Постановление Томского УФАС России от 14.07.2009 г № 06-09/87-09
О назначении административного наказания по делу N 06-09/87-09
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела N 06-09/87-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Томск-Пресс";
законный представитель юридического лица директор ООО "Томск-Пресс" Жандаров Андрей Евгеньевич, действующий на основании устава общества. Постановление вынесено в присутствии законного представителя, установил
В рекламно-информационном издании "Самое-Самое в Томске" N 7 за ноябрь 2008 г. (издатель ООО "Томск-Пресс") обнаружено нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, которое выразилось в следующем.
На странице N 44 названного выше издания размещена реклама услуг мастер-студии "BEAUTY", в частности направленная на привлечение внимания к услуге пилинга.
Согласно отраслевому классификатору "Простые медицинские услуги", утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2001 г. N 113, к простым медицинским услугам относятся дерматологический пилинг, пилинг-массаж.
Реклама студии "BEAUTY" содержит объекты рекламирования: медицинские услуги - различные виды пилинга, предоставляемые мастер-студией "BEAUTY" клиентам, что подтверждается материалами дела N 06-11/16-09.
Согласно отраслевому классификатору "Простые медицинские услуги" (далее - классификатор), утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2001 г. N 113, медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Анализ материалов дела N 06-11/16-09 позволил Комиссии определить в качестве рекламодателя, т.е. изготовителя или продавца товара, либо иного определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы лица (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), индивидуального предпринимателя Белокрылову Светлану Павловну; в качестве рекламораспространителя, т.е. лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), - общество с ограниченной ответственностью "Томск-Пресс", что подтверждается договором N 002/08 от 3 марта 2008 г., заключенным между ООО "Сибирь-Пресс" и ООО "Томск-Пресс"; договором б/н от 3 ноября 2008 г., заключенным индивидуальным предпринимателем Белокрыловой С.П. и ООО "Томск-Пресс", счетом N 187 от 3 ноября 2008 г.
ИП Белокрылова С.П. является руководителем общества с ограниченной ответственностью "Бьюти" (юридический адрес: 634061, г. Томск, ул. Киевская, д. 15; ИНН 7017106939, ОГРН 1047000287740), которое, в свою очередь, непосредственно оказывает рекламируемые медицинские услуги.
ООО "Бьюти" обладает лицензией N 70-01-000078 от 14 июля 2005 г., согласно приложению к которой указанное юридическое лицо вправе осуществлять следующую медицинскую деятельность - доврачебную помощь: медицинский массаж, физиотерапию; амбулаторно-поликлиническую помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: дерматология, физиотерапия; прочие работы и услуги: косметология терапевтическая.
На странице N 45 названного выше издания размещена реклама услуг медицинского центра "Евродент", в частности направленная на привлечение внимания к стоматологическим и косметологическим услугам.
Реклама ООО "Евродент" содержит объекты рекламирования: медицинские стоматологические услуги - коррекция, реставрация, отбеливание и имплантация зубов, медицинские косметологические услуги - пилинги, инъекции ботокс, контурная пластика и другие, изделия медицинской техники - аппараты "Вектор" и "CEREC-3".
Согласно классификатору к простым медицинским услугам относятся дерматологический пилинг, пилинг-массаж.
Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Томской области от 03.10.2008 N 1090 (вх. N 4273 от 10.10.2008) медицинскими услугами являются различные виды поверхностных и средних пилингов, контурная пластика, инъекции ботокс и диспорт.
ООО "Евродент" обладает лицензией на осуществление медицинской деятельности N ЛО-70-01-000134 от 30 октября 2008 г., согласно приложению к которой ООО "Евродент" вправе оказывать следующие медицинские услуги: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, стоматологии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи: косметологии (терапевтической); стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической.
Согласно регистрационному удостоверению ФС N 2006/2542 на рекламируемый аппарат "CEREC-3" системы многофункциональные CEREC-3 являются изделиями медицинской техники, что подтверждается также сертификатом соответствия NРОСС DE.ИМ24.В00444 на системы многофункциональные CEREC-3. Согласно указанному сертификату системам многофункциональным CEREC-3 соответствует код ОК 005 (ОКП) 945220.
В соответствии с Общероссийским классификатором продукции, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 301, код продукции, на которую выдан соответствующий сертификат, соответствует:
9400006 МЕДИЦИНСКАЯ ТЕХНИКА
9450002 Оборудование медицинское
9452206 Оборудование стоматологическое, зубопротезное, оториноларингологическое.
Согласно сертификату соответствия NРОСС DE.ИМ05.В02418 на аппарат ультразвуковой для лечения пародонтита "VECTOR" указанному аппарату соответствует код ОК 005 (ОКП) 945220, следовательно, рекламируемый аппарат "Вектор" также является изделием медицинской техники.
Анализ материалов дела N 06-11/17-09 позволил определить в качестве рекламодателя, т.е. изготовителя или продавца товара, либо иного определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы лица (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), общество с ограниченной ответственностью "Евродент"; в качестве рекламораспространителя, т.е. лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), общество с ограниченной ответственностью "Томск-Пресс", что подтверждается договором N 002/08 от 3 марта 2008 г., заключенным между ООО "Сибирь-Пресс" и ООО "Томск-Пресс"; договором б/н от 3 ноября 2008 г., заключенным ООО "Евродент" и ООО "Томск-Пресс", счетом N 186 от 3 ноября 2008 г., квитанцией к приходному кассовому ордеру N 9 от 25 мая 2009 г.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ NТУ 70 - 00015 от 23 июля 2008 г., выданному Управлением Россвязьохранкультуры по Томской области, журнал "Самое-Самое в Томске" зарегистрирован как рекламное издание с содержанием рекламы более 40%.
Рассматриваемые публикации соответствуют определению понятия рекламы, указанному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, текст рекламы услуг мастер-студией "BEAUTY" содержит рекламу медицинских услуг, текст рекламы услуг ООО "Евродент" содержит рекламу медицинских услуг и медицинской техники.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рассматриваемых рекламах отсутствуют предупреждения, указанные в части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что свидетельствует о нарушении требований указанной статьи.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно частям 6, 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 настоящего Федерального закона, несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Согласно статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока до пятисот тысяч рублей.
На рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ООО "Томск-Пресс" Жандаров А.Е. признал допущенные нарушения.
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Томского УФАС России находит вину общества с ограниченной ответственностью "Томск-Пресс" доказанной, а действия общества верно квалифицированными по ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушения требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
В качестве смягчающих обстоятельств учитывается то, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Томского УФАС России пришел к выводу, что совершенное ООО "Томск-Пресс" правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не является малозначительным, т.к. имело место распространение ненадлежащей рекламы, связанной с медицинской техникой и предоставлением медицинских услуг, влияющих на здоровье граждан, соответственно, такая реклама могла повлечь реальную угрозу здоровью граждан. Получение потребителем правдивой и достаточной информации об услуге в рекламе создает верное представление о рекламируемом товаре (услуге) и ограждает его от причинения вреда.
В связи с изложенным представляется возможным назначить административное наказание ниже максимальной санкции, предусмотренной ст. 14.3 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, постановил:
Применить к обществу с ограниченной ответственностью "Томск-Пресс" меры административной ответственности в виде штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В соответствии с ч. 9 ст. 38 ФЗ "О рекламе" суммы штрафов за нарушение законодательства РФ о рекламе зачисляются в бюджеты бюджетной системы РФ в следующем порядке:
- в федеральный бюджет - 40 процентов;
- в бюджет Томской области - 60 процентов.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в Томское УФАС России в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического лица.
Согласно п. 7 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее юридическому лицу, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.