Постановление Томского УФАС России от 01.06.2009 г № 06-09/63-09
Об административном правонарушении
Руководитель Управления ФАС по Томской области Шевченко Владимир Иванович, рассмотрев протокол и материалы дела N 06-09/63-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Открытые небеса" (сокращенное наименование: ООО "Открытые небеса"), местонахождение: 634012, г. Томск, ул. Елизаровых, 53/2, ИНН/КПП 7021023080/701701001, в присутствии законного представителя юридического лица ООО "Открытые небеса" Ольговской Анастасии Алимовны, действующей на основании доверенности б/н от 18.11.2008, установил:
09.10.2008 в эфире канала "СТС-Открытое телевидение" распространялся рекламный видеоролик о реализации квартир по адресу: г. Томск, ул. Гоголя, д. 55.
Данный рекламный ролик сопровождается словами: "Задумываетесь о новой жилплощади? Строительная компания "СУ-13" предлагает отличные квартиры в отличном районе. Новый дом на ул. Гоголя, 55, в самом центре города, рядом с Буфф-садом. Строительная компания "СУ-13" телефон 26-58-44. Строим город, строим будущее".
Рекламодателем данной рекламы является ООО "СУ-13" - лицо, определившие объект рекламирования и содержание данной рекламы и посредством договора с ООО "Рекламная группа "Призма" разместившее данный рекламный ролик в средствах массовой информации.
В нарушение требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама ООО "СУ-13" объекта по адресу: г. Томск, ул. Гоголя, 55 направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц и связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства без сведений о месте и способах получения проектной декларации.
Отсутствие такой информации в рекламном объявлении может ввести в заблуждение потребителей рекламы.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Законный представитель ООО "Открытые небеса" Ольговская А.А. пояснила, что ООО "Открытые небеса" и ООО "Рекламная группа "Призма" данную рекламу не производили. ООО "СУ-13" предоставило данный видеоролик в готовом виде для размещения его в эфире. ООО "Рекламная группа "Призма" сравнительно недолго работает в данной сфере - около двух лет. Специалисты ООО "Рекламная группа "Призма" поставили видеоролик в прокат, не перепроверив его содержание на предмет соответствия рекламному законодательству. По данному факту была проведена проверка и сделаны соответствующие выводы. По результатам проверки ответственный за данную рекламу менеджер наказан.
Руководитель Управления ФАС по Томской области, заслушав законного представителя ООО "Открытые небеса" Ольговскую А.А., изучив материалы административного дела, находит вину общества с ограниченной ответственностью "Открытые небеса" в совершении административного правонарушения установленной и доказанной, при этом исходит из следующего.
Статьей 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно положениям статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Факт совершения правонарушения ООО "Открытые небеса" подтверждается:
1.Записью ролика с рекламой объекта строительства по адресу: ул. Гоголя, 55 в г. Томске.
2.Заявлениями Центра экологической и общественной безопасности г. Томска (вх. N 4366 от 15.10.2008, N 4781 от 11.11.2008).
3.Отзывом на определение о возбуждении производства по делу N 02-11/50-08 по признакам нарушения законодательства о рекламе представителя ООО "СУ-13" (вх. N 5062 от 28.11.2008).
4.Письменными пояснениями на определение о возбуждении производства по делу N 02-11/50-08 по признакам нарушения законодательства о рекламе директора ООО "РГ "Призма" Бушковой Е.В.
5.Письменными пояснениями директора ООО "Открытые небеса" Мучник В.С. (вх. N 4735 от 07.11.2008).
Оценивая собранные по делу доказательства, руководитель Управления ФАС по Томской области находит вину ООО "Открытые небеса" доказанной, а действия ООО "Открытые небеса" верно квалифицированы по ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушения требований ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, руководитель Управления ФАС по Томской области учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства.
В соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отягчающих по делу обстоятельств не установлено.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой приведен незакрытый перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, руководитель Управления ФАС по Томской области полагает возможным признать в качестве смягчающего обстоятельства то, что правонарушение ООО "Открытые небеса" совершено впервые, что ООО "Открытые небеса" и ООО "Рекламная группа "Призма" данную рекламу не производили: ООО "СУ-13" предоставило данный видеоролик в готовом виде для размещения его в эфире. Распространение ненадлежащей рекламы прекращено сразу после выявления нарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая, что действия ООО "Открытые небеса" хотя и содержат признаки состава административного нарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия последствий нарушения охраняемых общественных правоотношений и исходя из оценки фактических обстоятельств дела, руководитель Управления ФАС по Томской области пришел к выводу, что совершенное обществом правонарушение не представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и считает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным, ограничившись объявлением устного замечания, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Открытые небеса", прекратить.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Прекратить производство по делу N 06-09/63-09 об административном правонарушении.
Освободить общество с ограниченной ответственностью "Открытые небеса" (ИНН/КПП 7021023080/701701001, местонахождение: 634012, г. Томск, ул. Елизаровых, 53/2) от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Руководитель Управления
В.И.ШЕВЧЕНКО