Решение Томского УФАС России от 20.07.2009 г № 03-10/63-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Томского УФАС России) в составе:
председателя Алиева Р.А., заместителя руководителя управления -
Комиссии: начальника отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений,
членов Ураевой Л.Р., заместителя начальника отдела контроля
Комиссии: государственных закупок и земельных
отношений,
Свинцовой О.А., ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля государственных закупок и
земельных отношений,
Рылова А.Д., специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений,
Звонилова С.А., специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных
отношений,
при отсутствии представителей заявителя ООО "СоТекс" (г. Иваново), уведомленного должным образом и представившего 17.07.2009 (вх. N 3240) ходатайство о рассмотрении дела без его представителя,
при участии представителей:
государственного заказчика ОГУЗ "Томская областная клиническая больница" - юрисконсульта Кузнецовой Елены Геннадьевны по доверенности от 16.07.2009, начальника отдела материально-технического снабжения Скляровой Оксаны Викторовны по доверенности от 16.07.2009,
уполномоченного органа и аукционной комиссии - председателя Комитета государственного заказа и ценовой политики Администрации Томской области Савченко Галины Ивановны по доверенности от 07.07.2008 N 44,
специализированной организации ОГСУ "Центр государственного заказа" - заместителя начальника аналитико-правового отдела Брунькиной Екатерины Вячеславовны по доверенности от 20.07.2009, начальника отдела исполнения государственного заказа Безотечество Ирины Георгиевны по доверенности от 26.10.2006,
участников размещения заказа:
ООО "Сибирская мануфактура" Емельяненко Романа Викторовича по доверенности от 14.07.2009 N 84,
ОАО "Швея" и.о. генерального директора Честновой Светланы Витальевны по доверенности от 01.06.2009 N 50,
рассмотрев дело N 03-10/63-09 по жалобе ООО "СоТекс" на действия (бездействия) аукционной комиссии при проведении ОГУЗ "Томская областная клиническая больница" открытого аукциона на право заключения государственного контракта по предмету "Поставка мягкого инвентаря для нужд ОГУЗ ТОКБ в 3 квартале 2009 года (0740000900548)", установила:
14.07.2009 (вх. N 3153) в Томское УФАС России поступила жалоба от ООО "СоТекс" (153002, г. Иваново, ул. Жиделева, 21, оф. 55, тел./факс 4932 324345) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта "Поставка мягкого инвентаря для нужд ОГУЗ ТОКБ в 3 квартале 2009 года (0740000900548)", нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов. Жалоба была подана должным образом и в определенный законодательством о размещении заказов срок.
Заявитель считает, что аукционная комиссия необоснованно приняла решение, что его заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе - в форме N 4 "Предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара" не был указан производитель товара, и отказала ему в допуске к участию в аукционе. Заявитель считает, что его заявка соответствовала установленным требованиям ввиду следующего:
На основании пункта 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ) заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, при этом на основании части 3 статьи 35 Закона 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Перечнем документов и сведений, установленным в части 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ, требование от участника сведений о производителе товара не предусмотрено, то есть требование было установлено заказчиком незаконно. Заявитель считает, что все остальные сведения и документы, которые требовал заказчик он представил в своей заявке на участие в аукционе.
Заявитель считает, что "производитель товара" не является существенным условием функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, так как название производителя не дает возможности аукционной комиссии судить о качественных характеристиках товара. Заявитель указал, что в документации об аукционе пунктом 2.5 раздела 2 "Требования к участникам и товарам, работам, услугам, являющимся предметом аукциона" описан полный перечень информации, которую надо представить по форме N 4, при этом сведений "о производителе товара" в нем тоже не перечислено. В контексте оснований для определения соответствия заявки на участие в аукционе документации об аукционе требования представления сведений "о производителе товара" тоже не перечислено, поэтому аукционная комиссия отказала ему в участии в аукционе необоснованно.
Заявитель просит приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу, отменить результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе и выдать заказчику предписание об устранении указанных нарушений.
Сведения об аукционе, заказчике:
Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта по предмету "Поставка мягкого инвентаря для нужд ОГУЗ ТОКБ в 3 квартале 2009 года (0740000900548)" опубликовано в официальном печатном издании и на официальном сайте Томской области 09.06.2009.
Заказчик: ОГУЗ "Томская областная клиническая больница" (634063, г. Томск, ул. И.Черных, 96, тел./факс: 644845, 644216).
Уполномоченный орган: Департамент государственного заказа и ценовой политики Томской области Администрации Томской области (634050, г. Томск, пер. Нахановича, д. 3а, тел./факс: 713-180, -181, -190, -191).
Специализированная организация: ОГСУ "Центр государственного заказа" (634050, г. Томск, ул. Герцена, 72, тел./факс 521733).
Аукционная комиссия, чьи действия оспариваются заявителем, утверждена распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области N 485-р от 05.09.2006. Состав аукционной комиссии, проводившей отбор участников аукциона, - 8 человек: Савченко Г.И., Шевлякова А.А., Заморова С.С., Безель О.Е., Николаенко В.А., Пелецкий П.Д., Ерохина Т.П., Брункина Е.В.
Предмет аукциона (контракта): "Поставка мягкого инвентаря для нужд ОГУЗ ТОКБ в 3 квартале 2009 года (0740000900548)".
Максимальная цена государственного контракта 2000000 (два миллиона) рублей.
Источник финансирования заказа: средства фонда обязательного медицинского страхования.
Стадия размещения заказа: размещение заказа на право заключения государственного контракта по предмету "Поставка мягкого инвентаря для нужд ОГУЗ ТОКБ в 3 квартале 2009 года (0740000900548)" приостановлено на основании требования Томского УФАС России от 14.07.2009 N ЛУ/2690 на стадии заключения государственного контракта. Государственный контракт не заключен.
Рассмотрение дела N 03-10/63-09 проведено в отсутствие представителя заявителя с его согласия.
20.07.2009 в ходе рассмотрения жалобы (дело N 03-10/63-09) представитель уполномоченного органа и аукционной комиссии сообщил о нарушении заявителем ООО "СоТекс" части 6 статьи 57 Закона 94-ФЗ тем, что он не направил копию жалобы в адрес аукционной комиссии и заказчика. По содержанию жалобы представитель пояснил, что требование по заполнению в форме N 4 "наименование производителя" установлено на основании необходимости индивидуализации поставляемого товара в государственном контракте для целей осуществления поставки и приемки конкретного товара. Так, Гостом 10581-91 в требованиях к маркировке товара требуется с товаром представлять товарный ярлык, на котором в обязательном порядке должно быть указано фирменное наименование, местонахождение (адрес) изготовителя. При этом в соответствии со статьей 458 Гражданского кодекса Российской Федерации товар не признается годным к передаче, если он не идентифицирован для целей договора путем маркировки или иным образом. Именно в этих целях заказчик выставил требования к заполнению "наименования производителя" в форме N 4 - требования пункта 2.5 специальной части документации об аукционе, которую обязан был представить в своей заявке на участие в аукционе заявитель. В связи с тем, что этот показатель был заявителем не заполнен, аукционная комиссия обоснованно отказала ему в участии в аукционе.
Представитель заказчика, ссылаясь на право заказчика в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона 94-ФЗ устанавливать требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иным показатели в том объеме, который необходим заказчику для определения соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика, указал, что был вправе устанавливать требование о предоставлении сведений о производителе товара как требования к качеству товара и иным показателям.
Представитель специализированной организации в письменном отзыве на жалобу и на заседании по рассмотрению жалобы пояснил, что при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе комиссия руководствовалась положениями части 4 статьи 34, частью 2 статьи 35, частью 1 статьи 36 и пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ, а именно:
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона 94-ФЗ "... документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик...". Описание участниками размещения заказа вышеуказанных характеристик установлено формами, входящими в состав заявки на участие в аукционе.
При подготовке документации об аукционе, учитывая специфику товара, являющегося предметом контракта, было установлено, что качество данного товара может определяться в том числе на основании информации о его производителе. Учитывая, что законодательством РФ не установлен исчерпывающий перечень качественных характеристик товара, государственный заказчик вправе в числе качественных характеристик товара устанавливать свои показатели.
Согласно пункту 6 специальной части документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать форму N 4 "Предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара". В соответствии с пунктом 6.1.2.2 специальной части документации об аукционе форма N 4, входящая в состав заявки, должна быть предоставлена по форме, установленной специальной частью документации об аукционе, и содержать информацию о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), количественных и качественных характеристиках товара, в том числе о стране происхождения и производителе товара.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. Так как ООО "СоТекс" подало заявку на участие в аукционе без указания обязательной информации о производителе товара, предусмотренной формой N 4 специальной части документации об аукционе "Предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара", аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске данного участника размещения заказа к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона 94-ФЗ как не соответствующего требованиям документации об аукционе.
Представители уполномоченного органа, заказчика и специализированной организации считают, что требования, установленные документацией об аукционе, не противоречат Закону 94-ФЗ, отказ в допуске к участию в аукционе ООО "СоТекс" обоснован и просят признать жалобу ООО "СоТекс" необоснованной.
Изучив материалы открытого аукциона "Поставка мягкого инвентаря для нужд ОГУЗ ТОКБ в 3 квартале 2009 года (0740000900548)", проверив действия аукционной комиссии, обжалуемые заявителем, проведя внеплановую проверку размещения заказа на основании части 5 статьи 17 Закона 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России установила в действиях государственного заказчика ОГУЗ "Томская областная клиническая больница" и уполномоченного органа Департамента государственного заказа и ценовой политики Томской области, утвердивших документацию об аукционе "Поставка мягкого инвентаря для нужд ОГУЗ ТОКБ в 3 квартале 2009 года (0740000900548)" с требованиями от участника предоставления в заявке на участие в аукционе иных сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ, нарушение части 3 статьи 35 и части 2 статьи 8 Закона 94-ФЗ, а именно:
Частью 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. Частью 3 статьи 35 Закона 94-ФЗ заказчику и уполномоченному органу запрещено требовать представления в составе заявки на участие в аукционе иных сведений и документов, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ. Сведения о "производителе товара" частью 2 статьи 35 Закона 94-ФЗ не предусмотрены. Сведения о "производителе товара" также не могут являться сведениями о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, которые заказчик вправе требовать для представления в заявке на участие в аукционе, так сведения о "производителе товара" не характеризуют потребительские свойства или функции товара и не могут характеризовать качество товара.
Обязанность по полному заполнению в заявке на участие в аукционе в форме N 4 колонки "Страна происхождения, производитель товара" и основания по отказу в участии в аукционе в случае неуказания "производителя товара" в форме N 4 (неполного оформления) установлены заказчиком и уполномоченным органом следующими требованиями в документации об аукционе:
- в соответствии с частью 2.5 Специальной части документации об аукционе участник размещения заказа должен представить информацию о поставляемом товаре, который является предметом аукциона, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), стране происхождения товара, а также количественных и качественных характеристиках предлагаемого товара по установленным специальной частью документации об аукционе форме N 3 "Аукционное предложение" и форме N 4 "Предложение о функциональных и качественных характеристиках поставляемого товара". Форма N 4 должна содержать информацию в соответствии с требованиями формы о конкретном товаре, предлагаемом к поставке;
- в соответствии с пунктом 4 части 4.2.1 Общей части документации об аукционе "при рассмотрении заявок участник не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае, если отсутствует или в ненадлежащем виде, или "неполно" оформлена какая-либо форма, предусмотренная специальной частью документации об аукционе.
Таким образом, заказчиком и уполномоченным органом в части 2.5 Специальной части документации об аукционе и пунктом 4 части 4.2.1 Общей части документации об аукционе установлены обязательные требования к представлению участниками в своих заявках всех сведений из форм NN 3, 4 (полноту оформления), установленных Специальной частью документации об аукционе, в том числе сведений о "производителе товара", что является нарушением части 3 статьи 35 Закона 94-ФЗ, и обязанность аукционной комиссии не допускать к участию в аукционе за непредставление этих сведений.
Учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона 94-ФЗ участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что нарушение государственным заказчиком и уполномоченным органом части 3 статьи 35 Закона 94-ФЗ нарушили права заявителя, так как аукционная комиссия обязана была отказать ему в участии в аукционе на основании незаконно установленных требований к заявке на участие в аукционе.
Комиссия Томского УФАС России установила, что в действиях аукционной комиссии по отказу ООО "СоТекс" не было нарушений законодательства в сфере размещения заказов, так как она действовала в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона 94-ФЗ, проверяя соответствие заявки ООО "СоТекс" установленным документацией об аукционе требованиям, и пришла к выводу, что в части обжалования действий аукционной комиссии жалоба заявителя необоснованна.
Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что протоколы открытого аукциона подлежат отмене, так как размещение проводилось по документации об аукционе, содержащей ограничения участия в аукционе, не установленные законодательством в сфере размещения заказов, а аукционная комиссия ею руководствовалась.
В ходе внеплановой проверки материалов размещения заказа Комиссия Томского УФАС России выявила следующие нарушения законодательства в сфере размещения заказов в аукционной документации, допущенные заказчиком и уполномоченным органом:
- в нарушение части 1 статьи 34 Закона 94-ФЗ общая часть документации об аукционе не утверждена заказчиком;
- в нарушение части 2.2 статьи 35 Закона 94-ФЗ, не допускающей установления иных требований к оформлению заявки на участие в аукционе, кроме установленных частью 2.2 настоящей статьи, частью 6.3 Специальной части документации об аукционе и частями 2.6.1 - 2.6.2 Общей части документации об аукционе установлены требования к оформлению заявки, не установленные частью 2.2 статьи 35 Закона 94-ФЗ, а именно пункт 2.6.1 требует: "Заявки на участие в аукционе по двум и более лотам подшиваются в том заявки на участие в аукционе. Участник помещает том заявки на участие в аукционе в конверт, в пакет, или в папку", пункт 2.6.2 - "На конверте, (пакете, папке) (далее - конверт) должно быть указано: - наименование предмета аукциона; - наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника, а также их адрес; - наименование организатора аукциона".
На основании выявленных нарушений части 3 статьи 35, части 1 статьи 34, части 2.2 статьи 35 Закона 94-ФЗ, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "СоТекс" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "Поставка мягкого инвентаря для нужд ОГУЗ ТОКБ в 3 квартале 2009 года (0740000900548)" необоснованной.
2.Выдать предписание аукционной комиссии об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе "Поставка мягкого инвентаря для нужд ОГУЗ ТОКБ в 3 квартале 2009 года (0740000900548)" N 1 от 07.07.2009 и протокола открытого аукциона "Поставка мягкого инвентаря для нужд ОГУЗ ТОКБ в 3 квартале 2009 года (0740000900548)" N 1 от 13.07.2009.
3.Выдать государственному заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов путем приведения документации об аукционе в соответствие с действующим законодательством.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ
Члены Комиссии
Л.Р.УРАЕВА
О.А.СВИНЦОВА
А.Д.РЫЛОВ
С.А.ЗВОНИЛОВ