Решение Томского УФАС России от 23.06.2009 г № 03-10/48-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия Томского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя - начальника отдела
контроля государственных закупок и земельных
отношений;
членов Комиссии:
Ураевой Л.Р. заместителя начальника отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Истоминой Д.С. специалиста 1 разряда отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений,
при участии представителя заказчика - УКС Администрации ЗАТО Северск, заместителя отдела предпроектной и проектной подготовки Трушевой Е.В. по доверенности N 10 от 23.06.2009, представителя уполномоченного органа - Администрация ЗАТО Северск, отдел муниципального заказа - начальника отдела муниципального заказа Соловцовой М.В. по доверенности N 01/394 от 24.02.2009, представителей заявителя - ООО "ЕВРО-Строй" - Чурсинова В.В. по доверенности б/н от 01.05.2009, Епифанцевой Т.А. - по доверенности б/н от 23.06.2009, представителя заявителя - ООО "Комфортстройсервис" - Кузьмина С.С. по доверенности N 12 от 23.06.2009, представителя участника размещения заказа ОАО "Спецтеплохиммонтаж" - юрисконсульта Фадеева А.К. по доверенности N 9-550.001/65 от 01.06.2009,
рассмотрев жалобу ООО "ЕВРО-Строй" (дело N 03-10/48-09, Томская область, Томский район, п. Аэропорт, 6-23) и жалобу ООО "Комфортстройсервис" (дело N 03-10/50-09, г. Томск, пер. Плеханова, д. 7/1) на действия единой комиссии уполномоченного органа Администрации ЗАТО Северск, отдел муниципального заказа, при проведении открытого аукциона по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "ЕВРО-Строй" (вх. 2738 от 17.06.2009) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Закона N 94-ФЗ от 21.05.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), на действия единой комиссии уполномоченного органа Администрации ЗАТО Северск, отдел муниципального заказа, при проведении открытого аукциона по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78", нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о размещении заказов.
17.06.2009 в Томское УФАС России поступила жалоба ООО "Комфортстройсервис" (вх. N 2739 от 17.06.2009) на те же действия единой комиссии при проведении открытого аукциона по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78".
Комиссия Томского УФАС России, объединив данные жалобы на одни и те же действия единой комиссии Уполномоченного органа Администрации ЗАТО Северск, отдел муниципального заказа, в одно производство, считает возможным рассмотреть их в одном заседании и принять единое решение по данным жалобам.
В жалобе заявители ООО "ЕВРО-Строй" и ООО "Комфортстройсервис" указывают, что при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе (протокол N 65/1 от 16.06.2009) по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78" единая комиссия Уполномоченного органа, Администрация ЗАТО Северск, отдел муниципального заказа, допустила нарушение Закона N 94-ФЗ и требований, установленных в аукционной документации, а именно к участию в аукционе допущено ОАО "Спецтеплохиммонтаж", заявка которого не содержала копии или оригинала платежного поручения, подтверждающего внесение обеспечения аукционной заявки до установленного в извещении об аукционе срока - 9 часов 8 июня 2009 года.
В заседании Комиссии заявители подтвердили, что считают данное решение единой комиссии неправомерным и просят рассмотреть документы, представленные ОАО "Спецтеплохиммонтаж", на их соответствие требованиям документации об аукционе и действующему законодательству, а также проверить законность действий единой комиссии при размещении данного заказа.
Представитель единой комиссии уполномоченного органа Администрации ЗАТО Северск, отдел муниципального заказа, представил отзыв на жалобу ООО "ЕВРО-Строй" и ООО "Комфортстройсервис" в письменной форме и пояснил в заседании Комиссии, что документация об аукционе содержала требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. Исполнение данного требования должно быть подтверждено наличием в заявке на участие в аукционе платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копии такого поручения. В ходе рассмотрения документов в составе заявок на участие в аукционе установлено, что платежные поручения либо их копии представлены всеми участниками размещения заказа. Так, в комплекте документов в составе заявки ООО "Спецтеплохиммонтаж", которая прошита, пронумерована и скреплена подписью и печатью, платежное поручение находится в составе заявки на странице 51.
Учитывая изложенное, представитель единой комиссии считает, что в действиях единой комиссии отсутствуют нарушения Закона N 94-ФЗ и жалобы заявителей ООО "ЕВРО-Строй" и ООО "Комфортстройсервис необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Сведения о размещаемом заказе:
Открытый аукцион по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78".
Заказчик: Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск.
Единая комиссия Уполномоченного органа Администрации ЗАТО Северск, отдел муниципального заказа, в составе: заместителя председателя единой комиссии - Соловцовой М.В., членов: Артеменко Н.Н., Голубева А.П., Ледяйкина С.В., Родыгина В.Н., Скуратовича С.Н., Солдатовой Т.И.
Извещение о проведении открытого аукциона по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78" размещено на официальном сайте 15.05.2009.
Начальная (максимальная) цена контракта: 149270000 рублей.
До окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе 8 июня 2009 года 09.00 часов местного времени были поданы 3 заявки от ООО "ЕВРО-Строй", ООО "Комфортстройсервис" и ОАО "Спецтеплохиммонтаж". По итогам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе единой комиссией принято решение (протокол N 65/1 от 16.06.2009) о признании участником аукциона ОАО "Спецтеплохиммонтаж", открытый аукцион признан несостоявшимся.
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа заказчиком приостановлены по требованию Томского УФАС России от 18.06.2009 N КВ/2312.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные в Комиссию материалы, учитывая сведения, содержащиеся в жалобе заявителей, и проведя внеплановую проверку процедуры проведения открытого аукциона по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78", Комиссия установила следующее.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, в том числе документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки.
В п. 7 Информационных карт документации об аукционе указано, что обеспечение заявки на участие в открытом аукционе вносится участником размещения заказа. Денежные средства должны быть внесены участником размещения заказа до истечения срока подачи заявки на участие в аукционе (09 часов местного времени 08.06.2009) на указанный ниже счет Заказчика открытого аукциона, а именно:
получатель: Управление капитального строительства Администрации ЗАТО Северск Томской области;
юридический адрес получателя: 636035, Томская область, г. Северск, ул. Калинина, 39;
ИНН 7024028872, КПП 702401001;
счет: 40302810100000000108 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, БИК 046902001;
назначение платежа: для обеспечения заявки на участие в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78";
размер обеспечения заявки на участие в аукционе 7463500,00 рублей.
Комиссия Томского УФАС России, изучив заявку ОАО "Спецтеплохиммонтаж", установила, что заявка сшита, пронумерована и скреплена печатью организации. На странице N 51 имеется копия платежного поручения N 3257 от 03.06.2009 на сумму 7463500,00 рублей. Вместе с тем в данном платежном поручении указан получатель УКС ЖКХ ТиС Администрации ЗАТО Северск с номером счета N 40302810600000000077, что не соответствует номеру счета и наименованию получателя, указанного в аукционной документации. Таким образом, денежные средства, перечисленные в соответствии с представленной в заявке копией платежного поручения, не могли поступить по указанным в документации об аукционе реквизитам. Другого платежного поручения, свидетельствующего о перечислении денежных средств в качестве обеспечения, в заявке ОАО "Спецтеплохиммонтаж не имеется.
В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе, а также несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, единая комиссия Уполномоченного органа Администрации ЗАТО Северск, отдел муниципального заказа, при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78" приняла неправомерное решение о допуске ОАО "Спецтеплохиммонтаж" к участию в аукционе.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 35, п. 3 ч. 1 ст. 12, Федерального закона от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия Томского УФАС России решила:
1.Признать жалобу ООО "ЕВРО-Строй" на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78" обоснованной.
2.Признать жалобу ООО "Комфортстройсервис" на действия единой комиссии при проведении открытого аукциона по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78" обоснованной.
3.Выдать единой комиссии Уполномоченного органа Администрации ЗАТО Северск, отдел муниципального заказа, в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 17 предписание об отмене протокола N 65/1 от 16.06.2009 заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе по выбору генерального подрядчика на выполнение работ по капитальному ремонту МОУ "СОШ N 78".
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ