Решение Томского УФАС России от 16.07.2009 г № 02-10/64-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - Бутенко И.В., заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов Комиссии - Куликова В.В., заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности; Ярославцева О.А., специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности;
при участии директора ООО "Каргасокстройтранс" (далее - ООО "КСТ") (ответчик по делу N 02-10/64-09 в составе группы лиц) Писарова С.Л. (на основании Устава ООО "КСТ"), директора ООО "Строительная компания Спец-СП" (согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ - ООО "Строительная кампания Спец-СП" (далее - ООО "СКС-СП") (ответчик по делу N 02-10/64-09 в составе группы лиц) Писарова С.Л. (на основании Устава ООО "СКС-СП"), представителя Администрации Каргасокского района Томской области Тимохина Виталия Валерьевича (на основании доверенности от 06.07.2009), в отсутствие заявителя - Веревкина И.В., извещенного о дате рассмотрения дела надлежащим образом (Комиссией принято решение рассмотреть дело в отсутствие заявителя), рассмотрев дело N 02-10/64-09, возбужденное Томским УФАС России по заявлению гр. Веревкина И.В., установила:
Гр. Веревкиным И.В., проживающим по адресу: 630036, Новосибирская обл., г. Новосибирск, 10 марта 2009 года в адрес Томского УФАС России было направлено заявление о проверке на соответствие антимонопольному законодательству Российской Федерации действий ООО "КСТ", выразившихся во взимании с владельцев автотранспортных средств, прибывших в Томскую область из других регионов Российской Федерации, платы за проезд по ледовой переправе Новоюгино - Староюгино, расположенной в Каргасокском районе Томской области.
В ходе рассмотрения фактов, указанных в заявлении, установлено, что 28 января 2009 года с гражданина И.В.Веревкина при пересечении им на зарегистрированном в МРЭО ОГИБДД г. Новосибирска легковом автомобиле ледовой переправы Новоюгино - Староюгино работником ООО "КСТ" в качестве платы за проезд была истребована денежная сумма в размере 460 (четырехсот шестидесяти) рублей.
Указанная сумма взималась с владельцев транспортных средств грузоподъемностью до 20 тонн в соответствии с п. 2 приказа директора ООО "КСТ" С.Л.Писарова от 22.12.2008 N 92/пр., в соответствии с которым, руководствуясь Соглашением о социальном партнерстве, заключенным с Администрацией Каргасокского района Томской области, должен осуществляться контроль по урегулированию транспортного сообщения по автозимнику.
В то же время, согласно п. 1.4 данного приказа, от уплаты суммы в размере 460 (четырехсот шестидесяти) рублей за проезд по ледовой переправе Новоюгино - Староюгино были освобождены граждане, проживающие в Каргасокском районе Томской области.
Установлено, что строительство и обслуживание ледовой переправы Новоюгино - Староюгино осуществлялось за счет средств ООО "СКС-СП" на основании соглашения о социальном партнерстве от 28 ноября 2008 года (далее - Соглашение), заключенного между указанным обществом с ограниченной ответственностью в лице директора Писарова Сергея Леонидовича и Администрацией Каргасокского района в лице Главы района Рожкова Анатолия Михайловича в целях решения вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, отнесенных к полномочиям муниципального образования "Каргасокский район". Указанное Соглашение вступило в силу с 1 января 2009 года и действует до 31 декабря 2010 года.
В свою очередь, между ООО "СКС-СП" в лице директора Писарова С.Л. и ООО "КСТ" в лице директора Писарова С.Л. заключен договор долевого участия N 37-12/08 от 01.12.2008, согласно которому указанные юридические лица обязуются совместно, на условиях долевого участия, осуществлять строительство и содержание, в том числе ледовой переправы Новоюгино - Староюгино.
Приказом N 227/к от 6 декабря 2007 года, изданным на основании решения общего собрания участников общества от 06.12.2007, Писаров Сергей Леонидович назначен директором ООО "СКС-СП".
Приказом N 7 от 27 января 2008 года, изданным на основании решения общего собрания участников общества от 27.01.2008, Писаров Сергей Леонидович назначен директором ООО "КСТ".
Ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что группой лиц признаются хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа.
Согласно ч. 2 ст. 9 установленные Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Таким образом, субъектом нарушения антимонопольного законодательства следует рассматривать группу лиц, в которую входят ООО "КСТ" и ООО "СКС-СП".
В соответствии с п. 2.2.2 Соглашения строительство и содержание переправы Новоюгино - Староюгино ООО "СКС-СП" обязалось осуществлять в соответствии с требованиями действующего законодательства, следовательно, и в соответствии с условиями заключенного соглашения.
В соответствии с пп. 2.1.3, 2.2.3 договора долевого участия N 37-12/08 от 01.12.2008 ООО "КСТ" и ООО "СКС-СП" обязались осуществлять деятельность, связанную с компенсацией затрат по устройству и содержанию автозимника Новоюгино - Староюгино - Карга - Усть-Тым - Тымск - Толпарово - Киевский Еган с ледовыми переправами через реки Васюган, Обь, Тым, в соответствии с условиями соглашения о социальном партнерстве от 28 ноября 2008 года.
Согласно принятым обязательствам ООО "КСТ" и ООО "СКС-СП" заключали договоры, регулирующие отношения, складывающиеся при предоставлении права круглосуточного проезда и провоза грузов по автозимнику Новоюгино - Староюгино - Карга - Усть-Тым - Тымск - Толпарово - Киевский Еган и ледовым переправам через реки Васюган, Обь, Тым.
Между тем в Соглашении предусмотрено, что ООО "СКС-СП" обязуется обеспечивать пропуск по автозимнику Новоюгино - Староюгино - Карга - Усть-Тым - Тымск - Белый Яр с ледовыми переправами через реки Васюган, Обь, Тым без взимания платы транспорт, принадлежащий гражданам, грузоподъемностью до 20 тонн.
Аналогичное обязательство предусмотрено для ООО "КСТ" в договоре долевого участия N 37-12/08 от 01.12.2008.
Соответственно, взимая с И.В.Веревкина, владельца транспортного средства грузоподъемностью до 20 тонн, плату за проезд по ледовой переправе Новоюгино - Староюгино, группа лиц, в которую входят ООО "СКС-СП" и ООО "КСТ", осуществила действия, результатом которых явилось ущемление прав и интересов И.В.Веревкина.
В соответствии с п. 3.25 и п. 3.26 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ Томским УФАС России проведен анализ конкурентной среды на соответствующем товарном рынке. Согласно результатам анализа группа лиц, в которую входят ООО "СКС-СП" и ООО "КСТ", занимает доминирующее положение на рынке услуг по обеспечению проезда автотранспорта и пассажиров, а также спецтранспорта по маршруту автозимника Новоюгино - Карга - Усть-Тым - Тымск - Толпарово - Киевский Еган Яр с ледовыми переправами через реки Васюган, Обь, Тым.
Таким образом, в действиях группы лиц, в которую входят ООО "КСТ" и ООО "СКС-СП", усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На заседании комиссии Писаров С.Л., представитель ООО "КСТ" и ООО "СКС-СП", экономическое и нормативно-правовое обоснование сбора денежных средств в размере 460 (четырехсот шестидесяти) рублей с одной тонны в качестве платы за проезд по ледовой переправе Новоюгино - Староюгино, расположенной в Каргасокском районе Томской области, с граждан - владельцев автотранспортных средств грузоподъемностью до 20 тонн, прибывших в Томскую область из других регионов Российской Федерации, а также отсутствие такого сбора для граждан - владельцев автотранспортных средств грузоподъемностью до 20 тонн, проживающих в Каргасокском районе Томской области, не предоставил.
Факт совершения нарушения антимонопольного законодательства, указанного в Приказе Томского УФАС России N 138 от 10.06.2009 "О возбуждении дела о нарушении ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" и создании комиссии по рассмотрению дела в отношении группы лиц, в которую входят ООО "Каргасокстройтранс" и ООО "Строительная компания Спец-СП", Писаров С.Л. признал.
В то же время Писаров С.Л. предоставил дополнительные пояснения о том, что организации (ООО "КСТ" и ООО "СКС-СП"), представителем которых он является, средств из бюджета муниципального образования "Каргасокский район" на устройство и содержание ледовой переправы Новоюгино - Староюгино не получали. Соответственно взимание с граждан - владельцев автотранспортных средств грузоподъемностью до 20 тонн, прибывших в Томскую область из других регионов Российской Федерации, платы за проезд по ледовой переправе Новоюгино-Староюгино, расположенной в Каргасокском районе Томской области, являлось вынужденной мерой, направленной на сохранение для граждан и организаций возможности комфортного, безопасного использования соответствующего транспортного участка, а кроме того - на сохранение квалифицированного состава сотрудников в целях своевременного и качественного производства в последующие годы работ по обустройству и содержанию автозимников в Каргасокском районе Томской области.
Также было заявлено, что руководством ООО "КСТ" произведены действия (издан Приказ N 9/к) по вынесению дисциплинарного взыскания сотруднику, взимавшему денежную плату за проезд по ледовой переправе Новоюгино - Староюгино, расположенной в Каргасокском районе Томской области, с граждан - владельцев автотранспортных средств грузоподъемностью до 20 тонн, прибывших в Томскую область из других регионов Российской Федерации.
Кроме того, Писаровым С.Л. было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов, содержащих сведения о наличии в 2009 году в районе д. Бондарка Каргасокского района Томской области ледовой переправы, которая, по мнению представителя ООО "КСТ" и ООО "СКС-СП" Писарова С.Л., могла быть использована Веревкиным И.В. в качестве альтернативы ледовой переправе Новоюгино - Староюгино, учитывая то обстоятельство, что проезд по соответствующей переправе у д. Бондарка был бесплатным.
В то же время члены Комиссии пришли к выводу, что наличие ледовой переправы у д. Бондарка Каргасокского района Томской области, учитывая ее многокилометровую удаленность от населенных пунктов Староюгино и Новоюгино, не является альтернативой ледовой переправе Новоюгино - Староюгино, соответственно, нет оснований для признания группы лиц, в которую входят ООО "КСТ" и ООО "СКС-СП", не имеющей доминирующего положения на соответствующем рынке.
Оснований для прекращения дела Комиссией не обнаружено.
Комиссия, изучив материала дела, выслушав мнения сторон, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать группу лиц, в которую входят ООО "КСТ" и ООО "СКС-СП", нарушившей ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в результате осуществления на основании приказа N 92/пр. от 22 декабря 2008 года действий, выразившихся во взимании с граждан - владельцев автотранспортных средств грузоподъемностью до 20 тонн, прибывших в Томскую область из других регионов Российской Федерации, платы в размере 460 (четырехсот шестидесяти) рублей/тонна за проезд по ледовой переправе Новоюгино - Староюгино (автозимнику), расположенной в Каргасокском районе Томской области (учитывая то обстоятельство, что от указанной платы были освобождены граждане - владельцы автотранспортных средств грузоподъемностью до 20 тонн, проживающие в Каргасокском районе Томской области).
2.Выдать группе лиц, в которую входят ООО "КСТ" и ООО "СКС-СП", предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела N 02-10/64-09 должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение, предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО