2008 на сумму 35000 рублей за выполнение работ по договору N 19.
В соответствии со ст. 62 Закона N 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, для государственных или муниципальных заказчиков (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее в статьях 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с п. 6.3 Устава ФГУЗ "Томский областной центр дезинфекции" руководителем дезинфекционной станции является главный врач, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Управления Роспотребнадзора по Томской области. Главный врач дезинфекционной станции в соответствии с п. 6.4.12 заключает от имени дезинфекционной станции договоры с юридическими и физическими лицами, а в соответствии с п. 6.4.13 Устава несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за целевое использование средств федерального бюджета. Возглавляет ФГУЗ "Томский областной центр дезинфекции" главный врач Маракулин Владимир Павлович, действующий на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.07.2005 N 1084-1, следовательно, является должностным лицом (ст. 2.4 КоАП РФ).
Время совершения административного правонарушения - 28.08.2008.
Место совершения административного правонарушения - г. Томск.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, - главный врач ФГУЗ "Томский областной центр дезинфекции" Маракулин Владимир Павлович.
Событием административного правонарушения является заключение договора N 19 от 28.08.2008 "Выполнение ремонта кирпичных стен и отмостки по адресу: г. Томск, ул. Р.Люксембург, 9" на сумму 79000 рублей и дополнительного соглашения от 15.10.2008 к договору N 19 от 28.08.2008 о продлении срока и об увеличении суммы договора на 35000 рублей с нарушением порядка способа размещения заказа, установленным ч. 1 ст. 10 и п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ.
Состав правонарушения предусмотрен ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - принятие должностным лицом государственного заказчика решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Обстоятельства, вынуждающие Маракулина В.П. действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.
Отягчающих обстоятельств по делу N 03-09/86-09 не установлено.
В качестве смягчающих обстоятельств в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Среднемесячный доход Маракулина В.П. составляет 30000 рублей.
Обстоятельства, исключающие производство по делу N 03-09/86-09 об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела, не установлены.
Исходя из вышеизложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и руководствуясь ст. 2.4, ст. 3.2, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Главному врачу ФГУЗ "Томский областной центр дезинфекции" Маракулину Владимиру Павловичу, уроженцу г. Беелиц, Германия, проживающему по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 46/1, кв. 30, назначить административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (тридцати тысяч рублей).
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Заместитель руководителя Управления
Р.А.АЛИЕВ