Решение Томского УФАС России от 28.05.2009 г № 06-11/20-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель Томского УФАС России,
члены Комиссии:
Е.П.Фоминых - начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
Н.В.Базарова, специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело N 06-11/20-09 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинских услуг, оказываемых обществом с ограниченной ответственностью "Частная клиника N 1" (далее - ООО "Частная клиника N 1"), в рекламно-информационном издании "Деловой вестник Бизнес Club`s" N 1 февраль - март, 2009 (издатель - общество с ограниченной ответственностью "Команда"), в присутствии лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- ООО "Частная клиника N 1" (место нахождения: ул. Пушкина, 16, 1, г. Томск, 634003, ОГРН 1047000278742, ИНН 7017106030) Пырескина Лия Владимировна, представитель по доверенности от 20.05.2009;
- ООО "Команда" (место нахождения: пр. Мира, 13/2, г. Томск, 634057, ОГРН 1057002668282, ИНН 7017133139) Жилина Ольга Владимировна, представитель по доверенности от 28.05.2009, установила:
При осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области установлено следующее.
В рекламно-информационном издании "Деловой вестник Бизнес Club`s" N 1 февраль - март, 2009 на странице 127 размещена информация следующего содержания: "Первая частная клиника" АМБУЛАТОРНО-ПОЛИКЛИНИЧЕСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ: - Прием специалистов в клинике и на дому: терапевт, невролог, уролог, гинеколог, гастроэнтеролог, эндокринолог, ЛОР, кардиолог, офтальмолог, рефлексотерапевт, психотерапевт, хирург, травматолог, сосудистый хирург. - УЗИ и лабораторные исследования в клинике и на дому. Массаж, физиотерапия. ХИРУРГИЧЕСКИЙ СТАЦИОНАР: - Общая хирургия, - Травматология, ортопедия, - Оперативная гинекология, - Оперативная урология, Амбулаторная хирургия малые операции, перевязки. ВРАЧЕБНАЯ КОСМЕТОЛОГИЯ: - Терапевтическая и хирургическая косметология лица и тела, - Реабилитация после пластических операций, - Программы ухода и коррекции фигуры. Программы индивидуального и корпоративного обслуживания. Лицензия N 70-01-000049 от 10.03.2005 Томск, ул. Пушкина, 16...".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно Отраслевому классификатору "Простые медицинские услуги" 91500.09.0001-2001, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 N 113, медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
ООО "Частная клиника N 1" Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия на право осуществления медицинской деятельности. В приложении к лицензии N 1 от 10.03.2005 в номенклатуре работ и услуг указаны, в том числе амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому, медицинский массаж, ультразвуковая диагностика, хирургия, гинекология, урология, терапевтическая и хирургическая косметология. В приложении к лицензии N 2 от 08.09.2005 в номенклатуре работ и услуг указана в том числе физиотерапия. В приложении к лицензии N 3 от 10.11.2005 в номенклатуре работ и услуг указаны в том числе травматология и ортопедия.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" утвержден перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности).
Согласно данному приложению, работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают работы (услуги) по: акушерству и гинекологии, урологии, косметологии (терапевтической), косметологии (хирургической), медицинскому массажу, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, хирургии.
Следовательно, рекламируемые виды услуг являются медицинскими.
Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Рассматриваемая реклама медицинских услуг и методов лечения, предоставляемых ООО "Частная клиника N 1" в соответствии с выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития лицензией N 70-01-000049, размещена без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, также в рекламе отсутствует указание о необходимости получения консультации специалистов.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", несут рекламодатель и рекламораспространитель.
На рассмотрении дела представитель ООО "Частная клиника N 1" Пырескина Л.В. сообщила, что между ООО "Частная клиника N 1" и ООО "Команда" заключен договор возмездного оказания услуг N 22/09 от 01.10.2008. На основании данного договора ООО "Команда" обязуется оказать услуги по производству и размещению рекламно-информационной продукции в собственных рекламно-информационных ресурсах, в том числе издании "Деловой вестник Бизнес Club`s". Для определения подробного описания и стоимости работ заключено дополнительное соглашение, из которого следует, что ООО "Частная клиника N 1" поручает, а ООО "Команда" обязуется оказать услугу по размещению в издании "Деловой вестник Бизнес Club`s" рекламного модуля и статьи в октябре 2008 г., ноябре 2008 г., декабре 2008 г. В рамках указанных договорных отношений между ООО "Частная клиника N 1" и ООО "Команда" услуга по размещению рассматриваемого рекламного объявления отсутствует. Размещенный в издании "Деловой вестник Бизнес Club`s" N 1 февраль - март, 2009 на странице 127 рекламный модуль ООО "Частная клиника N 1" не согласовывался и не оплачивался. Также представитель клиники сообщила, что ранее при размещении рекламы общества требования Федерального закона "О рекламе" были соблюдены, что подтверждается копиями страниц издания "Деловой вестник Бизнес Club`s" N 9(36) октябрь - ноябрь 2008 г., N 10(37) ноябрь - декабрь, 2008 г.
Представитель ООО "Команда" Жилина О.В. факт нарушения рекламного законодательства признала, пояснила, что рассматриваемая реклама клиники была размещена в издании N 1(38) февраль - март, 2009, так как в декабре журнал не издавался, следовательно, опубликование рекламы, предусмотренное дополнительным соглашением к договору N 22/09 от 01.10.2008, не было осуществлено. Размещение рекламы клиники в журнале "Деловой вестник Бизнес Club`s" N 1 февраль - март, 2009 было произведено в целях исполнения договорных отношений с ООО "Частная клиника N 1". Также Жилина О.В. сообщила, что причиной возникновения нарушения явился человеческий фактор (в иных рекламных модулях, размещенных в рассматриваемом номере издания "Деловой вестник Бизнес Club`s", содержащих рекламу медицинских услуг, предупреждения, предусмотренные ФЗ "О рекламе", присутствуют).
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рассматриваемую рекламу медицинских услуг ООО "Частная клиника N 1", размещенную в журнале "Деловой вестник Бизнес Club`s", ненадлежащей, так как в ней допущены нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе". Комиссия определила в качестве рекламодателя, т.е. изготовителя или продавца товара, либо иного определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы лица (п. 5 ст. 3 ФЗ "О рекламе"), ООО "Частная клиника N 1"; в качестве рекламораспространителя, т.е. лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ "О рекламе"), ООО "Команда" на основании договора N 22/09 от 01.10.2008.
Реклама медицинских услуг, оказываемых ООО "Частная клиника N 1", в соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" должна сопровождаться предупредительной надписью о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. Однако подобное предупреждение в рекламе отсутствует.
В соответствии пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", п. 37 - п. 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную в рекламно-информационном издании "Деловой вестник Бизнес Club`s" N 1 февраль - март, 2009 на странице 127, "Первой частной клиники", поскольку в ней нарушены ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "Частная клиника N 1" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Выдать ООО "Команда" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 2 июня 2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО