Приложение к Постановлению от 28.05.2009 г № 2300 Отчет
Отчет о работе контрольной палаты государственной думы томской области в 2008 году
1.ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОБЛАСТЬ ДЕЙСТВИЯ КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Компетенция Контрольной палаты Государственной Думы Томской области (далее - Контрольная палата) определена законами Томской области "О Контрольной палате" и "О бюджетном процессе в Томской области".
В своей деятельности Контрольная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Томской области, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области, решениями Государственной Думы Томской области (далее - Государственная Дума).
В соответствии со статьей 10 Закона Томской области "О бюджетном процессе в Томской области" Контрольная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, подотчетным Государственной Думе, и осуществляет полномочия в соответствии с Законом Томской области "О Контрольной палате".
В соответствии со статьей 12 Закона Томской области "О Контрольной палате" контрольные полномочия Контрольной палаты распространяются на все государственные органы и организации Томской области, а также органы местного самоуправления, банки, страховые компании и иные коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости от видов и форм собственности, другие хозяйствующие субъекты, если они получают, перечисляют, используют средства из областного бюджета или областную собственность либо управляют ею.
| |||||||
Объекты полномочий Объем полномочий
| |||||||
│ фонд ОМС │ └─────────────────────────────┘ --------------------------------------------------------------------- | |||||||
| |||||||
│ Органы местного │ └─────────────────────────────┘
┌──\\ использования областной ┌─────────────────────────────┐ └──┐/ │собственности и управления ею │ Предприятия, организации, │ | |||||||
| |||||||
2.ОСНОВНЫЕ ВИДЫ, ФОРМЫ, МЕТОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ В 2008 ГОДУ
Контрольная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ТТФОМС), а также распоряжением и использованием областной государственной собственности, что предполагает проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный цикл контроля за исполнением бюджетов, реализуемого на трех последовательных стадиях:
- стадии предварительного контроля за формированием проектов законов об областном бюджете и бюджете ТТФОМС на очередной финансовый период и внесением в них изменений;
- стадии текущего контроля за исполнением утвержденных бюджетов;
- стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов.
┌─────────────────┐
┌─────────────────┤ Бюджет │<───────────────┐
│ └─────────────────┘ │
\\/ │
┌──────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌────────┴───────┐
│ Предварительный │ │Текущий контроль │ │ Последующий │
│ контроль │ ┌──┘\\ │ исполнения │ ┌──┘\\ │ контроль │
│ формирования │ └──┐/ │ бюджетов │ └──┐/ │ исполненных │
│проектов бюджетов │ │ │ │ бюджетов │
└──────────────────┘ └─────────────────┘ └────────────────┘Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, текущего и последующего контроля, составляет единую систему контроля за формированием, утверждением, изменением, исполнением бюджетов, распоряжением областным государственным имуществом. Он дополняется тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями по контролю за расходованием бюджетных средств и использованием областной собственности, проводимыми в соответствии с планами работ, утверждаемыми постановлениями Государственной Думы, а также подготовкой заключений на законопроекты, направляемые в Контрольную палату Государственной Думой.
┌────────────────────────────┐
┌─────────────┤ Областная собственность │<────────┐
│ └────────────────────────────┘ │
\\/ │
┌──────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ ┌──────┴──────┐
│ Предварительный │ │ Текущий контроль │ │ │
│ контроль за │ │ за использованием, │ │ последующий │
│ формированием │ │ распоряжением и │ │ контроль - │
│ областной │ │управлением областной│ │ подготовка │
│ собственности и │┌──┘\\│ собственностью - в │┌──┘\\│заключений на│
│ доходов от ее │└──┐/│ соответствии с │└──┐/│ отчеты │
│ использования - │ │ тематическими │ │Администрации│
│подготовка заключения │ │ проверками согласно │ │ Томской │
│ на проект областного │ │ утвержденному │ │ области │
│ бюджета и других │ │ плану работы │ │ │
│ законопроектов │ │ │ │ │
└──────────────────────┘ └─────────────────────┘ └──────┬──────┘
┌────────────────────┬─────────────┬──────────────┤
│ │ │ │
┌─────────────┴────────────┐┌──────┴──────┐┌─────┴──────┐┌──────┴──────┐
│ об исполнении программы ││об аренде и ││о ││о результатах│
│ приватизации (продажи) ││безвозмездном││деятельности││управления и │
│государственного имущества││пользовании ││областных ││распоряжения │
│и приобретения имущества в││областным ││государст- ││областным │
│ государственную ││государст- ││венных ││государст- │
│ собственность Томской ││венным ││унитарных ││венным │
│ области ││имуществом ││предприятий ││имуществом │
└──────────────────────────┘└─────────────┘└────────────┘└─────────────┘В 2008 году Контрольная палата осуществляла свою деятельность в соответствии с планом работы, утвержденным постановлением Государственной Думы от 31.01.2008 N 965.
3.ОСНОВНЫЕ ИТОГИ РАБОТЫ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ В 2008 ГОДУ
Приоритетным в реализации контрольных полномочий в отчетном году оставалось обеспечение единой системы контроля за формированием и исполнением областного бюджета и бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на всех стадиях бюджетного процесса, а также за управлением и использованием областной государственной собственности. Как и ранее, основу деятельности составили:
внешние проверки отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета ТТФОМС;
осуществление экспертиз проектов указанных бюджетов и законопроектов, предусматривающих изменения в них, с оценкой обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджетов;
осуществление контроля за распоряжением и использованием областной государственной собственности;
систематический анализ итогов проводимых мероприятий, обобщение и исследование причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств подконтрольных бюджетов, в управлении и использовании областной государственной собственности, разработка на основе полученных данных предложений по совершенствованию бюджетного и иного законодательства Томской области;
информирование о своей деятельности по контролю за исполнением областного бюджета и бюджета ТТФОМС, за использованием областной государственной собственности в установленном порядке Государственной Думы и Администрации Томской области, а также общественности через средства массовой информации и иные доступные информационные источники.
Также в 2008 году были запланированы и проведены контрольные мероприятия по следующим актуальным вопросам:
- анализ работы по управлению и обслуживанию государственного внутреннего долга Томской области;
- проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на строительство, реконструкцию и ремонт объектов областной государственной и муниципальной собственности; подготовку инвестиционных площадок; приобретение спецпродукции ГИБДД и проведение диагностики автотранспорта;
- анализ методической базы и проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в качестве субвенций бюджетам муниципальных образований на решение вопросов местного значения;
- проверка правильности взимания платы за стационарное социальное обслуживание, анализ направлений использования полученных средств;
- анализ финансовой обеспеченности осуществления полномочий по организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования;
- проверка соблюдения действующего законодательства при проведении приватизации областного государственного имущества;
- проверка использования средств областного бюджета, внесенных в качестве вкладов в уставный капитал хозяйственных обществ, и эффективности производственно-хозяйственной деятельности данных обществ;
- проверка создания с участием средств областного бюджета Закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Томской области".
Всего в 2008 году Контрольной палатой проведено 30 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В отчетном году подготовлено 33 заключения на проекты нормативных правовых актов, направленных Государственной Думой в Контрольную палату. Проведенными контрольными мероприятиями было охвачено 56 объектов. Контрольные мероприятия осуществлялись в органах исполнительной власти Томской области и местного самоуправления, областных и федеральных государственных организациях, муниципальных организациях, иных хозяйствующих субъектах.
В ходе проведения контрольных мероприятий объем проверенных средств составил 17731,3 млн руб., в том числе:
- областного бюджета - 11262,4 млн руб.;
- федерального бюджета - 2224,3 млн руб.;
- внебюджетных средств - 4244,6 млн руб.
Общий объем средств областного бюджета за ряд последних лет существенно увеличился. Это потребовало от Контрольной палаты как органа внешнего финансового контроля в целях выполнения задач, возложенных Законом Томской области "О Контрольной палате" и годовыми планами работы, максимально возможного охвата проверками получателей бюджетных средств, и соответственно динамика объема проверенных средств также имеет прирост (диаграммы 1 - 4).
Диаграмма 1
Объем проверенных средств, всего за 2005 - 2008 годы
Рисунок не приводится.
в том числе:
Диаграмма 2
Средства областного бюджета
Рисунок не приводится.
Диаграмма 3
Средства федерального бюджета
Рисунок не приводится.
Диаграмма 4
Внебюджетные средства
Рисунок не приводится.
За 2008 год проверке подвергнуты расходы областного бюджета по 9 разделам функциональной классификации расходов (01, 03, 04, 05, 07, 08, 09, 10, 11), бюджет ТТФОМС, порядок приватизации государственного имущества, эффективность использования областной собственности, финансово-хозяйственная деятельность областных государственных организаций.
Всего в результате проведенных контрольных мероприятий выявлено 521 нарушение, из них:
- установлено 13 фактов нецелевого и 34 факта неправомерного использования бюджетных средств;
- 16 нарушений и недостатков при формировании доходов и планировании расходов бюджетных средств;
- в 30 случаях дана оценка неэффективной деятельности при предоставлении и расходовании средств в бюджетной системе, предоставлении и использовании областной собственности;
- 54 факта нарушений при работе с собственностью;
- 157 нарушений по ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности;
- 28 фактов нарушений законодательства о госзакупках.
Объем нарушений, выявленных Контрольной палатой в 2008 году, составил 779,7 млн руб., в том числе:
- нецелевое и неправомерное использование бюджетных средств - 126,2 млн руб.;
- неэффективное использование бюджетных средств и областной собственности - 58,7 млн руб.;
- нарушения при работе с собственностью - 12,8 млн руб.;
- нарушения ведения бухгалтерского учета и составления отчетности - 261,4 млн руб.;
- нарушения при проведении конкурсов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд - 49,1 млн руб.;
- другие нарушения и недостатки, допущенные в деятельности государственных органов и организаций при выполнении установленных им задач и функций, - 271,5 млн руб.
Анализ выявляемых нарушений за последние годы позволяет сделать вывод о том, что несмотря на косвенную причину (увеличение объема выделяемых из бюджета средств в суммовом выражении), статистика нарушений в динамике показывает, что суммы нарушений остаются высокими (диаграммы 5 - 9).
Диаграмма 5
Объем выявленных нарушений за 2005 - 2008 годы
Рисунок не приводится.
в том числе:
Диаграмма 6
Нецелевое использование бюджетных средств
Рисунок не приводится.
Диаграмма 7
Неправомерное расходование бюджетных средств
Рисунок не приводится.
Диаграмма 8
Неэффективное использование бюджетных и внебюджетных средств
и областной собственности
Рисунок не приводится.
Диаграмма 9
Нарушения при работе с собственностью
Рисунок не приводится.
В ходе проведения проверок выявлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, федеральных законов, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов РФ по ведению бухгалтерского учета и отчетности, законов Томской области, постановлений Администрации и Главы Администрации Томской области, других нормативных правовых актов Российской Федерации и Томской области.
В отчетном периоде Контрольной палатой максимально использовались все предоставленные действующим законодательством возможности по устранению негативных последствий финансовых нарушений, возмещению причиненного бюджетам ущерба, возврату средств, использованных не по целевому назначению. В зависимости от характера выявляемых нарушений и недостатков строилась и направленная на их устранение работа, принимались соответствующие меры в рамках установленной компетенции и предоставленных полномочий.
В ряде случаев эффект от принятых мер был получен уже в отчетном году непосредственно после окончания проверок. Часть предложений о принятии мер, в силу специфики контрольных мероприятий, была направлена на обеспечение качественных изменений в состоянии дел с соблюдением законодательства при использовании бюджетных средств, повышение эффективности управления собственностью. Для улучшения ситуации в перспективе реализация результатов контроля строилась с акцентом на долгосрочный эффект. Наряду с требованиями устранить выявленные нарушения предлагалось принять меры для недопущения таковых впредь, а также внести корректировки в действующие нормативные правовые акты Томской области.
По нарушениям, требующим принятия мер, Контрольной палатой по итогам проверок направлено 17 представлений, 2 предписания, 1 уведомление, 13 информационных писем.
Представления и предписания Контрольной палаты |
┌───────────────┐ |
| Предписания |
┌─┐ ┌─┐ │ │ │ │ \\┘ └/ \\┘ └/ \\ / \\ /
┌──────────────────────┐
хозяйственной, финансовой, коммерческой и
иной деятельности, наносящих области прямой
непосредственный ущерб и требующих
безотлагательного пресечения, а также в
случаях умышленного или систематического
несоблюдения порядка и сроков рассмотрения
представлений Контрольной палаты, создания
препятствий для проведения контрольных
мероприятий |
| Направляютсяпривыявлениинарушенийв |
Уведомления направляются органу, исполняющему областной бюджет (Департаменту финансов Томской области), в случае необходимости принятия срочных мер. Информационные письма направляются в адрес руководства Томской области для обеспечения информированности и принятия мер.
Контрольной палатой разработана действенная система контроля за исполнением участниками бюджетного процесса направленных им представлений, предписаний и уведомлений, которые в отчетном году в основном исполнены в установленные сроки либо находятся в стадии исполнения. Достоверность сведений, указанных в ответах на представления, предписания, информационные письма, проверяется Контрольной палатой как при повторных плановых мероприятиях, так и в ходе специально проводимых для этого проверок.
По итогам проведенных мероприятий в отчетном году восстановлено в областной бюджет 69,0 млн руб. Принимаются меры по восстановлению средств в бюджетную систему в объеме 53,8 млн руб.
Динамика возврата в бюджет средств по результатам деятельности Контрольной палаты приведена в диаграмме 10.
Диаграмма 10
Объем восстановленных бюджетных средств за 2005 - 2008 годы
Рисунок не приводится.
4.КОНТРОЛЬ ЗА ФОРМИРОВАНИЕМ И ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТА ТОМСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ, РАСПОРЯЖЕНИЕМ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
В 2008 году Контрольной палатой проводился комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших осуществлять предварительный контроль за формированием областного бюджета и бюджета ТТФОМС на 2009 - 2011 годы, текущий контроль за изменением, исполнением бюджетов в 2008 году и последующий контроль исполнения бюджетов прошлых лет, а также проведен необходимый объем проверок правомерности процедур по управлению и использованию областного государственного имущества.
4.1.Предварительный контроль
В рамках предварительного контроля Контрольной палатой осуществлен анализ соответствия представленных в Государственную Думу законопроектов действующему законодательству, оценены состояние нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов, обоснованность расчетов параметров основных показателей прогноза социально-экономического развития и проектов бюджетов, проанализированы материалы, представленные одновременно с законопроектами.
Заключения на проект закона Томской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" для рассмотрения в первом и во втором чтениях направлены в Государственную Думу соответственно 23.09.2008 N 02-300/1 и 05.12.2008 N 02-380/1.
Контрольной палатой проанализирован представленный Администрацией Томской области (далее - Администрация) прогноз социально-экономического развития Томской области на 2009 - 2011 годы, показатели законопроекта, проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок их формирования.
В документах и материалах к законопроекту расчеты налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2009 - 2011 годы Администрацией не представлены, в связи с чем провести экспертизу их обоснованности и корректности не представилось возможным. Анализ сумм поступления доходов в областной бюджет произведен Контрольной палатой на основании данных, полученных от соответствующих компетентных организаций в ответ на запросы Контрольной палаты.
Проект бюджета на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов Администрацией сформирован до сентябрьского 2008 года кризиса на фондовых рынках и обострившихся проблем ликвидности в банковском секторе. Цифры доходной части бюджета в законопроекте базировались на показателях социально-экономического развития области, принятых программой развития Томской области на период 2006 - 2010 годов. Соответственно и выводы Контрольной палаты по дополнительным доходам были основаны на документах, представленных Администрацией к законопроекту.
В заключении изложено мнение Контрольной палаты в части параметров законопроекта по дефициту бюджета, государственному долгу Томской области и расходов на обслуживание государственного долга, а также программы государственных гарантий Томской области и финансового обеспечения реализации областных целевых программ. Отмечены негативная тенденция в части увеличения государственного долга Томской области и существенная зависимость бюджета от изменения рыночных условий заимствований.
При рассмотрении и подготовке заключения на "Перечень объектов капитального строительства областной государственной и муниципальной собственности, финансируемых из областного бюджета..." использовались результаты проведенной экспертно-аналитической работы по анализу перечня объектов, сроков строительства и объемов незавершенного строительства по объектам, профинансированным за счет средств областного бюджета, по состоянию на 01.01.2008. В составе заключения на проект бюджета приведена таблица, отражающая действительное положение дел в области строительства объектов за счет средств областного бюджета.
В ходе работы Согласительной комиссии по проекту бюджета рассматривалось мнение Контрольной палаты по каждому доходному источнику областного бюджета и по расходам ряда главных администраторов бюджетных средств. Учтены все замечания по текстовой части законопроекта.
Заключения на проект закона Томской области "О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов" направлены в Государственную Думу 24.09.2008 N 02-302/1 и 15.12.2008 N 02-394/1.
По предложениям Контрольной палаты сокращены расходы на содержание исполнительной дирекции и на ведение дела страховых медицинских организаций на 2009 год на общую сумму 5 млн руб., устранены замечания Контрольной палаты по индексации расходов по оплате коммунальных услуг учреждений, внесены поправки в текстовую часть закона.
Кроме заключений на проекты законов об областном бюджете и бюджете ТТФОМС на 2009 - 2011 годы, в порядке проведения предварительного контроля Контрольной палатой подготовлено 11 заключений на проекты законов Томской области о внесении изменений и дополнений в законы Томской области об областном бюджете и бюджете ТТФОМС на 2008 - 2010 годы, а также заключения:
на проекты законов Томской области о внесении изменений в законы Томской области:
"О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области";
"О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование";
"О приватизации государственного имущества Томской области";
"О порядке признания безнадежной к взысканию и списания задолженности перед областным бюджетом";
"Об утверждении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы";
на проекты законов Томской области:
"Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Томской области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в Томской области";
Кодекса Томской области об административных правонарушениях;
на проекты постановлений Государственной Думы Томской области:
"Об уменьшении задолженности местных бюджетов перед областным бюджетом";
"О признании безнадежной к взысканию и списании задолженности организаций перед областным бюджетом".
4.2.Текущий контроль
Текущий контроль в отчетном году осуществлялся путем анализа исполнения областного бюджета и бюджета ТТФОМС в 2008 году, мониторинга внесения изменений в Закон Томской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 - 2010 годов", анализа нормативных актов, принимаемых Администрацией Томской области, связанных с расходованием средств областного бюджета и использованием областной собственности, и проведения контрольных мероприятий в соответствии с утвержденным планом работы.
В 2008 году Контрольной палатой проведены следующие проверки:
Аудитор С.В.Зорина.
Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2007 году в качестве субвенции бюджету муниципального образования "Город Томск" на развитие городского электрического транспорта.
Отчет направлен в Государственную Думу 28.05.2008 N 03-178/1.
По итогам проверки направлено:
Информационное письмо: и.о. Мэра г. Томска N 03-158/1 от 16.05.2008, на которое получен ответ.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
В 2007 году из областного бюджета выделена субвенция на развитие городского электрического транспорта бюджету муниципального образования "Город Томск" в сумме 50000 тыс. руб. Субвенция предоставлена на оказание финансовой помощи для исполнения финансовых обязательств, возникших в результате решений, принятых органами местного самоуправления. Однако на момент принятия Закона Томской области о предоставлении субвенции бюджету г. Томска отсутствовали как таковые решения органа местного самоуправления города о развитии электрического транспорта. Позднее Думой г. Томска была принята городская целевая программа "Развитие общественного пассажирского транспорта муниципального образования "Город Томск" на период с 2007 г. до 2020 г. Подпрограмма "Развитие и поддержка городского электрического транспорта на 2007 - 2009 гг.", согласно которой средства областного бюджета в сумме 50000 тыс. руб. направляются в 2007 году на обновление подвижного состава, при этом финансирование мероприятий программы в решении Думы г. Томска "О бюджете г. Томска на 2007 год" не было предусмотрено.
В результате того, что бюджетом г. Томска было утверждено направление средств на развитие городского электрического транспорта, а не на финансирование мероприятий по приобретению подвижного состава, как это было предусмотрено городской целевой программой, помимо подвижного состава в количестве 14 ед. (2 трамвайных вагона и 12 троллейбусов) стоимостью 47660,2 тыс. руб. также было приобретено оборудование в количестве 9 ед. стоимостью 2339,8 тыс. руб., в том числе: пресс для формирования-расформирования трамвайных колесных пар, 5 тепловых завес, таль электрическая канатная, выпрямитель сварочный, станок сверлильный "Корвет-49".
Данный факт стал возможным в связи с тем, что в Законе Томской области о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету г. Томска нет четкого указания целевого направления расходования средств и для исполнения каких именно решений органов местного самоуправления г. Томска предоставляется субвенция.
Департаментом дорожного строительства и благоустройства администрации г. Томска приобретенный подвижной состав в количестве 14 ед. передан в муниципальную имущественную казну, на оборудование в количестве 9 ед. заявлен отказ от права оперативного управления в департамент недвижимости администрации г. Томска 01.02.2008, на момент проведения контрольного мероприятия оборудование учитывалось в составе основных средств на балансе департамента недвижимости.
Фактически подвижной состав и оборудование находятся в эксплуатации в ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" с момента поставки: 2 трамвайных вагона и 10 троллейбусов марки ЛиАЗ - 11.05.2007, 2 троллейбуса марки Тролза - 27.07.2007, оборудование поставлено в период с 26.11.2007 по 19.12.2007. В хозяйственное ведение предприятию передан 24.04.2008 только подвижной состав в количестве 12 ед. На момент проведения контрольного мероприятия не переданы в хозяйственное ведение предприятию троллейбусы марки Тролза в количестве 2 ед. стоимостью 6604 тыс. руб. и оборудование в количестве 9 ед. стоимостью 2339,8 тыс. руб.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
И.о. Мэра г. Томска 30.06.2008 предоставлена информация о том, что в администрации города Томска проводится работа по передаче троллейбусов марки Тролза в количестве 2 ед. и оборудования в количестве 9 ед. в хозяйственное ведение ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление". Однако на момент составления настоящего отчета на повторный запрос Контрольной палаты 24.02.2009 получена информация начальника департамента недвижимости администрации г. Томска, что троллейбусы и оборудование в хозяйственное ведение ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" не переданы.
Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2007 году в форме субвенции бюджету муниципального образования "Город Томск" на создание дополнительных мест в дошкольных учреждениях.
Отчет направлен в Государственную Думу 20.08.2008 N 03-260/1.
По итогам проверки направлено:
Представление: и.о. Мэра г. Томска N 03-226/1 от 10.07.2008, получен ответ.
Получена информация от Государственной Думы (по представлению Администрации) N 4-070/3235-8 от 12.11.2008, N 4-070/3431-8 от 01.12.2008.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Средства из областного бюджета на создание дополнительных мест в дошкольных учреждениях, предоставленные в виде субвенции бюджету города Томска в сумме 100000 тыс. руб., направлены получателями субвенции:
- департаментом недвижимости администрации г. Томска в сумме 3127,8 тыс. руб. на оплату задатка для участия в торгах по продаже недвижимого имущества ОАО "Ролтом" (детский комбинат и детские ясли с подсобными помещениями), в которых были размещены детские сады МДОУ N 12 и N 101. На момент проведения проверки государственная регистрация права собственности муниципального образования "Город Томск" на приобретенные объекты недвижимости не была завершена;
- УМП "Центр муниципального заказа" в сумме 96872,2 тыс. руб. на продолжение работ по капитальному ремонту трех дошкольных учреждений, на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по капитальному ремонту трех дошкольных учреждений и на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт одного дошкольного учреждения.
Объем финансирования на проведение капитального ремонта дошкольных учреждений, утвержденный решением Думы г. Томска от 29.05.2007 N 476, в конце 2007 года был уменьшен по трем учреждениям в среднем на 16 - 48%, по одному учреждению, наоборот, увеличен в 3,6 раза.
В ходе проверки установлен ряд нарушений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В частности, предмет конкурса на проведение капитального ремонта двух дошкольных учреждений не содержал количественных и качественных характеристик выполняемых работ (не указаны виды и объемы работ), был изменен предмет конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МДОУ N 13 (виды строительных работ). Муниципальный заказ на проведение капитального ремонта двух учреждений был размещен одновременно с заказом на разработку проектно-сметной документации. Кроме того, в конкурсной документации был определен объем финансирования работ по капитальному ремонту учреждений без указания видов и объемов работ и обоснования их стоимости сметными расчетами.
При проведении конкурса по капитальному ремонту здания МДОУ N 6 упущена экономия бюджетных средств в сумме 1275,4 тыс. руб. в результате включения в условия конкурсной документации в качестве критерия оценки, имеющего наибольший коэффициент весомости, "срок исполнения работ", а не "цена контракта". Тем более подрядчиком муниципальный контракт не был исполнен в установленный срок - 1 месяц, так как период выполнения работ составил более 3,5 месяца. Штрафные санкции за нарушение сроков выполнения работ, предусмотренные условиями контракта, к подрядчику не предъявлялись.
Имели место случаи, когда в нарушение условий заключенных муниципальных контрактов УМП "Центр муниципального заказа" производилось авансирование работ по проведению капитального ремонта до принятия работ по разработке проектно-сметной документации, принимались работы по разработке проектно-сметной документации при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы и согласований ряда организаций, принимались выполненные вентиляционные работы, не соответствующие по объему и содержанию проектно-сметной документации.
Установлены факты неэффективного использования средств областного бюджета на общую сумму 976,8 тыс. руб., когда из цены заключенных с подрядчиками муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту двух учреждений не была исключена стоимость услуг технадзора, выполняемого УМП "Центр муниципального заказа", что привело к завышению общей стоимости работ, также были выполнены работы по установке радиаторов отопления в ряде помещений МДОУ N 6, фактически занимаемых оздоровительными центрами для детей и детским центром развития, не являющимися муниципальными дошкольными учреждениями.
УМП "Центр муниципального заказа" допущено неправомерное расходование бюджетных средств в сумме 33,3 тыс. руб., направленных по актам на оплату работ по установке алюминиевых радиаторов отопления и дверных полотен и коробов для дверей, отличающихся по модификации от фактически установленных.
Также установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 125 тыс. руб., которые направлены на оплату фактически не выполненных работ по установке сантехнического оборудования и на оплату услуг технадзора за фактически не выполненные работы.
Работы по капитальному ремонту в учреждениях были выполнены подрядчиками с нарушением сроков, предусмотренных контрактами.
В результате направления бюджетных средств на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт и завершение капитального ремонта в 7 дошкольных учреждениях, а также приобретения в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества ОАО "Ролтом", в которых были размещены 2 детских сада, планируемое количество мест в 9 дошкольных учреждениях должно составить 1518 чел., в том числе должно быть создано 731 дополнительное место. По состоянию на 01.09.2008 было введено в эксплуатацию после завершения капитального ремонта только 2 дошкольных учреждения. Таким образом, на момент завершения проверки плановая наполняемость 4 дошкольных учреждений (с учетом приобретения в муниципальную собственность 2 детских садов) составила 509 чел., создано 156 дополнительных мест.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
Для недопущения в дальнейшем нарушений при размещении муниципального заказа представление Контрольной палаты доведено до сведения работников администрации города Томска, осуществляющих размещение муниципального заказа.
Завершена государственная регистрация права собственности муниципального образования "Город Томск" на приобретенные объекты недвижимости.
Проведена проверка по вопросу оплаты фактически не выполненных работ по установке сантехнических приборов и оплаты услуг технадзора. Сумма нецелевого использования бюджетных средств 61,5 тыс. руб. возвращена в областной бюджет. После проведения проверки в детских садах временно демонтированное оборудование вновь установлено, выполнены работы по установке недостающего оборудования на общую сумму 63,5 тыс. руб. Устранены нарушения в части неправомерного расходования бюджетных средств в сумме 33,3 тыс. руб., а именно: внесены необходимые изменения в акты приемки работ и проектную документацию, выполнены дополнительные объемы работ.
Исполняющим обязанности Мэра г. Томска указано директору МУ "Центр муниципального заказа" на недопустимость нарушений условий контрактов и нецелевого использования бюджетных средств, дано поручение рассмотреть вопрос об ответственности работников, виновных в нарушениях.
В 2008 году условия предоставления субсидии на развитие инфраструктуры дошкольного образования муниципальных образований Томской области были дополнены, в частности субсидии предоставляются на основании соглашений между главными распорядителями средств областного бюджета и уполномоченными органами местного самоуправления с указанием направления расходования субсидии, объектов и сроков ввода их в эксплуатацию, количества создаваемых мест.
В настоящее время все ремонтируемые детские сады введены в эксплуатацию. С учетом приобретенных в муниципальную собственность двух детских садов плановая наполняемость 9 дошкольных учреждений составила 1518 чел., создано 731 дополнительное место.
Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2007 году на приобретение спецпродукции ГИБДД и проведение диагностики автотранспорта.
Отчет направлен в Государственную Думу 19.11.2008 N 03-361/1.
По итогам проверки направлены:
Представление: начальнику УГИБДД УВД по Томской области N 03-353/1 от 18.11.2008.
Информационное письмо: заместителю Губернатора Томской области - начальнику Департамента финансов Томской области N 03-362/1 от 19.11.2008, получен ответ.
Информационное письмо: начальнику ГУ "Управления внутренних дел по Томской области" N 03-357/1 от 18.11.2008.
Получена информация от Государственной Думы (по представлению Администрации) N 4-070/158-9 от 30.01.2009.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
В 2007 году на приобретение спецпродукции ГИБДД и проведение диагностики автотранспорта выделены бюджетные средства в сумме 76314 тыс. руб., главным распорядителем которых определено УВД по Томской области, однако лимиты бюджетных обязательств были доведены до УГИБДД. Бюджетные средства в сумме 76314 тыс. руб. направлены УГИБДД:
1.На приобретение специальной продукции (государственные регистрационные знаки транспортных средств и печатную специальную продукцию) в сумме 30668 тыс. руб. УГИБДД в нарушение статьи 36 Закона Томской области от 11.11.2005 N 197-ОЗ "О бюджетном процессе в Томской области" в 2007 году заключены договоры (контракты) на приобретение спецпродукции на сумму, превышающую доведенные лимиты бюджетных обязательств в размере 4398,7 тыс. руб. В 2007 году в УГИБДД в нарушение Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" отражение на счетах бухгалтерского учета операций по поступлению и выбытию специальной продукции являлось неполным и недостоверным, в частности на начало и конец проверяемого периода не отражена задолженность по расчетам с поставщиками за специальную продукцию, по данным бухгалтерского учета невозможно подтвердить общее количество поступившей и выданной спецпродукции в 2007 году и общую сумму спецпродукции, фактически поставленной поставщиками.
2.На проведение диагностики транспортных средств на территории 13 муниципальных образований в сумме 34796,4 тыс. руб. средства направлены юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, привлеченным в установленном порядке на конкурсной основе, за выполненные работы по диагностике при государственном техническом осмотре согласно представленным ими в УГИБДД платежным документам.
3.На текущее содержание УГИБДД в сумме 10849,6 тыс. руб., в том числе:
- в сумме 1933,3 тыс. руб., полученные и направленные на оплату услуг и приобретение материальных запасов для осуществления текущей деятельности согласно п. 4 Порядка уплаты и распределения средств, получаемых за проведение технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 02.10.2003 N 46а "О проведении государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования". Указанные денежные средства должны отражаться в смете доходов и расходов, утверждаемой начальником УВД по Томской области, и могут расходоваться на финансирование затрат по проведению государственного технического осмотра и развитие материально-технической базы подразделений технического надзора ГИБДД. Однако вышеуказанная смета доходов и расходов не представлена, соответствующее подразделение технического надзора ГИБДД создано лишь 08.11.2007;
- в сумме 8916,3 тыс. руб., предоставленные УГИБДД на финансирование расходов, связанных с приобретением специальной продукции, фактически направленные на оплату услуг сотовой и междугородней связи, за почтовые услуги, на оплату работ по текущему ремонту объектов УГИБДД, за ремонт автомобилей, на приобретение мебели, оргтехники, автозапчастей, хозяйственных и канцелярских товаров и др.
УГИБДД документы, обосновывающие отнесение произведенных расходов в сумме 8916,3 тыс. руб. к расходам, связанным с приобретением специальной продукции, не представлены. Правовые основания доведения Департаментом финансов Томской области до УГИБДД лимитов бюджетных обязательств на финансирование расходов в размере 8916,3 тыс. руб., не относящихся к расходам по приобретению спецпродукции и проведению диагностики автотранспорта, отсутствовали. Установлено, что не относящиеся к приобретению спецпродукции и проведению диагностики лимиты доведены Департаментом финансов Томской области до УГИБДД также и в 2008 году и предусмотрены согласно представленному к рассмотрению проекту закона Томской области об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что действующий Порядок уплаты и распределения средств, получаемых за проведение технического осмотра транспортных средств, утвержденный соответствующим постановлением Администрации Томской области, противоречит существующему механизму расходования средств областного бюджета, в связи с чем требует корректировки и приведения в соответствие с действующим бюджетным законодательством.
В проверяемом периоде УГИБДД не обладало статусом юридического лица, являясь лишь структурным подразделением УВД, и признаками бюджетного учреждения, указанными в статье 161 Бюджетного кодекса РФ, соответственно не имело правовых оснований выступать получателем бюджетных средств.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
УГИБДД по фактам неполного и недостоверного отражения на счетах бухгалтерского учета операций по поступлению и выбытию специальной продукции проведена служебная проверка. Недостатки, указанные в акте проверки, приняты к сведению.
Департаментом финансов Томской области приняты соответствующие меры, в частности в 2009 году ассигнования, предусмотренные ГИБДД УВД по Томской области на приобретение спецпродукции и на проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования, направляются через лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств - УВД по Томской области.
В настоящее время с учетом результатов проверки проходят согласование проекты постановлений Администрации Томской области "О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автотранспорта" и "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 02.10.2003 N 46а "О проведении государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования". Вопрос по механизму финансирования расходов на проведение государственного технического осмотра транспортных средств планируется решить после принятия вышеуказанного постановления Администрации Томской области.
Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2007 году в форме субвенций муниципальным образованиям на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных электростанций.
Отчет направлен в Государственную Думу 15.01.2009 N 03-9/1.
По итогам проверки направлено:
Информационное письмо: первому заместителю Губернатора Томской области N 03-8/1 от 15.01.2008, получен ответ.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
В соответствии с Законом Томской области от 05.12.2005 N 215-ОЗ "О предоставлении субвенций бюджетам муниципальных районов, поселений на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных электростанций" (далее - Закон) средства областного бюджета предоставлены 24 сельским поселениям, расположенным на территории 7 муниципальных районов, на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных электростанций населения, бюджетных учреждений (включая органы местного самоуправления) и освещения улиц. Численность населения указанных сельских поселений на 01.01.2007 составляла 20419 чел.
Расчет размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, поселений, производился согласно Методике, утвержденной вышеуказанным Законом. Так, размер субвенции на компенсацию расходов по организации электроснабжения населения и для освещения улиц рассчитан исходя из установленных Методикой норм потребления электроэнергии. Нормативы потребления электроэнергии, исходя из которых производился расчет размера субвенции на компенсацию расходов по организации электроснабжения бюджетных учреждений (включая органы местного самоуправления), не были утверждены.
Также необходимо отметить, что в 2007 году не был утвержден порядок расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и поселений на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных электростанций. Порядок расходования средств, предусматривающий компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных электростанций исходя из фактического объема отпущенной потребителям электроэнергии (в пределах нормативного объема потребления электроэнергии), а в случае необходимости досрочного завоза топлива исходя из нормативного объема отпущенной потребителям электроэнергии на период досрочного завоза топлива с последующим перерасчетом по итогам года, был утвержден постановлением Администрации Томской области только 23.04.2008.
Общая сумма перечисленных средств предприятиям ЖКХ на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных электростанций составила 156313 тыс. руб.
Исходя из данных отчетов предприятий ЖКХ, актов выполненных работ, подписанных руководителями бюджетных учреждений и главами администраций сельских поселений, установлено, что в большинстве муниципальных образований в 2007 году средства направлялись предприятиям ЖКХ в авансовом порядке. По итогам года перерасчет размера предоставленной компенсации исходя из фактического объема отпущенной потребителям электроэнергии не был произведен. В других случаях, например в муниципальном образовании "Парабельский район", средства областного бюджета перечислены энергоснабжающему предприятию МУП "Нарымское ЖКХ", которым в фактический объем отпущенной электроэнергии населению Нарымского сельского поселения были включены коммерческие потери предприятия.
Размер превышения средств, перечисленных в виде компенсации предприятиям ЖКХ, по сравнению с размером компенсации, рассчитанной исходя из фактического отпуска электроэнергии потребителям, составил 13435,2 тыс. руб., в том числе:
- Асиновский район - 1577,9 тыс. руб.,
- Александровский район - 332,1 тыс. руб.,
- Молчановский район - 33,5 тыс. руб.,
- Парабельский район - 3434,8 тыс. руб.,
- Каргасокский район - 8056,9 тыс. руб.
Кроме того, установлен ряд других нарушений.
Так, в Каргасокском районе при отсутствии соответствующего нормативного правового документа из средств субвенции, полученной на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных электростанций, средства в сумме 3648,1 тыс. руб. перечислены МУП "ЖКХ Средневасюганское", которое покупало электроэнергию, вырабатываемую в системе централизованного электроснабжения, и поставляло населению и бюджетным учреждениям Средневасюганского сельского поселения.
В муниципальном образовании "Парабельский район" в 2007 году тариф на электрическую энергию, отпускаемую населению д. Чановка Заводского сельского поселения, РЭК Томской области не был установлен. Средства субвенции в сумме 190 тыс. руб., предоставленные на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных электростанций в связи с разницей между утвержденным тарифом на электроэнергию, вырабатываемую дизельной электростанцией, и тарифом, утвержденным в системе централизованного электроснабжения, фактически были направлены на содержание и обслуживание дизельной электростанции в д. Чановка.
В связи с отсутствием соответствующих нормативных документов не представляется возможным сделать выводы о нарушениях бюджетного законодательства в части использования бюджетных средств, предоставленных бюджетам муниципальных районов, поселений на компенсацию расходов по организации электроснабжения от дизельных электростанций в 2007 году.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
Заместителем Губернатора Томской области - начальником Департамента финансов Томской области направлены письма главам муниципальных образований Александровского, Асиновского, Молчановского, Парабельского и Каргасокского районов с предложением восстановить в доход областного бюджета излишне перечисленные энергоснабжающим предприятиям бюджетные средства в общей сумме 13,4 млн руб. На момент подготовки настоящего отчета в областной бюджет восстановлено от Александровского и Молчановского районов 397,8 тыс. руб.
Главам муниципальных образований Александровского, Парабельского и Каргасокского районов направлены распоряжения о вынесении предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.
Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предусмотренных в 2007 году в ведомственной структуре областного бюджета Администрации Томской области на подготовку инвестиционных площадок.
Отчет направлен в Государственную Думу 12.02.2009 N 03-58/1.
По итогам проверки направлены:
Представление: начальнику Финансово-хозяйственного управления Администрации Томской области N 03-51/1 от 10.02.2009, получен ответ.
Информационное письмо: начальнику Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области N 03-50/1 от 10.02.2009.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Контрольное мероприятие проводилось в 2 этапа - в I и IV кварталах 2008 года в связи с продлением сроков выполнения работ по подготовке инвестиционных проектов, предусмотренных изначально государственными контрактами.
В 2007 году на подготовку инвестиционных площадок, в частности на создание и развитие на территории области инвестиционных проектов, привлекательных для инвестиций, выделены средства областного бюджета в сумме 29880 тыс. руб. Выбор инвестиционных предложений по подготовке инвестиционных проектов осуществлен Координационным советом по поддержке инвестиционной деятельности и предоставлению государственных гарантий по критериям, определенным Положением об отборе инвестиционных предложений, утвержденным постановлением Администрации Томской области.
Действующим на момент рассмотрения инвестиционных предложений Положением об отборе инвестиционных предложений не была утверждена балльная система оценки заявок и конкретизирована суть такого критерия оценки, как "необходимость государственной поддержки подготовки инвестиционного проекта". В ходе проведения контрольного мероприятия постановлением Администрации Томской области утверждено новое Положение об отборе инвестиционных предложений, в котором учтены вышеизложенные замечания.
К началу 2009 года подготовлены 3 инвестиционных проекта, выполненных за счет предоставленных бюджетных средств на сумму 19880 тыс. руб., в том числе:
- по подготовке проекта "Производство продуктов комплексной переработки торфа" в сумме 1500 тыс. руб. Однако исполнителем ГНУ СибНИИСХиТ СО Россельхозакадемии в подтверждение выполнения отдельных видов работ представлены не все документы. Так, подготовлен неполный пакет документов, необходимых для получения лицензии на пользование участками недр, в частности решение органа местного самоуправления или другого собственника о предварительном согласии на предоставление земельного участка для целей недропользования не представлено. Соответственно выполнение указанных работ без выбора конкретного участка недропользования ни к какому конечному результату не привело. Финансово-хозяйственным управлением Администрации Томской области неправомерно приняты фактически не выполненные работы по получению документов, подтверждающих наличие у исполнителя прав для коммерциализации одного вида продукции комплексной переработки торфа, так как документы, подтверждающие государственную регистрацию продукции Россельхознадзором, в настоящее время не получены. В связи с тем, что в техническом задании к государственному контракту не были определены стоимость конкретных видов работ по подготовке проекта и перечень документов, являющихся достаточным подтверждением выполнения работ, невозможно определить объем средств областного бюджета, направленных на оплату работ, фактически не выполненных на момент проведения контрольного мероприятия. ГНУ СибНИИСХиТ СО Россельхозакадемии подтверждены произведенные расходы по подготовке инвестиционного проекта на сумму 1024,6 тыс. руб., сумма неиспользованных средств составила 475,4 тыс. руб.;
- по подготовке проекта "Межрегиональный центр упрочнения" в сумме 2450 тыс. руб., в частности по проведению опытно-конструкторских работ по разработке промышленной установки ионно-плазменного азотирования, технологии нанесения сверхтвердых наноструктурных покрытий на режущий инструмент и другие;
- по подготовке ЗАО "НПФ "Микран" инвестиционного проекта "Создание и постановка на производство радиолокационных комплексов для речных и морских судов с использованием глобальных спутниковых систем" в сумме 15930 тыс. руб. По акту материально-технической приемки, составленному ЗАО "НПФ Микран" и Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, произведена приемка двух опытных образцов радиолокационных комплексов, однако к проверке был представлен один опытный образец. На момент подписания настоящего отчета во время проведения повторной проверки ЗАО "НПФ Микран" были представлены 2 опытных образца. Подготовленные ЗАО "НПФ Микран" документы для получения патента на образцы нового радиолокационного комплекса в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам не переданы. Соответственно не представляется возможным сделать вывод о полноте представленного ЗАО "НПФ Микран" в подтверждение выполненного объема работ перечня необходимых документов для получения патента. Информация о дальнейших действиях Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области по реализации права собственности Томской области на результаты инвестиционного проекта, исходя из условий заключенного государственного контракта, не предоставлена.
На момент проведения контрольного мероприятия не выполнены работы по подготовке проекта "Информационная система управления жилищно-коммунальным комплексом Томской области", оплата которых произведена за счет бюджетных средств в сумме 7000 тыс. руб. Срок выполнения работ с 31.03.2008 продлен до 15.07.2009 в связи с необходимостью доработки адаптированного для условий Томской области типового решения "Информационная система управления жилищно-коммунальным комплексом" в части исправления замечаний, выявленных в ходе его тестирования.
Также не выполнены работы по подготовке проекта "Строительство автодороги на площадке северной промышленной зоны г. Томска, в том числе выполнение проектно-изыскательских работ" на сумму 3000 тыс. руб., в частности отсутствует заключение государственной экспертизы по проектно-изыскательским работам в связи с тем, что своевременно не обеспечена подготовка правоустанавливающих документов на земельный участок под строительство дороги. Срок выполнения работ неоднократно продлевался, окончательный срок установлен 15.04.2009.
По двум проектам - "Создание и постановка на производство радиолокационных комплексов для речных и морских судов с использованием глобальных спутниковых систем" и "Информационная система управления жилищно-коммунальным комплексом Томской области" - стоимость работ была определена без их экономического обоснования. В проверяемом периоде Положение об отборе инвестиционных предложений не предусматривало необходимость подтверждения экономической обоснованности затрат. Однако для осуществления контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств следовало в государственных контрактах указывать конкретный перечень документов, являющихся подтверждением выполнения предусмотренных работ, а также определять стоимость каждого вида выполняемых работ.
В настоящее время новое Положение об отборе инвестиционных предложений предусматривает оказание государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат, обусловленных выполнением работ по подготовке инвестиционных проектов. Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ, нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ должны быть определены цели, условия и порядок предоставления субсидий. Однако вышеуказанным Положением условия предоставления субсидий не определены. Кроме того, Положением не предусмотрены цели предоставления субсидий, а именно: конкретный перечень затрат, подлежащих субсидированию, тем самым не обеспечена возможность осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
От Финансово-хозяйственного управления Администрации Томской области получено письмо о принятии мер к недопущению в дальнейшем нарушений, выявленных проверкой.
Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области направлено письмо первому заместителю Губернатора Томской области с предложением провести совещание с целью рассмотрения варианта перехода всех прав Администрации Томской области по результатам работ - созданным радиолокационным комплексам их разработчику ЗАО "НПФ Микран" при условии достижения им в течение трех лет параметров инвестиционного проекта по объемам производства и вновь созданным рабочим местам.
Аудитор О.С.Нашивочникова.
Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2007 году в ведомственной структуре расходов ОГУ "Облстройзаказчик" (выборочно).
Отчет направлен в Государственную Думу 02.06.2008 N 03-184/1.
В ходе контрольного мероприятия проверено целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделенных по адресной инвестиционной программе 2007 года на объекты "Газификации" и по разделу "Здравоохранение и спорт".
Объекты "Газификации".
По итогам проверки направлены:
Представление: директору ОГУ "Облстройзаказчик" N 03-140/2 от 30.04.2008, получены ответы.
Информационное письмо: руководителю Территориального управления Росфиннадзора в Томской области N 03-176/1 от 26.05.2008.
Информационное письмо: директору ОГУ "Управление государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и проектной документации Томской области" N 03-115/1 от 18.04.2008.
Материалы проверки: начальнику ОБЭП КМ УВД по Томской области N 01-118/4 от 22.04.2008, получен ответ ОРЧ ВПП ОЭ УВД от 23.01.2009 N 33/162 "Об отказе в возбуждении уголовного дела".
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
В связи с принятием решения о строительстве и проектировании объектов без достаточного обоснования допущено неэффективное использование средств областного бюджета в общей сумме 3,3 млн руб. на оплату работ по разработке невостребованных проектов.
Низкое качество разработки и проверки Госэкспертизой проектно-сметной документации по двум объектам явилось следствием того, что стартовая стоимость работ, выставленных на конкурсы, завышена на 4,3 млн руб. (18% от общей стоимости работ).
В нарушение распоряжения Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 18.08.2006 N 435-р в адресную инвестиционную программу 2007 года внесено 7 объектов газификации, по которым отсутствовали условия, позволяющие произвести освоение бюджетных средств в текущем финансовом году (отсутствовала разработанная и проверенная Госэкспертизой проектно-сметная документация; средства областного бюджета выделены в конце финансового года). В результате по трем объектам произведено авансирование исполнителей строительно-монтажных работ в объеме 100%. Фактическое освоение финансирования по строительству объектов газификации составило 45% от объема, утвержденного адресной инвестиционной программой на 2007 год.
Отчетные данные ОГУ "Облстройзаказчик", согласно которым освоение бюджетных средств, выделенных в 2007 году на строительство объектов газификации, составило 97,5 млн руб., искажены, так как в ходе проверки установлено, что по актам о приемке выполненных работ принято только на сумму 49,6 млн руб.
Общая сумма финансовых нарушений составила 47,9 млн руб., в том числе:
- 16,3 млн руб. (с учетом технадзора) - сумма нецелевого использования бюджетных средств, направленных ОГУ "Облстройзаказчик" на расчеты с подрядчиками (ООО "Радиус", ООО "Стройгаз") за не выполненные объемы работ по двум объектам;
- 31,6 млн руб. - сумма неправомерного использования бюджетных средств, направленных ОГУ "Облстройзаказчик" по пяти объектам на расчеты с подрядчиками (ООО "Стройгаз", ООО "Томскгазспецмонтаж") за объемы работ, не принятых от них по актам приемки формы N КС-2 по причине несоблюдения последними договорных обязательств по выполнению работ в соответствии с проектно-сметной документацией, действующими нормами и надлежащего качества.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
ОГУ "Облстройзаказчик" представлены документы (акты приемки выполненных работ), подтверждающие полное возмещение в областной бюджет средств в сумме 47,9 млн руб., использованных на неправомерную оплату подрядчикам.
Учитывая негативные тенденции и обстоятельства, выявляемые Контрольной палатой на протяжении ряда лет при проверках в сфере проектирования и строительства, а также крайне низкий уровень технического надзора за капитальными вложениями бюджетных средств в объекты газификации, в плане работы на 2009 год предусмотрены контрольные мероприятия по проверке объектов газификации с начала их строительства и эффективность выделения средств на проектно-изыскательские работы будущих лет за период 2005 - 2008 годов.
Объекты по разделу "Здравоохранение и спорт".
По итогам проверки направлены:
Представление: директору ОГУ "Облстройзаказчик" N 03-171/1 от 26.05.2008, получены ответы.
Предписание: директору ОГУ "Облстройзаказчик" N 03-232/2 от 18.07.2008, получены ответы.
Получена информация от Государственной Думы (по представлению Администрации) N 4-070/3068-8 от 29.10.2008.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
По объектам раздела "Здравоохранение и спорт" адресной инвестиционной программы 2007 года, заказчиком по которым выступило ОГУ "Облстройзаказчик", кассовые расходы по 8 объектам составили 167,3 млн руб. (95% от утвержденного объема).
Регистрами бухгалтерского учета ОГУ "Облстройзаказчик" отражено освоение средств областного бюджета по данному разделу в объеме 155,5 млн руб. (93% от объема финансирования). Дебиторская задолженность исполнителей работ - 11,8 млн руб. в основном сложилась по двум объектам, по которым отсутствовали условия, позволяющие произвести освоение в текущем финансовом году (отсутствовала разработанная и проверенная Госэкспертизой проектно-сметная документация; средства областного бюджета выделены в конце финансового года).
Сумма нецелевого использования бюджетных средств, направленных ОГУ "Облстройзаказчик" на расчеты с подрядчиками (ООО "Радиус", ООО "Стройгаз") за невыполненные объемы работ, составила 13,5 млн руб.
Детальной проверкой объекта "Реконструкция здания под размещение взрослого психоневрологического диспансера по ул. Яковлева, 65 в г. Томске" установлены следующие нарушения:
- по причине низкого качества проектно-сметной документации, разработанной Межвузовским студенческим проектным бюро ТГАСУ и проверенной Госэкспертизой, стартовая стоимость работ, определенная на основании проектной сметы, была значительно завышена;
- в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов..." и условий контракта стоимость дополнительных работ неправомерно завышена на сумму 1,5 млн руб.;
- допущено неэффективное использование средств областного бюджета в сумме 1,3 млн руб. на оплату дополнительных работ, необходимость проведения которых техническими требованиями и нормами не предусмотрена.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
ОГУ "Облстройзаказчик" представлены документы (акты приемки выполненных работ), подтверждающие возмещение в областной бюджет средств в сумме 12,7 млн руб.
Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на капитальный ремонт спорткомплекса "Дельфин" (г. Северск).
Отчет направлен в Государственную Думу 28.08.2008 N 03-268/1.
По итогам проверки направлены:
Представление: начальнику Департамента по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области N 03-270/2 от 01.09.2008, получены ответы.
Информационное письмо: Главе Администрации ЗАТО Северск N 03-263/1 от 22.08.2008, получен ответ.
Получена информация от Государственной Думы (по представлению Администрации) N 4-070/3432-8 от 01.12.2008.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Общий объем финансирования капитального ремонта спорткомплекса "Дельфин" за период 2005 - 2007 гг. составил 27,3 млн руб., из них:
- 15,6 млн руб. (57% от общего объема) - за счет средств федерального бюджета;
- 7,9 млн руб. (29%) - за счет средств областного бюджета;
- 3,8 тыс. руб. (14%) - за счет средств местного бюджета.
Единый пакет проектно-сметной документации, включающий в себя сводный сметный расчет стоимости всего объема необходимых работ по капитальному ремонту спорткомплекса "Дельфин", не выпускался. Разработка проектной документации за счет средств местного бюджета произведена в 2005 - 2007 гг. проектной организацией (ООО ПКП "СеверскПроект") частями на отдельные виды работ по мере выделения финансирования.
Капитальный ремонт спорткомплекса "Дельфин" организован так, что разные виды работ, финансируемые из различных источников, принимались двумя заказчиками (Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области, МОУ ЗАТО Северск ДОД СДЮСШОР "Лидер"), каждым из которых технический надзор осуществлен с привлечением разных организаций (ОГУ "Облстройзаказчик" и УКС Администрации ЗАТО Северск). Отсутствие единого заказчика (технического надзора) на весь комплекс работ по капитальному ремонту здания спорткомплекса "Дельфин" привело к тому, что за счет средств местного бюджета МОУ ЗАТО Северск ДОД СДЮСШОР "Лидер" неправомерно произведена повторная оплата подрядчику в сумме 250 тыс. руб. за работы по капитальному ремонту кровли здания.
Средства областного бюджета в объеме 7,9 млн руб., выделенные Департаменту по молодежной политике, физической культуре и спорту Томской области в 2005 - 2006 гг. в рамках реализации двух областных целевых программ по развитию физической культуры и спорту, были перечислены и освоены в полном объеме по капитальному ремонту кровли здания и колонн. По результатам обмеров выявлено незначительное завышение стоимости оплаченных подрядчику работ по ремонту кровли, принятых ОГУ "Облстройзаказчик", на сумму 2 тыс. руб.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
Представлены документы, подтверждающие возмещение в областной бюджет средств в сумме 2 тыс. руб. Администрацией ЗАТО Северск по предложению Контрольной палаты организована проверка использования средств местного бюджета, выделенных на капитальный ремонт спорткомплекса "Дельфин" (г. Северск), по результатам которой установлен факт переплаты подрядчику в сумме 2,8 млн руб. за работы по ремонту витражей. В соответствии с распоряжением Мэра ЗАТО Северск от 15.12.2008 N 1619-р руководителю МОУ ЗАТО Северск ДОД СДЮСШОР "Лидер" объявлен выговор и принимаются меры к взысканию с подрядчика суммы переплаты.
Проверка целевого и эффективного использования средств, предусмотренных в ведомственной структуре областного бюджета в 2007 году ОГУ "Управление автомобильных дорог Томской области", на строительство, реконструкцию и ремонт дорог общего пользования и сооружений на них (выборочно).
Отчет направлен в Государственную Думу 18.11.2008 N 03-358/1.
По итогам проверки направлено:
Представление: директору ОГУ "Управление автомобильных дорог Томской области" N 03-341/1 от 30.10.2008, получен ответ.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Строительство и реконструкция автомобильных дорог и сооружений на них:
Общий объем бюджетных средств, выделенных ОГУ "Управление автомобильных дорог Томской области" (далее - ОГУ "Томскавтодор") на строительство и реконструкцию дорог и сооружений на них, составил 744,2 млн руб., в том числе:
- 441,2 млн руб. - средства областного бюджета;
- 303 млн руб. - средства федерального бюджета.
Утвержденные по бюджету ассигнования освоены в полном объеме.
В ходе детальной проверки объекта "Строительство автодороги Первомайское - Белый Яр на участке 102-112 км в Первомайском районе Томской области" (объем финансирования - 80 млн руб.) установлено:
- неправомерное завышение стартовой стоимости объекта, выставленного на конкурс, в сумме 5,3 млн руб. (2% от принятой стартовой стоимости объекта);
- условия конкурса по объекту фактически не были реализованы, так как при осуществлении строительства имело место изменение проектных решений, принятых на стадии проведения конкурса;
- в нарушение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ (в редакции от 31.12.2005) "О размещении заказов...", устанавливающего максимальный процент изменения объема работ в пределах 5%, ОГУ "Томскавтодор" произведено значительное изменение объемов работ - до 15% при неизменной цене контракта;
- установлено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 6,7 млн руб.
Ремонт автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них:
За счет средств областного бюджета предусматривалось финансирование ОГУ "Томскавтодор" на выполнение работ на 54 объектах (участках) ремонта автомобильных дорог и сооружений на них в объеме 182,7 млн руб. Исполнение областного бюджета по указанным мероприятиям составило 100% от утвержденного объема ассигнований. Актами о приемке выполненных работ подтверждено фактическое освоение в сумме 362,4 млн руб. Кредиторская задолженность перед исполнителями составила 179,7 млн руб.
В ходе детальной проверки использования бюджетных средств по текущему ремонту четырех участков автодорог, общий объем финансирования которых составил 61,9 млн руб. (34% от утвержденного объема на ремонт), установлено неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 0,5 млн руб.
В ходе встречной проверки, проведенной у подрядчика, установлено, что фактическая стоимость тонны песчано-гравийной смеси с транспортировкой в 1,6 раза ниже нормы, установленной Томским центром ценообразования в строительстве.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
ОГУ "Томскавтодор" к дисциплинарной ответственности привлечены руководящие работники, допустившие выявленные нарушения. Приняты меры по усилению контроля за выполнением работ в соответствии с заключенными контрактами и по недопущению неэффективного использования бюджетных средств. В ходе проверки сумма 7,2 млн руб. неэффективно использованных бюджетных средств восстановлена в областной бюджет путем приемки от подрядчиков выполненных строительно-монтажных работ без их оплаты.
Департаментом строительства и архитектуры Томской области, которому направлено информационное письмо с целью проверки установленных норм на стоимость песчано-гравийной смеси с транспортировкой, ответ не представлен. Контрольной палатой направлено уведомление на имя начальника Филиала по Томской области Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов Ю.Г.Пушкарева о факте завышения индексов перехода в текущие цены на автоперевозки грузов, стоимость гравийно-песчаной смеси и природного песка с целью перепроверки их расчетов.
Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Департаменту строительства и архитектуры Томской области в период 2006 - 2008 гг. в рамках реализации проекта по созданию на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа.
Отчет направлен в Государственную Думу 03.12.2009 N 03-59/1.
По итогам проверки направлены:
Представление: начальнику Департамента строительства и архитектуры Томской области от 04.02.2009 N 03-38/1, получен ответ.
Информационное письмо: первому заместителю Губернатора Томской области от 06.02.2009 N 03-44/1.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Департаменту строительства и архитектуры Томской области (далее - Департамент строительства) на проектно-изыскательские работы и на строительство (реконструкцию) четырех дорог (пр. Академический, ул. Елизаровых, ул. Клюева, ул. Сибирская), обеспечивающих доступность к особой экономической зоне технико-внедренческого типа (далее - дороги ОЭЗ), в период 2006 - 2008 гг. выделены бюджетные средства в общей сумме 1919,2 млн руб., в том числе:
- 1079,2 млн руб. (56% от общего объема) - средства областного бюджета;
- 840 млн руб. (44%) - средства федерального бюджета.
Контрольным мероприятием по состоянию на 01.10.2008 установлено:
- со счета Департамента строительства и архитектуры Томской области перечислено исполнителям работ 1591,2 млн руб. (83% от утвержденного объема);
- освоение бюджетных средств составило 1438,2 млн руб. (75% от утвержденного объема за период 2006 - 2008 гг.);
- дебиторская задолженность исполнителей работ - 764,9 млн руб.;
- кредиторская задолженность Департамента строительства и архитектуры Томской области перед исполнителями работ за счет средств областного бюджета - 4,7 млн руб.
В ходе контрольного мероприятия произведена детальная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств в общем объеме 855 млн руб., освоенных по трем объектам: "Реконструкция пр. Академического в г. Томске", "Строительство ул. Елизаровых от ул. Шевченко до ул. Клюева", "Строительство ул. Клюева от Иркутского тракта до ул. Осенней", по результатам которой установлен ряд нарушений.
Начальная цена контрактов определена заказчиком завышенной, так как не соблюдено требование Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов...", устанавливающего, что начальная цена контракта определяется на весь период выполнения работ в ценах тех лет, в которых планируется исполнение контракта.
Департаментом строительства и архитектуры Томской области заключено соглашение от 10.01.2008 с Департаментом дорожного строительства, благоустройства и транспорта администрации г. Томска о передаче последнему функций заказчика-застройщика. Однако контрактами, заключенными Департаментом строительства и архитектуры Томской области с подрядчиками, не предусмотрен порядок взаимодействия с заказчиком-застройщиком. Фактически контроль и надзор за строительством департаментом дорожного строительства, благоустройства и транспорта администрации г. Томска не осуществлялся по причине отсутствия полноты и своевременности предоставления документов для проверки.
В соответствии с условиями госконтрактов с подрядчиками акты приемки выполненных работ подписывались руководителями Департамента строительства и архитектуры Томской области при отсутствии надлежащего строительного контроля, сопоставления объемов принятых работ с исполнительной документацией.
Госэкспертиза проектов проведена на стадии "Проект", сметная стоимость которых определена на основании объектов-аналогов. Отсутствие сводных сметных расчетов стоимости строительства на стадии "Рабочий проект" не позволяет сделать вывод о необходимости прохождения Госэкспертизы с последующим переутверждением документации (согласно Гражданскому кодексу РФ в случае увеличения стоимости более 10%), а также не позволяет определить остаточный объем и стоимость необходимых для завершения объекта работ, не включенных в контракты с подрядчиками.
По результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на строительство трех дорог, установлено финансовых нарушений на общую сумму 105,6 млн руб. (12% от общего объема освоенных средств по состоянию на 01.10.2008), в том числе:
- 8,8 млн руб. - неэффективное использование бюджетных средств;
- 96,8 млн руб. - неправомерное использование бюджетных средств.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
Департаментом строительства и архитектуры Томской области направлены подрядчикам претензии о возврате неправомерно использованных бюджетных средств, но не в полном объеме, который указан в Представлении по итогам контрольного мероприятия. Ответы по устранению выявленных нарушений носят формальный характер, так как не представлены документы, подтверждающие их устранение. Привлечения виновных работников Департамента строительства и архитектуры Томской области к дисциплинарной ответственности не последовало. Контрольной палатой в адрес начальника Департамента строительства и архитектуры Томской области направлено требование о принятии всех необходимых мер по устранению и упреждению нарушений, изложенных в Представлении, со сроком исполнения 18.03.2009.
Также в адрес Департамента финансов Томской области как органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения государственного заказа Томской области, направлено письмо с просьбой провести проверку соблюдения Департаментом строительства и архитектуры Томской области законодательства о размещении заказов.
Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных ОГУ "Центр по охране и использованию памятников истории и культуры" на восстановление корпуса N 4 и реставрацию башни историко-культурного комплекса Томской окружной лечебницы для душевнобольных в п. Сосновый Бор г. Томска.
Отчет направлен в Государственную Думу 20.02.2009 N 03-71/1.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Общий объем средств областного бюджета, выделенных в период 2006 - 2007 годов на объект "Восстановление корпуса N 4 и реставрация башни историко-архитектурного комплекса "Томская окружная лечебница для душевнобольных начала ХХ века", расположенного в п. Сосновый Бор г. Томска", составил 72,8 млн руб.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов..." ОГУ "Центр по охране памятников" заключен с ЗАО "Газсервис" государственный контракт от 20.12.2007 на стоимость работ 118,4 млн руб., соответствующую заявке подрядчика. Сроки завершения работ по контракту установлены до 20.12.2009.
Проверкой использования средств областного бюджета, выделенных ОГУ "Центр по охране памятников" на указанный объект, установлено, что по состоянию на 01.12.2008 освоение капитальных вложений подрядной организацией ЗАО "Газсервис" составило 53 млн руб. (73% от утвержденного объема). Расчеты за выполненные работы произведены в полном объеме.
На момент проведения проверки стоимость дополнительно оплаченных подрядчику работ составляет 7% по отношению к твердой цене контракта, т.е. не превышает установленное контрактом ограничение до 10%. Необходимость разработки дополнительных смет вызвана некачественной разработкой ТГАСУ сметной документации, которой не учтены объемы работ, предусмотренные проектом.
Проведенным контрольным мероприятием установлено, что ОГУ "Центр по охране памятников" должным образом организовано размещение государственного заказа и не допущено нецелевого и неэффективного использования средств областного бюджета.
Аудитор Г.В.Баневич
Проверка правомерности и целевого использования средств областного бюджета в части расходов на оплату труда и начислений на оплату труда и транспортные услуги в органах исполнительной власти в 2007 году.
Отчет направлен в Государственную Думу 15.05.2008 N 01-157/1.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Проверка проводилась в Департаменте по культуре Томской области и Департаменте строительства и архитектуры Томской области. Установлено, что средства, предусмотренные сметами доходов и расходов на заработную плату, начисления на зарплату и транспортные услуги на 2007 год израсходованы в полном объеме. Штатная численность работников департаментов не превышала предельную штатную численность, установленную распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области.
В ходе проверки установлены случаи получения работниками Департамента строительства и архитектуры Томской области компенсации за неиспользованный отпуск в количестве дней большем, чем предусмотрено законодательством, что повлекло неправомерные выплаты на сумму 10,7 тыс. руб. В Положение о материальном стимулировании работников Департамента не было внесено дополнение, предусматривающее премирование за выполнение особо важного задания. Не были предусмотрены стимулирующие выплаты для работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Томской области (ежемесячная премия по результатам работы в пределах утвержденного фонда оплаты труда; ежемесячная надбавка за выслугу лет; материальная помощь).
В Департаменте по культуре Томской области установлены факты неправомерного начисления и выплаты служащим доплат за увеличение объема работ, не предусмотренных Типовым положением о материальном стимулировании, общая сумма которых за 2007 год составила 136,2 тыс. руб. В результате несоблюдения требований Постановления Правительства РФ "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" при расчете отпускных и компенсации за неиспользованный отпуск двум сотрудникам было недоплачено 12,3 тыс. руб. Выявлено нецелевое использование средств в общей сумме 2,1 тыс. руб. Установлен факт излишне выплаченных суточных по служебной командировке в сумме 5 тыс. руб.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
В ходе контрольного мероприятия были отменены приказы Департамента по культуре Томской области об установлении в 2008 году доплат за увеличение объема работ; недоплаченные средства компенсации за неиспользованный отпуск перечислены на счета работников; в доход бюджета перечислены средства в общей сумме 7,1 тыс. руб.
Приведены в соответствие с нормативными правовыми актами Томской области Положение о системе оплаты труда работников Департамента по культуре Томской области и Положение о материальном стимулировании работников Департамента строительства и архитектуры Томской области.
Проверка обеспечения сохранности основных средств в областных государственных учреждениях.
Отчет направлен в Государственную Думу 01.07.2008 N 03-215/1.
По итогам проверки направлены:
Представление: директору ОГУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями ЗАТО Северск" N 03-211/1 от 27.06.2008, получен ответ.
Информационное письмо: директору Томского областного государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 4", получен ответ.
Получена информация от Государственной Думы (по представлению Администрации) N 4-070/2547-8 от 08.09.2008.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Проверка проводилась в ОГУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями ЗАТО Северск" и в Томском областном государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 4".
В детском доме N 4 выявлена недостача на сумму 29,6 тыс. руб., из которых 13,7 тыс. руб. (CD-проигрыватель, автомагнитола, магнитофон, электрический станок для резьбы по дереву, электрический рубанок) подлежит возмещению материально-ответственным лицом, а недостача в сумме 15,9 тыс. руб. (устройство внутренней связи) объясняется непреднамеренной утилизацией по причине физического износа. Также выявлено 26 неучтенных объектов на сумму 39,5 тыс. руб.: телевизоры, холодильники, мониторы к компьютерам, видеомагнитофон, тонометры, DVD-проигрыватель и т.п., полученных безвозмездно от юридических и физических лиц.
На балансе учреждения числятся станки, предназначенные для обучения воспитанников работе с древесиной, общей стоимостью 112,9 тыс. руб. Но оборудование не используется, находится в подвальных помещениях, приспособленных под склад.
Установлен ряд нарушений Инструкции по бюджетному учету, в том числе касающихся учета компьютерной техники и учета основных средств, переданных во временное пользование. Имели место ошибки при отнесении основных средств к группам, определенным Общероссийским классификатором основных фондов. В результате таких ошибок в бухгалтерском учете имели место как занижение, так и завышение восстановительной стоимости объектов.
В реабилитационном центре ЗАТО Северск также выявлены излишки полученных безвозмездно от юридических и физических лиц основных средств в количестве 63 объектов, в том числе: велотренажеры, ходунки, инвалидные коляски, 4 пианино, музыкальный центр, магнитола, холодильник, системный блок, принтер. Установлено, что еще в 2004 году (до принятия учреждения в собственность Томской области) на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом учреждением была передана ГУЗ "Центральная МСЧ N 81 Федерального управления Медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России" дезинфекционная камера. Информация о наличии действующего договора безвозмездного пользования имуществом Томской области в уполномоченный орган по управлению областным государственным имуществом не предоставлялась.
Также допускались нарушения Инструкции по бюджетному учету, в том числе основные средства, переданные учреждению безвозмездно, приходовались на забалансовый счет.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
Администрацией Томской области представлена информация о принятых мерах по устранению и предупреждению нарушений, установленных в ходе проведения контрольного мероприятия.
ТОГОУ "Детский дом N 4" одновременно с подписанным актом в Контрольную палату представлено письмо, в котором сообщено об устранении ряда выявленных нарушений либо определен срок устранения. Дополнительно сообщено об устранении выявленных нарушений письмом от 25.12.2008. Недостача основных средств в сумме 13,7 тыс. руб. погашена материально ответственным лицом; подготовлены документы для списания устройства внутренней связи; с 01.09.2008 три деревообрабатывающих станка используются в работе, остальные станки как непригодные к эксплуатации подготовлены к списанию. Излишки основных средств приняты к учету. Устранены нарушения в учете основных средств.
ОГУ "Реабилитационный центр ЗАТО Северск" сообщено о принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Излишки основных средств, полученных безвозмездно, оприходованы в полном объеме. Проведена переоценка библиотечного фонда, учет основных фондов осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по бюджетному учету. Дезинфекционная камера в марте 2009 года передана в казну Томской области.
Проверка правильности взимания платы за стационарное социальное обслуживание, анализ направлений использования полученных средств, проверка расходования средств на питание в государственном стационарном учреждении "Шегарский психоневрологический интернат "Забота" за 2007 год.
Отчет направлен в Государственную Думу 15.10.2008 N 03-325/1.
По итогам проверки направлено:
Представление: директору областного государственного стационарного учреждения "Шегарский психоневрологический интернат "Забота" N 03-324/1 от 15.10.2008, получены ответы.
Получена информация от Государственной Думы (по представлению Администрации) N 4-070/3704-8 от 26.12.2008.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
За 2007 год из областного бюджета в интернат поступило 38821 тыс. руб., от внебюджетной деятельности - 17262 тыс. руб. (30,8% от общего объема поступлений). В общей сумме доходов от внебюджетной деятельности 16440 тыс. руб. составили поступления 75% от пенсии граждан, проживающих там.
В ходе проверки установлено следующее.
Должный порядок учета проживающих в интернате граждан отсутствовал: не велся табель учета клиентов, несмотря на обязательность ежедневного ведения; допускались ошибки в документах, содержащих сведения о численности проживающих. В личных делах клиентов интерната отсутствовала часть документов. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание в стоимостном выражении не устанавливался, а был установлен в равном для всех размере - 75% пенсии.
В целях социальной адаптации клиентов в интернате утверждено Положение об усадьбе "Наш дом", в соответствии с которым им возвращалось 75% пенсии. Но возврат средств интернатом осуществлялся несвоевременно в течение всего 2007 года, максимальный срок задолженности составлял 4 месяца, хотя граждане не питались в столовой интерната, продукты со склада им также не выдавались. Положение не было согласовано с учредителем - Департаментом социальной защиты населения Томской области.
В интернате имелось платное отделение на 15 коек, но разрешение учредителя на открытие платного отделения отсутствовало. В 2007 году в платном отделении интерната пребывали 14 клиентов. Приказом директора интерната расходы на содержание одного клиента в месяц на 2007 год утверждены в сумме 8,3 тыс. руб. Однако сумма оплаты гражданами с учетом 75% их пенсии в первом квартале 2007 года составляла в месяц от 3,3 до 6,1 тыс. руб. При приеме наличных денежных средств в оплату стационарного обслуживания в платном отделении контрольно-кассовая техника не применялась.
Бухгалтерский учет в интернате не обеспечивал формирование достоверной информации о его имущественном положении и обязательствах, сведений, необходимых для контроля за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов. На оплату расходов интерната заимствовались личные денежные средства клиентов, находящиеся на текущем счете интерната. При этом ни отчетность, ни данные бухгалтерского учета на ту или иную дату не содержали информации о сумме заимствованных средств и направлении их расходования. Персонифицированный учет поступления платы за стационарное обслуживание в размере 75% от установленной пенсии в проверяемом периоде не осуществлялся. В ходе проверки выявлены случаи непоступления оплаты как за отдельные месяцы, так и за год в целом. Выявлены случаи неправомерного взимания (невозврата) средств за стационарное обслуживание за время отсутствия клиентов.
На приобретение продуктов питания в 2007 году было направлено 6677 тыс. руб., что составило 37,4% от потребности, рассчитанной по нормам, рекомендованным для психоневрологических интернатов. Количество продуктов, потребленных клиентами, составило 66% от нормативного. Но и этот уровень был достигнут за счет потребления сверх нормы круп и бобовых (209%), макаронных изделий (140%), чая (124%), молока, сухофруктов. Норме соответствовало только потребление хлеба, соли, дрожжей, муки и поливитаминов. Потребление остальных продуктов (мяса и мясопродуктов, кисломолочных продуктов, рыбы, яиц, масла и жиров, овощей, свежих фруктов и соков, кондитерских изделий) было значительно ниже нормы. Среднедневная стоимость питания 1 клиента в июне составила 23,45 руб. (33,1% от нормативной стоимости питания), в декабре - 39,78 руб. (56,1%).
Установлен факт нецелевого использования бюджетных средств в сумме 11,85 тыс. руб. - за счет средств, предназначенных для приобретения муки, был приобретен комбикорм для свинофермы.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
Администрацией Томской области, Департаментом социальной защиты населения Томской области и ОГСУ ШПИ "Забота" представлена информация о принятых мерах по устранению и предупреждению нарушений, установленных в ходе проведения контрольного мероприятия.
Приказом по учреждению утверждена форма табеля учета клиентов. Личные дела дополнены и продолжают дополняться недостающими документами. Приказом по учреждению с 01.12.2008 платное отделение закрыто.
По результатам проверки главному бухгалтеру и заместителю главного бухгалтера объявлены выговоры. Средства, поступающие в кассу, перечисляются на лицевой счет, бухгалтерский учет ведется раздельно по видам предпринимательской деятельности. Накопительные ведомости по приходу и расходу продуктов питания составляются ежемесячно по всем подотчетным лицам. Приобретен и установлен контрольно-кассовый аппарат.
Личные денежные средства клиентов, заимствованные на оплату расходов интерната, по состоянию на 01.08.2008 восстановлены. По заявлениям клиентов выплачены средства, подлежащие возврату за время их отсутствия в интернате. Решен вопрос о перечислении на счет интерната 75% пенсии трех клиентов, плата от которых не поступала весь 2007 год. Бюджетные средства в размере 11,85 тыс. руб., израсходованные не по целевому назначению, перечислены интернатом за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности, в доход областного бюджета.
В 4 квартале 2008 года выделены дополнительные бюджетные средства на питание на сумму 1718,0 тыс. руб.
Материалы проверки изучены руководителями учреждений системы социальной защиты населения.
Департаментом социальной защиты населения Томской области в феврале 2009 года подготовлен и направлен на согласование в Администрацию Томской области проект закона Томской области "О внесении изменений в Закон Томской области "О социальном обслуживании населения в Томской области". После внесения изменений в указанный Закон Томской области, с целью уточнения порядка и условий предоставления социального обслуживания в стационарных учреждениях социального обслуживания и обеспечения его однозначного прочтения и применения, будет направлен на согласование проект постановления Администрации Томской области "О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 02.11.2007 N 171а".
Контрольная палата считает негативным факт закрытия с 01.01.2009 усадьбы "Наш дом", так как в усадьбе осуществляются мероприятия по трудовой и социальной реабилитации граждан с целью развития социальных и бытовых навыков, интеллектуальных и творческих способностей инвалидов, обучения способности жить самостоятельно. Необходимо обеспечить действенную поддержку со стороны Департамента социальной защиты населения Томской области работы, проводимой руководством интерната, по социальной адаптации граждан.
Анализ финансовой обеспеченности осуществления полномочий по организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования.
Отчет направлен в Государственную Думу 26.01.2009 N 03-21/1.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Контрольное мероприятие проводилось в Управлении начального профессионального образования Томской области в отношении учреждений начального, среднего и дополнительного профессионального образования, для которых Управление является главным распорядителем бюджетных средств.
Контрольным мероприятием установлено:
Утвержденные нормативы финансирования для учреждений начального профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования, наличие которых предусмотрено статьей 41 Закона РФ "Об образовании", как на федеральном, так и на областном уровне отсутствуют. Установление нормативов финансирования образования субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 29 данного Закона, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области образования.
Порядок определения потребности в объеме денежных средств для финансирования областных государственных образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и дополнительного образования регулируется нормативными правовыми актами Томской области.
Утвержденный на 2008 год объем фонда оплаты труда обеспечивал среднемесячную заработную плату: в учреждениях начального профессионального образования - в размере 8595 руб.; в учреждениях среднего специального образования - в размере 7163 руб.; в УМЦ дополнительного профессионального образования - в размере 9548 руб., при том что среднесписочная численность по отношению к предельной штатной численности составляла по учреждениям НПО 83%, по учреждениям СПО - 86%, по учебно-методическому центру - 68%.
О недостаточности средств, выделяемых на обновление материально-технической базы учреждений, свидетельствует высокий процент износа оборудования мастерских (по состоянию на 01.01.2008 из 27 учреждений НПО 17 имели процент износа оборудования мастерских более 90%, у Томского экономико-промышленного колледжа процент износа составлял 92%, у Томского коммунально-строительного техникума - 100%). Значительные средства выделяются лишь учреждениям-победителям конкурсного отбора среди учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.
Расчетная сумма расходования бюджетных средств на социальную поддержку (включая стипендию) в расчете на 1 человека из числа детей-сирот в год, составившая в 2008 году 53 - 54 тыс. руб. (без единовременных выплат выпускникам), была меньше годовой суммы средств, получаемой опекуном на содержание одного ребенка, - 62 - 72 тыс. руб. (соответственно южные и северные районы).
Анализ финансовой деятельности показал отсутствие должного уровня финансовой дисциплины в отдельных образовательных учреждениях, наличие необоснованных переплат в бюджет НДФЛ, ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за счет средств областного бюджета, а также вероятность неэффективного расходования внебюджетных средств из-за возможных экономических санкций за несвоевременную уплату налогов и взносов (некоторые учреждения при отсутствии по внебюджетной деятельности задолженности по заработной плате имеют задолженность по уплате НДФЛ, ЕСН).
В нарушение Закона Томской области от 12.11.2001 N 119-ОЗ "Об образовании в Томской области" и Закона Томской области от 07.02.2006 N 19-ОЗ "О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Томской области" медицинское обслуживание обучающихся в 16 образовательных учреждениях НПО осуществляется не органами здравоохранения, а медицинскими работниками здравпунктов (медпунктов) учреждений. Финансирование указанных расходов в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи должно осуществляться за счет средств местного бюджета, финансирование за счет средств по разделу "Образование" является неправомерным расходованием средств областного бюджета и составило в 2007 году 1,5 млн руб., за 9 месяцев 2008 года - 1,4 млн руб.
Наряду с финансированием подведомственных областных государственных учреждений Управлением начального профессионального образования Томской области в 2008 году за счет средств областного бюджета осуществлялось финансирование четырех учреждений, не включенных в перечень подведомственных (распоряжение Администрации Томской области от 19.01.2007 N 14-ра), что является нарушением принципа подведомственности расходов бюджетов, установленного ст. 38.1 Бюджетного кодекса РФ. Неправомерное расходование средств областного бюджета на их финансирование в 2008 году составило 33,2 млн руб., в том числе: ОГОУ ДО "Учебно-методический центр дополнительного профессионального образования" - 4,9 млн руб., ГОУ ДО "Дом техники Томской области" - 4,3 млн руб., ГУ ДО "Дом культуры начального профессионального образования" - 3,3 млн руб., ГОУ "Томский коммунально-строительный техникум" - 20,7 млн руб.
Период 2006 - 2008 годов характеризуется снижением средней численности обучающихся за счет бюджетных средств в учреждениях, финансируемых УНПО, которая в 2006 году составляла 11433 чел., в 2007 году - 10393 чел., в 2008 году - 9792 чел.
В целом соотношение численности обучающихся в учреждениях НПО и предельной численности обучающихся, установленной лицензией, составляло в 2006 году 59,4%, в 2007 году - 62%, а в 9 учреждениях - менее 50%. В учреждениях СПО данное соотношение снизилось за 2006 - 2008 годы с 65,5% до 57%, снижение произошло во всех учреждениях СПО.
Данные о выполнении плана приема учреждениями НПО в разрезе отраслей экономики и видов экономической деятельности в ходе контрольного мероприятия Управлением начального профессионального образования Томской области не представлены, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны УНПО за подготовкой учреждениями НПО рабочих кадров в соответствии со структурой образовательного заказа, определенной распоряжениями Администрации Томской области.
В нарушение статьи 33 Закона РФ "Об образовании" учреждениями НПО профессиональная подготовка и выпуск по ряду профессий осуществлялись при отсутствии лицензий, в ряде случаев выпускникам выдавался документ государственного образца с указанием присваиваемой квалификации по профессии при отсутствии государственной аккредитации учреждения по данной профессии.
Отмечено наличие полномочий в сфере управления средним профессиональным образованием у двух органов исполнительной власти: у Управления начального профессионального образования Томской области и Комитета по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области. При этом Управление начального профессионального образования Томской области является главным распорядителем средств, учредителем подведомственных ему учреждений среднего специального образования, а ряд учреждений СПО ведет подготовку по интегрированным учебным планам начального профессионального и среднего специального образования.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
В мае 2008 года Учебно-методический центр передан в государственную собственность Томской области из собственности Российской Федерации, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 27.06.2008. Распоряжением Губернатора Томской области от 27.01.2009 N 35-ра Учебно-методический центр включен в перечень учреждений, подведомственных Управлению начального профессионального образования Томской области. В ноябре 2008 года с целью обеспечения доступности начального профессионального и среднего профессионального образования и более эффективного использования имеющихся ресурсов начальником Управления начального профессионального образования Томской области утвержден План реформирования образовательных учреждений, подведомственных Управлению начального профессионального образования Томской области, на 2008 - 2010 годы. Управлением начального профессионального образования Томской области сообщено, что с целью более эффективного использования бюджетных средств бюджетные расходы на коммунальные услуги на 2009 год уменьшены в сметах учреждений на сумму расходов на содержание непрофильных активов учреждений - 2,7 млн руб.
Аудитор Н.К.Дайнеко.
Проверка законности и эффективности распоряжения государственным имуществом Томской области при предоставлении его в аренду в 2007 году, своевременности и полноты поступлений в областной бюджет арендных платежей.
Отчет направлен в Государственную Думу 05.06.2008 N 03-189/1.
По итогам проверки направлены:
Представление: начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области N 03-108/1 от 10.04.2008, получен ответ.
Предписание: начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области N 03-114/1 от 18.04.2008, получен ответ.
Получена информация от Государственной Думы (по представлению Администрации) N 4-070/1653-8 от 05.06.2008, N 4-070/2123-8 от 21.07.2008.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
В ходе контрольного мероприятия проведен анализ всех действовавших в течение 2007 года 329 договоров аренды государственного имущества Томской области, а также проверка соблюдения условий заключенных договоров аренды 44 пользователями областного имущества.
Порядок ведения реестра договоров аренды уполномоченным органом по управлению областным государственным имуществом не регламентирован. В 2007 году 98 договоров аренды заключены позднее даты передачи арендаторам областного имущества в пользование по актам приема-передачи, причем разрыв между этими датами составлял до 268 дней. По состоянию на 31.12.2007 продолжали действовать 42 договора с истекшими сроками действия, продленных на тех же условиях на неопределенный срок в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, при этом по ряду из них имелась задолженность по арендным платежам.
В ходе проведенных выездных проверок установлено наличие свободных помещений общей площадью свыше 4 тыс. кв. м, находящихся в областной собственности, значительная часть из которых пригодна для сдачи в аренду. Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области (далее - Департамент) не формировалась информация о свободных помещениях и иных объектах областной собственности, подлежащих сдаче в аренду, данная информация не размещается в СМИ и на официальных сайтах Администрации области.
Два договора аренды имущественных комплексов, заключенных с ООО "Амузет", на момент проверки считались Департаментом расторгнутыми, однако в соответствии с действующим гражданским законодательством указанные договоры не могли рассматриваться как прекращенные. Начиная с 01.01.2007, ООО "Амузет" прекратило перечислять арендную плату, при этом не исполнило обязанность по возврату арендованного имущества, предусмотренную ст. 622 Гражданского кодекса РФ.
Установление величины арендной платы в 172 действовавших в 2007 году договорах аренды областного имущества осуществлено на основании договоров (государственных контрактов) на оказание услуг по оценке рыночного арендного потенциала объектов аренды, заключенных с нарушением требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Размер арендной платы в 25 действовавших договорах аренды помещений (14 из них - с истекшим на момент проверки сроком действия), заключенных с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями, определенный на основании установленной Администрацией Томской области базовой ставки арендной платы, на момент проверки не пересмотрен в связи со вступлением в силу с 1 января 2008 года изменений в Закон Томской области "О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование" в части установления величины арендной платы на основании независимой оценки рыночного арендного потенциала объекта аренды для всех арендаторов при предоставлении областного имущества в аренду без проведения торгов.
В ходе выездных проверок целевого использования областного имущества, предоставленного в аренду, установлены нарушения ст.ст. 6, 9, 10 Закона Томской области "О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование":
- использование находящихся в собственности Томской области строений, помещений общей площадью 795 кв. м без правовых оснований и оформления договорных отношений, без внесения соответствующей платы в бюджет; недопоступление доходов от использования этих объектов составляет, по оценкам Контрольной палаты, около 700 тыс. руб. в год;
- арендаторами, использующими помещения общей площадью 99 кв. м, допущено предоставление части помещений в пользование третьим лицам без согласования с арендодателем;
- дополнительно к арендуемым на основании заключенных договоров аренды помещениям общей площадью 295 кв. м использовались помещения площадью 94 кв. м без правовых оснований и внесения платы; недопоступление средств в областной бюджет, по оценкам Контрольной палаты, составило около 155 тыс. руб.;
- ОГУ "Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Томской области" без правовых оснований использовало помещения площадью 65 кв. м в здании по адресу: г. Томск, ул. Пушкина, 16/1, переданном в оперативное управление Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области.
Размер арендной платы за земельные участки общей площадью 49,7 тыс. кв. м, предоставленные в аренду в 2008 году областным государственным унитарным предприятиям "Асиновское ДРСУ", "Колпашевское ДРСУ", на момент проверки не пересмотрен с учетом рыночных ставок. Не заключены договоры аренды земельных участков с ОГУП "Томское ДРСУ", "Молчановское ДРСУ", "Региональный деловой центр Томской области" (ранее действовали договорные отношения между указанными ОГУП и муниципальными образованиями, которые в 2007 году расторгнуты в связи с переходом права собственности на данные земельные участки к Томской области). В бюджет области не поступает арендная плата за их использование.
Установлены нарушения Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части наличия расхождений данных аналитического и синтетического учета арендных платежей, а также отсутствия утвержденной формы отчетов, представляемых подразделениями Департамента, осуществляющими аналитический учет расчетов с дебиторами по доходам от аренды. Кроме того, в нарушение Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 10.02.2006 N 25н, Департаментом не приняты к бюджетному учету находящиеся в областной собственности земельные участки, составляющие Казну Томской области, вовлеченные в хозяйственный оборот, тем самым занижена стоимость активов субъекта РФ и не достигнута цель отражения в бухгалтерском учете достоверной, полной информации о наличии находящегося в его собственности имущества.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
Информация о наличии свободных (освобождаемых) помещений, подлежащих сдаче в аренду, с июня 2008 года размещается Департаментом на сайте Администрации Томской области в разделе "Порядок предоставления государственного имущества Томской области в аренду" и обновляется еженедельно. Отмеченные Контрольной палатой свободные объекты подсобного хозяйства ОГУЗ "Томская клиническая психиатрическая больница", пригодные к сдаче в аренду, включены в Перечень свободных помещений, размещенный на указанном сайте Администрации Томской области.
В отношении имущественного комплекса, предоставленного в аренду ООО "Амузет", Департаментом проведено следующее:
- договоры аренды имущественных комплексов с ООО "Амузет" восстановлены в реестре действующих договоров, осуществлено начисление арендной платы и пени за просрочку платежей. В целях уточнения данных о стороне договоров аренды Департаментом направлены запросы в Инспекцию ФНС России по г. Москва, межрайонную инспекцию ФНС России по Томской области о предоставлении сведений в виде выписок из ЕГРЮЛ. Подготовлено исковое заявление в Арбитражный суд Томской области о взыскании задолженности ООО "Амузет" по арендным платежам за использование областного имущества; направлено уведомление в ООО "Амузет" об отказе Департамента от договоров аренды и по истечении 5-месячного срока с момента получения данного предупреждения Департаментом подготовлено исковое заявление в Арбитражный суд Томской области о возврате областного имущества;
- создана комиссия по инвентаризации имущественного комплекса. Проведена инвентаризация недвижимого имущества, в результате которой установлено, что часть имущества фактически отсутствует по причине разрушения, ряд объектов не установлен по причине отсутствия признаков, позволяющих идентифицировать данные объекты. Инвентаризация движимого имущества не проведена, так как члены инвентаризационной комиссии не были допущены к их осмотру представителями ООО "Амузет". Проведены переговоры с Администрацией Верхнекетского района с целью согласования правовой схемы передачи имущества в собственность МО "Верхнекетский район".
К концу 2008 года величина арендной платы во всех договорах аренды, заключенных с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями, установлена на основании независимой оценки арендного потенциала объектов аренды.
Департаментом подготовлена материально-техническая база, необходимая для внедрения Административного регламента "Предоставление государственной услуги по предоставлению в аренду областного государственного имущества", размещен информационный стенд, оборудовано место для приема посетителей.
В отношении объектов областной собственности, которые использовались без правовых оснований, оформления договорных отношений либо с нарушением условий договоров аренды:
- по объектам областной собственности, расположенным по адресу: г. Томск, ул. Угрюмова, 1 и 4а, используемым ОАО "ЖБК-100" без правовых оснований, в соответствии с распоряжением Департамента от 08.09.2008 N 459 проведены торги в форме аукциона на право заключения договора аренды, но победитель аукциона отказался от подписания договора аренды; аукцион, объявленный повторно, не состоялся в связи с отсутствием заявок на участие;
- с ООО "Яна-2004" заключен договор аренды на все помещения, фактически им занимаемые; ООО "Ридан" освободило помещение, занимаемое без правовых оснований; ООО "Изумруд" получило согласие Департамента на предоставление части арендованного помещения в субаренду;
- занимаемые ОГУ "Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Томской области" помещения закреплены за учреждением на праве оперативного управления (распоряжение Администрации Томской области от 29.12.2008 N 777-ра);
- помещения в здании по адресу: г. Томск, пер. Картасный, 6 освобождены в связи с приватизацией.
В отношении аренды земельных участков:
- проведена оценка рыночного арендного потенциала земельных участков общей площадью 49,7 тыс. кв. м, предоставленных в аренду ОГУП "Асиновское ДРСУ", ОГУП "Колпашевское ДРСУ", в декабре 2008 года - январе 2009 года заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков в части установления рыночной величины арендной платы за пользование указанными земельными участками на 2009 год;
- приняты распоряжения Администрации Томской области и заключены договоры аренды земельных участков с ОАО "Региональный деловой центр Томской области" (распоряжение от 19.06.2008 N 365-ра, договоры от 19.06.2008 N 018/08, N 019/08) и с ОГУП "Кривошеинское ДРСУ" - правопреемником ОГУП "Молчановское ДРСУ" (распоряжение от 14.07.2008 N 425-ра, договор от 14.07.2008 N 017/08);
- в отношении участка, планируемого к передаче в аренду ОГУП "Томское ДРСУ", выполнены землеустроительные работы, осуществляется постановка участка на государственный кадастровый учет, договор аренды планируется заключить в 2009 году.
Департаментом выдано техническое задание разработчикам программного продукта АИС "SAUMI" по изменению алгоритма формирования отчета по аналитическому учету для устранения расхождений данных синтетического и аналитического учета по доходам от аренды государственного имущества Томской области. Приказ Департамента от 17.12.2007 N 120 "Об организации учетной работы на 2008 год" дополнен приложениями: N 2/3 "Форма отчета, предоставляемого подразделениями Департамента"; N 6 "Порядок бюджетного учета непроизведенных активов Казны Томской области (земельных участков, ресурсов недр и др.)".
Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и Томской области при проведении приватизации областного государственного имущества в 2007 году (выборочно), а также своевременности и полноты поступлений в областной бюджет доходов от приватизации.
Отчет направлен в Государственную Думу 23.05.2008 N 03-168/1.
По итогам проверки направлено:
Представление: начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области N 03-152/1 от 12.05.2008, получен ответ.
Получена информация от Государственной Думы (по представлению Администрации): от 23.07.2008 N 4-070/2152-8.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Программа приватизации (продажи) государственного имущества на 2007 год сформирована лишь к середине финансового года: при принятии Закона Томской области от 14.11.2006 N 272-ОЗ "Об областном бюджете на 2007 год" в Программу приватизации было включено 2 наименования (сумма планируемого дохода - 200 тыс. руб.), после двух корректировок - уже 11, сумма планируемого дохода увеличилась на 56951 тыс. руб.
В ходе проверки проанализированы методом сплошного охвата все сделки за 2007 год по приватизации 42 объектов государственной собственности Томской области. При общей рыночной стоимости в сумме 4210,1 тыс. руб. 20 из них, выставленных на торги, от продажи получено 4397,4 тыс. руб., т.е. приватизация осуществлена с повышением общей рыночной стоимости (цены оценки) на 4%, или на 187,3 тыс. руб. Это связано в основном с продажей расположенных в пос. Копылово нежилых зданий общей площадью 261,7 кв. м и трех сооружений на аукционе по цене, в 5,6 раза превышающей стартовую, установленную на основании отчета ООО "Оценка недвижимости" об оценке их рыночной стоимости. По остальным объектам областной собственности из вышеуказанных 20 торги проведены в целом со снижением общей цены оценки на 18,3%, или на 733,4 тыс. руб.
Дважды не состоялась планируемая продажа нежилых строений, расположенных в г. Томске по пер. Картасному, 6, а также автомобиля ГАЗ-31029. Срок проведения аукциона по продаже 39 грузовых вагонов (платформ) был установлен на январь 2008 года.
В целом от приватизации областного имущества в бюджет в 2007 году поступили денежные средства (за вычетом 5% в качестве компенсации затрат продавца на организацию и проведение приватизации) в сумме 57054,2 тыс. руб. при плане 57151 тыс. руб.
При осуществлении приватизации государственного имущества Томской области в 2007 году Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области и ОГСУ "Фонд государственного имущества Томской области" допущены следующие нарушения требований законов РФ, Томской области и других нормативно-правовых актов:
- договоры (государственные контракты) на оказание услуг по оценке с целью определения рыночной стоимости 14 объектов областной собственности, подлежащих приватизации в 2007 году, заключены с нарушением Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- начальная цена приватизируемых путем продажи на аукционе двух автомобилей установлена ниже их рыночной стоимости, из них фактически на аукционе продан автомобиль ГАЗ-3102 по цене 35,1 тыс. руб., или на 3,9 тыс. руб. ниже его рыночной стоимости;
- распоряжения Департамента об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций ОАО "Редакция газеты "Томские новости" и ОАО "Томскавтотранс" приняты при отсутствии (до принятия) соответствующих решений совета директоров указанных акционерных обществ по данному вопросу;
- цена размещения одной акции ОАО "Редакция газеты "Томские новости" установлена решением совета директоров общества в размере 106,74 руб. (на основании отчета об оценке рыночной стоимости) при отсутствии экспертного заключения уполномоченного государственного финансового контрольного органа о согласовании цены размещения акций общества в указанном размере для осуществления дополнительной эмиссии по закрытой подписке в пользу единственного акционера;
- нарушен Порядок отчетности ОГСУ "Фонд государственного имущества Томской области" об исполнении договора поручения при осуществлении приватизации государственного имущества Томской области, утвержденный распоряжением Департамента от 26.12.2005 N 321; представленный в Департамент сводный отчет Фонда госимущества по итогам приватизации государственного имущества Томской области в 2007 году недостоверен;
- в нарушение п. 2 постановления Администрации Томской области "Об установлении видов и размера затрат на организацию и проведение приватизации имущества, находящегося в собственности Томской области, на 2007 год" израсходованные Фондом госимущества не на организацию и проведение приватизации областного имущества средства в сумме 785,5 тыс. руб., поступившие в 2007 году от покупателей при приватизации, не возвращены в областной бюджет;
- в нарушение ст. 7 Закона Томской области от 16.08.2002 N 64-ОЗ "О приватизации государственного имущества Томской области" Департаментом необоснованно поручено ОГСУ "Фонд государственного имущества Томской области" осуществить действия по реализации преимущественного права участниками ООО "НПО "ТомГДК руда" по приобретению принадлежащей Томской области доли в уставном капитале общества, тогда как полномочия Фонда распространяются лишь на проведение торгов при приватизации государственного имущества. В результате удержания Фондом 5% из денежных средств, полученных от покупателя, недопоступление средств в бюджет составило 2779,5 тыс. руб.
Не внесено изменение в Закон Томской области "О приватизации государственного имущества Томской области", статья 18 которого противоречит Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части определения средств от приватизации областного государственного имущества). Порядком подготовки решений об условиях приватизации областных государственных унитарных предприятий не предусмотрена процедура устранения нарушений, выявленных при обязательном аудите бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятий при подготовке к приватизации.
При проверке порядка приватизации имущественных комплексов ОГУП "Томскгазификация" и "Региональный деловой центр Томской области" установлены нарушения требований законов Российской Федерации и Томской области "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "О приватизации...", иных нормативных правовых актов, в том числе:
- ОГУП "Региональный деловой центр Томской области" без согласия собственника совершены сделки, связанные с предоставлением займов работникам предприятия; ОГУП "Томскгазификация" осуществлено заимствование в размере 500 тыс. руб. на основании заключенного с ОГСУ "Фонд государственного имущества Томской области" договора целевого займа, тогда как унитарное предприятие не вправе осуществлять заимствования в форме займов; кроме того, объем и направления использования привлеченных ОГУП "Томскгазификация" средств не согласованы с Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области;
- инвентаризация имущества и обязательств предприятиями проведена с нарушением утвержденных Минфином России Методических указаний; числовые показатели ряда статей промежуточных балансов ОГУП, на основании которых произведены расчеты балансовой стоимости подлежавших приватизации активов унитарных предприятий, не подтверждены результатами инвентаризации;
- при определении общей стоимости подлежащих приватизации активов ОГУП "Региональный деловой центр Томской области" и размера уставного капитала созданного акционерного общества стоимость чистых активов унитарного предприятия по состоянию на 30.06.2007 занижена как минимум на 20 тыс. руб.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
Внесены изменения (Законом Томской области от 10.11.2008 N 220-ОЗ) в Закон Томской области от 16.08.2002 N 64-ОЗ "О приватизации государственного имущества Томской области": признана утратившей силу статья 18, устанавливавшая порядок и нормативы распределения средств от приватизации областного государственного имущества Томской области.
Внесены изменения (распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 08.04.2008 N 172) в Примерные договоры поручения с ОГСУ "Фонд государственного имущества Томской области" на осуществление приватизации государственного имущества, утвержденные распоряжением Департамента от 26.12.2005 N 321, в части перечисления в областной бюджет денежных средств, полученных от покупателей областного имущества, в полном объеме. Внесены изменения (распоряжением Департамента от 26.05.2008 N 254) в утвержденный распоряжением Департамента от 26.12.2005 N 321 Порядок отчетности ОГСУ "Фонд государственного имущества Томской области" об исполнении договора поручения при приватизации государственного имущества Томской области в части сроков предоставления Фондом отчетов об исполнении договоров поручения.
Внесены дополнения (распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 18.12.2008 N 723) в Порядок подготовки решений об условиях приватизации областных государственных унитарных предприятий, утвержденный распоряжением Департамента от 29.12.2007 N 571, в части порядка и сроков внесения областными государственными предприятиями исправлений в бухгалтерский учет и отчетность по нарушениям, выявленным при обязательном аудите бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятий при подготовке их к приватизации. Кроме того, в состав документов, представляемых предприятием в Департамент при подготовке к приватизации, дополнительно включены кадастровые планы подлежащих приватизации земельных участков с приложением правоустанавливающих документов на эти участки.
Согласно письму Администрации Томской области от 18.07.2008 N ВК-06-9757 "О мерах по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшем", в 2008 году с целью усиления контроля за соблюдением требований законодательства Администрацией Томской области осуществлен переход на размещение государственного заказа посредством нового программного продукта АИС "Госзаказ", позволяющего автоматически проверять порядок размещения заказов на соответствие Федеральному закону "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В Департамент по управлению государственной собственностью Томской области представлен скорректированный отчет ОГСУ "Фонд государственного имущества Томской области" о фактических расходах средств на организацию и проведение приватизации за 2007 год, подготовленный с учетом замечаний Контрольной палаты в соответствии с первичными учетными документами Фонда.
В соответствии с распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью от 26.12.2007 N 450 из оперативного управления ОГСУ "Фонд государственного имущества Томской области" изъят в Казну Томской области и закреплен на праве оперативного управления за Департаментом автомобиль TOYOTA CAMRY стоимостью 1000 тыс. руб., приобретенный Фондом госимущества за счет доходов от разрешенной уставом предпринимательской деятельности - в качестве возмещения неправомерно использованных средств, поступивших от приватизации областного государственного имущества.
Внесены изменения (распоряжением Администрации Томской области от 09.07.2008 N 411-ра) в распоряжение от 26.12.2007 N 566-ра "Об условиях приватизации имущественного комплекса областного государственного унитарного предприятия "Региональный деловой центр Томской области", согласно которому стоимость чистых активов данного унитарного предприятия увеличена на 21 тыс. руб. Соответствующие изменения внесены в передаточный акт и устав созданного акционерного общества. Регистрация выпуска ценных бумаг ОАО "Региональный деловой центр Томской области" осуществлена 14 ноября 2008 года.
Проверка использования средств областного бюджета, внесенных в качестве вкладов в уставный капитал созданных в 2006 - 2007 годах хозяйственных обществ, и эффективности производственно-хозяйственной деятельности данных обществ.
Отчет направлен в Государственную Думу - 23.07.2008 N 01-237/2.
По итогам проверки направлены:
Представление: генеральному директору ОАО "Международный аэропорт Томск" N 03-210/1 от 27.06.2008, получены ответы.
Представление: генеральному директору ООО "Муниципальные электрические сети" N 03-225/1 от 08.07.2008, получены ответы.
Информационное письмо: и.о. председателя ОГСУ "Фонд государственного имущества Томской области" N 03-236/2 от 22.07.2008, получен ответ.
Получена информация от Государственной Думы (по представлению Администрации): N 4-070/2775-8 от 01.10.2008 и от ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" N 261-12/08 от 30.12.2008.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
На момент проверки не выполнен ряд мероприятий, предусмотренных утвержденными на 2007 год, а также на 1 и 2 кварталы 2008 года планами деятельности ООО "Муниципальные электрические сети", созданного в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 27.12.2006 N 404-ра. Не утверждены план по доходам и расходам общества на 2007, 2008 гг., в т.ч. общий плановый фонд оплаты труда; формы отчетов о выполнении показателей по итогам работы сотрудников за месяц, а также о выполнении плана работы общества за квартал.
Положением о премировании работников ООО "Муниципальные электрические сети" не установлены: перечень конкретных показателей и условий ежемесячного премирования, исходя из задач соответствующих должностных лиц, стимулирующих достижение определенных результатов их труда, а также шкала премирования и величина снижения ежемесячного вознаграждения. При этом фактически в проверенном периоде осуществлялось ежемесячное и ежеквартальное премирование работников общества.
В нарушение Положения о премировании работников ООО "Муниципальные электрические сети", при отсутствии утвержденного размера общего фонда оплаты труда на 2007, 2008 гг., а также приказов генерального директора и отчетов о выполнении утвержденного поквартального плана работ общества работникам начислены и выплачены квартальные премии (за 4 квартал 2007 года и за 1 квартал 2008 года) в общей сумме 347,6 тыс. руб.
В нарушение ст.ст. 252, 255, 264 Налогового кодекса РФ к расходам, уменьшившим в проверяемом периоде налогооблагаемую базу ООО "Муниципальные электрические сети" по налогу на прибыль, обществом неправомерно отнесены затраты на сумму 160,2 тыс. руб. Кроме того, общество несет налоговые риски в части неподтверждения экономической обоснованности в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ признанных в целях исчисления налога на прибыль расходов на общую сумму 1205,3 тыс. руб.
Созданное в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 26.12.2006 N 400-ра ООО "Томская областная энергосбытовая компания" в целях формирования и развития эффективного розничного рынка энергии, выполнения работ, оказания услуг на основе надежного энергоснабжения потребителей не смогло занять какую-либо часть рынка услуг, заявленных при его создании. На момент проверки компания фактически не осуществляла уставную деятельность. Общие собрания участников общества, за исключением первого собрания учредителей, не проводились.
Совершенные обществом сделки на общую сумму 2641,4 тыс. руб. (приобретение векселя ООО "Горсети" - 1470 тыс. руб., перечисление денежных средств ОАО "Сибирь" в общей сумме 1171,4 тыс. руб. в виде беспроцентного займа, предоплаты за поставку оргтехники и в счет будущих взаимных расчетов) неэффективны и неправомерны, так как совершены с нарушением действующего законодательства (при отсутствии решения общего собрания участников общества о расходовании денежных средств на указанные цели) и не привели к достижению уставных целей общества, в том числе к получению прибыли.
В нарушение Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организации" не сформирована учетная политика ООО "Томская областная энергосбытовая компания". Кроме того, не разработаны контрольные показатели движения потоков наличности, не утверждены планы по доходам и расходам общества на 2007, 2008 гг.
В нарушение статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", п. 8.2 устава общим собранием участников общества не утверждены годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс ООО "Томская областная энергосбытовая компания" за 2007 год.
ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" (далее - Агентство) создано в соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 11.04.2007 N 132-ра в целях осуществления консультирования по вопросам коммерческой деятельности и управления, по вопросам финансового посредничества; деятельности по управлению финансово-промышленными группами и холдинг-компаниями. Общие собрания участников общества в проверенном периоде, за исключением первого собрания учредителей, не проводились. В нарушение решения первого общего собрания учредителей, по прошествии более года после создания общества, не избран Наблюдательный совет общества (установленный срок - до 01.08.2007).
В июле 2007 года ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" выиграло проведенный Администрацией Томской области открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по привлечению инвестиций в экономику Томской области в течение 2007 - 2010 гг. По его результатам между Финансово-хозяйственным управлением Администрации Томской области и Агентством заключен государственный контракт, общая цена которого составляет 84930 тыс. руб. (с разбивкой по годам). В бюджете Томской области на 2008 год по статье "Приобретение услуг по привлечению инвестиций на территорию Томской области" на момент проверки предусмотрено на 30 тыс. руб. меньше, чем требуемый объем финансирования работ по указанному государственному контракту на данный финансовый год.
Смета расходов на объем оказываемых услуг, представленная Агентством в составе конкурсной документации и являющаяся приложением к заключенному с Администрацией Томской области государственному контракту, не предусматривает получение прибыли. Фактически же прибыль, полученная по итогам деятельности ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" за 2007 год, составила: до налогообложения - 2548 тыс. руб., после налогообложения (чистая прибыль) - 1831 тыс. руб. Фактическая рентабельность продаж (оказания услуг в рамках государственного контракта) составила 36,4%. Указанный факт свидетельствует о том, что не в полной мере соблюден принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, так как заданные результаты могли быть достигнуты с использованием наименьшего объема средств или достигнут наилучший результат с использованием определенного бюджетом объема средств.
До 01.06.2008 учет хозяйственных операций в ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" был организован с нарушением требований Налогового кодекса РФ и положений по бухгалтерскому учету. В июне - июле 2008 года осуществлена полная корректировка регистров бухгалтерского и налогового учета, а также бухгалтерской отчетности за весь период, начиная с момента образования общества.
Аудит откорректированной финансовой (бухгалтерской) отчетности ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" за 2007 год произведен аудиторской фирмой ООО "Томаудит" по договору на оказание аудиторских услуг от 14.02.2008. В нарушение ст.ст. 33, 48 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", п. 9 устава ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" договор с ООО "Томаудит" на оказание аудиторских услуг заключен при отсутствии решения общего собрания участников общества об утверждении аудитора и размера оплаты его услуг. Кроме того, в нарушение вышеуказанного Федерального закона и положений устава общим собранием участников общества не утверждены годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс Агентства за 2007 год, не сформирован резервный фонд путем отчисления из чистой прибыли, полученной в 2007 году.
Положением по оплате труда работников ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" не установлен конкретный размер доплат работникам общества за работу в условиях, отличающихся от нормальных, а также за выполнение особо срочных и важных работ. По итогам проверки отмечено, что общество несет налоговые риски в части неподтверждения экономической обоснованности (в соответствии с требованиями Налогового кодекса РФ) признанных в целях исчисления налога на прибыль расходов в сумме произведенных обществом стимулирующих доплат работникам - 150,8 тыс. руб.
В соответствии с распоряжением Администрации Томской области от 01.11.2007 N 444-ра в ноябре 2007 года создано ОАО "Международный аэропорт Томск" в целях осуществления внутренних и международных перевозок пассажиров и грузов, выполнения социально значимых транспортных перевозок, авиационно-химических работ в сельском и лесном хозяйствах, применения авиации в отраслях экономики, осуществления продажи воздушных перевозок, др.
У держателя Реестра акционеров ОАО "Международный аэропорт Томск", которым на момент проверки являлось само общество, отсутствуют документы, являющиеся основанием внесения изменений в Реестр акционеров. Владельцем 749 акций общества (74,9% уставного капитала), зарегистрированным в данном Реестре на момент проверки, является ООО "Новапорт-Аэропорты Сибири" (г. Москва), при этом учредителем ОАО "Международный аэропорт Томск" являлось ООО "Новапорт" (г. Москва), с которым совместно с ООО "Аэропорт Томск" Администрацией Томской области заключено Соглашение от 26.09.2007 о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам перспективного развития Томского аэропортового комплекса на 2007 - 2010 гг.
На момент проверки не определены приоритетные направления деятельности ОАО "Международный аэропорт Томск", не утверждены перспективные планы его развития и основные программы деятельности, не организована разработка генерального плана развития аэропорта "Томск".
В ходе проверки при отсутствии решения общего собрания акционеров обществом заключен договор аренды нежилых помещений от 13.05.2008 по предоставлению здания аэровокзала в аренду ООО "Аэропорт Томск" сроком с 13.05.2008 по 31.12.2008. Величина арендной платы за пользование зданием аэровокзала (в сумме 620 тыс. руб. в месяц) установлена не на основании отчета независимого оценщика об оценке рыночного арендного потенциала объекта аренды, при отсутствии решения совета директоров ОАО "Международный аэропорт Томск" об определении денежной оценки права пользования данным объектом имущества.
В нарушение земельного законодательства фактическое землепользование земельным участком в целях эксплуатации и обслуживания здания аэровокзала осуществляется акционерным обществом без оформления соответствующих правоустанавливающих документов.
В нарушение Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", положений по бухгалтерскому учету на момент проверки не сформирована учетная политика ОАО "Международный аэропорт Томск", кроме того, не в полном объеме учтены доходы и расходы общества, занижена первоначальная стоимость здания аэровокзала, приобретенного обществом у ЗАО "Лигеншафт" (г. Москва) по договору купли-продажи от 24.01.2008. В нарушение п. 2 ст. 85 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", п. 44.2 устава ОАО "Международный аэропорт Томск" не разработано положение о ревизионной комиссии.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
1.Издан приказ генерального директора ООО "Муниципальные электрические сети" от 14.07.2008 N 9, согласно которому назначены ответственные лица и сроки устранения замечаний, отмеченных Контрольной палатой, в т.ч. в части исполнения положений учетной политики общества.
Генеральным директором ООО "Муниципальные электрические сети" утвержден бюджет общества на 2008 год, смета затрат на содержание аппарата управления, а также смета прочих расходов общества на 2008 год.
Издан приказ генерального директора ООО "Муниципальные электрические сети" от 01.09.2008 N 12 о наложении административного наказания на старшего юрисконсульта общества в связи с несвоевременным выполнением приказа от 14.07.2008 N 9 в части заключения дополнительных соглашений к договорам аренды сооружений с муниципальными образованиями. 03.09.2008 ООО "Муниципальные электрические сети" заключены дополнительные соглашения к договорам аренды сооружений от 01.01.2008 с муниципальными образованиями.
Приказом генерального директора ООО "Муниципальные электрические сети" от 25.08.2008 N 10 утверждены введенные в действие с 01.09.2008 Положение об оплате труда и Положение о премировании работников общества, разработанные с учетом замечаний Контрольной палаты. Приказом от 30.06.2008 N 6а утверждено новое штатное расписание. С сотрудниками ООО "Муниципальные электрические сети" 01.09.2008 заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам.
Трудовой договор с генеральным директором ООО "Муниципальные электрические сети" приведен в соответствие с Положением об оплате труда и Положением о премировании работников общества, 22.07.2008 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 12.02.2008 об изменениях размера заработной платы.
2.На счет ООО "Томская областная энергосбытовая компания" возвращены денежные средства в сумме 1171,4 тыс. руб., неправомерно (при отсутствии решения общего собрания участников общества) перечисленные обществом в ОАО "Сибирь". По состоянию на 12.07.2008 на расчетном счете общества восстановлена сумма 1530 тыс. руб., равная вкладу в уставный капитал компании, внесенному из средств областного бюджета одним из учредителей - ОГСУ "Фонд государственного имущества Томской области".
Вторым участником общества - ООО "Горсети" (учредитель ООО "Томская областная энергосбытовая компания" с долей в уставном капитале 49%) - предоставлена в ОГСУ "Фонд государственного имущества Томской области" копия трудового договора от 05.02.2007 N 1, заключенного с генеральным директором компании.
Общим собранием участников общества (протокол от 13.08.2008 N 2) утверждена годовая бухгалтерская отчетность ООО "Томская областная энергосбытовая компания" за 2007 год, избран ревизор на 2008 год.
ООО "Горсети" направило письмо от 15.07.2008 N 01-1200 в Администрацию Томской области с предложением рассмотреть вопросы о целесообразности дальнейшего существования общества, а также о приобретении областной доли (51%) в уставном капитале общества.
Законом Томской области от 10.10.2008 N 207-ОЗ "О внесении изменений в Закон Томской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" внесены дополнения в Программу приватизации государственного имущества Томской области: в объекты приватизации включена доля Томской области (51%) в уставном капитале ООО "Томская областная энергосбытовая компания" с планируемым доходом областного бюджета в сумме 1377 тыс. руб.
На заявление Департамента о намерении продать долю Томской области в уставном капитале ООО "Томская энергосбытовая компания" и участник общества (ООО "Горсети"), и само общество отказались воспользоваться своим преимущественным правом, о чем уведомили Департамент 22.01.2009. Департаментом проведены изучение спроса и анализ сложившейся ситуации, исходя из которых сделан вывод, что аукцион по продаже доли в уставном капитале ООО "Томская областная энергосбытовая компания" не состоится. В связи с этим подготовлен проект распоряжения Администрации Томской области о выходе Томской области из состава учредителей ООО "Томская областная энергосбытовая компания".
3.Участниками ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" проведено очередное общее собрание от 14.08.2008, на котором принято решение учесть замечания Контрольной палаты в последующей хозяйственной деятельности общества, утверждены Наблюдательный совет в составе 7 человек, а также годовой отчет и годовая бухгалтерская отчетность за 2007 год; приняты решения о создании предусмотренного Уставом резервного фонда в полном объеме в размере 50 тыс. руб. за счет чистой прибыли, полученной в 2007 году, об изменении условий оплаты труда генерального директора общества.
Решением внеочередного собрания участников ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" от 16.07.2008 утвержден аудитор общества.
Законом Томской области от 12.09.2008 N 193-ОЗ "О внесении изменений в Закон Томской области "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" внесены изменения в областной бюджет в части увеличения утвержденного на 2008 год объема финансирования по статье "Приобретение услуг по привлечению инвестиций на территорию Томской области" на 30 тыс. руб.; общий объем финансирования на 2008 год по данной статье составил 24030 тыс. руб.
С августа 2008 года оплата труда генерального директора Агентства установлена в соответствии с дополнительным соглашением от 15.08.2008 N 1 к трудовому договору от 03.06.2007, которое заключено в соответствии с протоколом общего собрания участников общества от 14.08.2008. По итогам 2008 года произведен перерасчет заработной платы всех сотрудников общества.
Агентством произведены и представлены в ИФНС по г. Томску все необходимые корректировки, поданы уточненные налоговые декларации. С 2009 года учет расходов от обычных видов деятельности Агентство планирует осуществлять с использованием счета 20, что отражено в исправлении к приказу об учетной политике организации. По итогам 2008 года осуществлено разделение прямых и косвенных расходов общества.
4.ОАО "Международный аэропорт Томск" инициировало заседание совета директоров, на повестку дня которого вынесены вопросы об итогах проверки Контрольной палаты, о разработке положения о ревизионной комиссии общества и созыве внеочередного собрания акционеров для его утверждения, об определении перспективных планов развития общества, о согласовании условий договора с генеральным директором.
Заключен договор от 03.06.2008 N 77-0327/08 между ОАО "Международный аэропорт Томск" и ЗАО "Новый регистратор" на оказание услуг по ведению и хранению реестра владельцев именных ценных бумаг.
Утверждены: Положение о ревизионной комиссии ОАО "Международный аэропорт Томск" - общим собранием акционеров от 18.06.2008; учетная политика общества на 2008 год - приказом генерального директора от 01.06.2008 N 8.
Произведена оценка рыночной ставки арендной платы за пользование зданием аэровокзала (заключение оценщика ЭКП "Ландо" от 09.07.2008) в размере 520 руб. за 1 кв. м в месяц, или 2018,1 тыс. руб. в месяц за всю арендуемую площадь. Указанная ставка арендной платы принята на заседании совета директоров ОАО "Международный аэропорт Томск" (протокол от 10.07.2008). Арендная плата, предъявленная арендатору здания (ООО "Аэропорт Томск") за период с 13.05.2008 по 31.12.2008 в общей сумме 13108,6 тыс. руб., полностью им оплачена.
По результатам проверки внесены изменения в бухгалтерский учет общества: увеличена первоначальная стоимость здания аэровокзала, произведены начисления амортизационных отчислений по указанному зданию за проверенный период, а также процентов по договорам займа с ООО "Новые бизнестехнологии" и с ООО "Центр управления недвижимостью".
Получено разъяснение Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Томской области, согласно которому земельный участок под зданием аэровокзала не подлежал приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП "Томское производственное авиационное объединение", он относится к неразграниченной государственной собственности. Неправомерно заключенный договор аренды земельного участка под зданием аэровокзала между ОАО "Международный аэропорт Томск" и ОАО "Томск-Авиа" прекращен. Издано распоряжение Главы Администрации Томского района от 02.02.2009 N 111-з "О предоставлении земельного участка площадью 6500 кв. м в поселке Аэропорт в аренду ОАО "Международный аэропорт Томск" сроком на 49 лет для эксплуатации и обслуживания здания аэровокзала".
Проверка создания с участием средств областного бюджета закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Томской области", размещения по целевому назначению активов данного фонда.
Отчет направлен в Государственную Думу 23.01.2009 N 03-23/1.
По итогам проверки направлены:
Представление: генеральному директору ООО "Томский центр венчурных инвестиций" N 03-379/1 от 05.12.2008, получен ответ.
Уведомление: начальнику Финансово-хозяйственного управления Администрации Томской области N 03-4/1 от 13.01.2009, получен ответ.
Информационное письмо: заместителю Губернатора Томской области - начальнику Департамента инвестиций N 03-399/1 от 17.12.2008, получен ответ.
Информационное письмо: начальнику Департамента по управлению государственной собственностью Томской области N 03-400/1 от 17.12.2008, получен ответ.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
В рамках контрольного мероприятия проверена деятельность Некоммерческой организации "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Томской области", ООО "Томский центр венчурных инвестиций", а также изучены документы, предоставленные ЗАО "Управляющая компания Мономах".
В нарушение Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учредительными документами некоммерческой организации "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Томской области" (далее - Фонд) не установлен срок полномочий органов управления некоммерческой организацией - Попечительского совета и исполнительного директора Фонда. Количественный состав Попечительского совета Фонда на момент проверки, утвержденный распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 28.03.2008 N 159, не соответствует Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2008 N 79 и противоречит уставу Фонда.
Отмечены многочисленные нарушения Фондом установленных норм ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, а именно: перед составлением годовых бухгалтерских отчетов не проводилась инвентаризация имущества и финансовых обязательств организации, не проведены ежегодные обязательные аудиторские проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2006 - 2007 гг., занижены расходы и завышена налогооблагаемая база при расчете налога на прибыль Фонда, завышен налог на прибыль по итогам отчетного года, учетная политика организации на 2006, 2007, 2008 гг. не соответствует принятым нормам.
Денежные средства в сумме 60 млн руб., поступившие в Фонд из бюджета (30 млн руб. - из федерального, 30 млн руб. - из областного), в течение более 8 месяцев 2006 года были размещены на депозитном счете в коммерческом банке, что не соответствовало Правилам предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.04.2005 N 249, а также Приказу Минэкономразвития России от 05.05.2005 N 93. Кроме того, нарушено решение Попечительского совета Фонда в части сроков размещения временно свободных средств в сумме 60 млн руб. на депозите: фактически средства находились на депозите 248 дней вместо 187 дней (согласно решению совета).
В Правила доверительного управления закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Томской области" (далее - ЗПИФ Томской области) не включены и фактически не соблюдены обязательства ООО "Управляющая компания "Мономах" (на момент проверки - ЗАО "Управляющая компания Мономах") по размещению по целевому назначению не менее 30% стоимости активов паевого инвестиционного фонда в срок не более 1 года и не менее 80% - в срок не более 3 лет, предусмотренные Порядком проведения в г. Томске открытого конкурса по отбору управляющей компании. За 2 года с момента формирования ЗПИФ Томской области из его средств был профинансирован (на сумму 13,9 млн руб.) лишь один венчурный проект, что составило 11% от общей оценочной стоимости активов ЗПИФ. В то время как в распоряжениях Губернатора Томской области от 21.06.2006 N 313-р, от 18.06.2007 N 319-р была предусмотрена необходимость размещения по целевому назначению (т.е. на создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере в Томской области) не менее 30% стоимости активов ЗПИФ - в IV квартале 2007 года и не менее 50% - в IV квартале 2008 года.
Работа исполнительного директора Фонда признана Попечительским советом недостаточно эффективной в части взаимодействия с ЗАО "Управляющая компания Мономах".
Документами, регламентирующими деятельность Некоммерческой организации "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Томской области", не определен порядок использования поступивших от Управляющей компании доходов по инвестиционным паям ЗПИФ Томской области, владельцем которых является Фонд.
Отмечены нарушения ООО "Томский центр венчурных инвестиций" (далее - ООО "ТЦВИ") установленных норм ведения бухгалтерского учета и отчетности.
Установлено неправомерное расходование средств областного бюджета в сумме 32,3 тыс. руб. по государственному контракту от 03.12.2007 N 575, заключенному Финансово-хозяйственным управлением Администрации Томской области с ООО "ТЦВИ", связанное с оплатой командировочных расходов лицу, не являющемуся штатным сотрудником общества и привлеченному без письменного согласования с государственным заказчиком.
Не достигнут конечный результат выполнения ООО "ТЦВИ" работ в рамках ОЦП "Развитие инновационной деятельности в Томской области на 2006 - 2008 годы" по вышеуказанному государственному контракту в виде трех инновационных проектов, профинансированных из средств венчурных фондов на общую сумму не менее 5 млн руб. в апреле - июне 2008 года.
Не закреплены в договоре, соглашении или ином документе взаимоотношения между ЗАО "Управляющая компания Мономах" Д.У. Закрытым паевым инвестиционным фондом особо рисковых (венчурных) инвестиций "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Томской области" и ООО "ТЦВИ", в т.ч. по процедуре приема и анализа поступающих в управляющую компанию венчурных проектов, направления в ООО "ТЦВИ" решения о согласовании параметров бизнес-планов, одобрении либо отклонении (доработке) инвестиционных проектов.
Послеинвестиционное сопровождение инновационных проектов ООО "ТЦВИ" осуществляет без оформления договорных отношений; с ЗАО "Томские клеточные технологии" не заключен ни инвестиционный договор, оформление которого предусмотрено Регламентом работы ООО "ТЦВИ" после завершения подготовительных процедур перед поступлением средств Регионального фонда венчурных инвестиций Томской области на счет инвестируемого предприятия, ни договор на оказание консалтинговых услуг.
График реализации инвестиционного проекта ЗАО "Томские клеточные технологии" задержан фактически на полгода (частично по объективным причинам, в связи с изменением законодательства РФ в сфере медицинской деятельности, ужесточением требований прохождения процедур получения заключений, разрешений, лицензий).
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
Администрацией Томской области направлено письмо на имя директора Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития о согласовании сроков полномочий Попечительского совета и Исполнительного директора Фонда, после чего вопрос о внесении изменений в Устав некоммерческой организации будет вынесен на утверждение Попечительского совета с последующим внесением изменений непосредственно в Устав.
С целью устранения нарушения по составу Попечительского совета некоммерческой организации распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 23.12.2008 N 745 из состава Попечительского совета Фонда исключен представитель Минэкономразвития РФ Бортник И.М.
По установленным нарушениям бухгалтерского учета Фонда осуществлено следующее:
- документально оформлены результаты инвентаризации имущества и обязательств организации; учетная политика на 2008 год доработана с учетом замечаний Контрольной палаты;
- проведены аудиторские проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда за 2006 - 2007 гг. соответственно 18.12.2008 и 25.12.2008;
- в бухгалтерский учет Фонда внесены исправительные проводки, скорректирована сумма убытков за 2007 год, замечания Контрольной палаты будут учтены при подготовке к годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2008 год.
ЗАО "УК Мономах" принято решение о финансировании из средств ЗПИФ Томской области еще двух проектов общей стоимостью 21 млн руб. Завершение формальных процедур, связанных с вхождением ЗПИФ Томской области в число акционеров ЗАО "Инновационная медицинская диагностика" и ЗАО "Биотехнологии Сибири", планируется в I кв. 2009 года. После финансирования данных проектов общая сумма инвестиций ЗПИФ в организации, осуществляющие реализацию венчурных проектов, составит около 35 млн руб., или оценочно - около 30% стоимости активов ЗПИФ.
Для подготовки единой позиции по вопросу об использовании доходов по инвестиционным паям некоммерческой организацией "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Томской области" направлен запрос в Минэкономразвития России, ответ не получен.
ООО "ТЦВИ" разработаны и утверждены правила документооборота и технология обработки учетной информации; книги учета доходов и расходов общества приведены в соответствие с Порядком заполнения; внесены изменения в части доходов: отражены доходы от реализации услуг по государственным контрактам в общей сумме 1150 тыс. руб. и доходы от операций по реализации ценных бумаг (инвестиционных паев) в сумме 2663,6 тыс. руб.; доначислен и оплачен в бюджет минимальный налог по упрощенной системе налогообложения за 2007 год в размере 30,4 тыс. руб.; отражены расходы, произведенные обществом в рамках исполнения государственных контрактов.
В отношении неправомерного расходования ООО "ТЦВИ" средств областного бюджета по государственному контракту от 03.12.2007 N 575 проведена разъяснительная работа Комитетом по науке и инновационной политике Администрации Томской области с директором общества, в результате которой согласован порядок возврата в бюджет указанной суммы. Платежным поручением от 10.02.2009 N 13 средства в сумме 32,3 тыс. руб. возвращены в областной бюджет.
Проверка выполнения в 2006 - 2008 годах обязательств по Соглашению о создании на территории города Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа.
Отчет направлен в Государственную Думу 09.02.2009 N 03-47/1.
По итогам проверки направлены:
Аналитические записки: первому заместителю Губернатора Томской области N 03-48/1 от 09.02.2009; и.о. руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Томской области N 03-57/1 от 11.02.2009; генеральному директору ОАО "Особая экономическая зона технико-внедренческого типа "Томск" N 03-56/1 от 11.02.2009.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
На основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2005 N 783 "О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа" в соответствии с заключенным между Правительством РФ, Администрацией Томской области и Администрацией г. Томска Соглашением от 18.01.2006 N 6675-ГГ/Ф7 "О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа" Томская особая экономическая зона создается на двух участках общей площадью 207 гектаров. Площадь Южной площадки (район Академгородка) составляет 192,4 га, площадь Северной площадки (район Кузовлевского тракта) - 14,6 га. Полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками переданы РосОЭЗ. Из общей площади земельных участков по состоянию на 10.10.2008 в аренду сдано 63,6 га, или 31%, в т.ч. предоставлено ОАО "Особые экономические зоны", г. Москва (далее - ОАО "ОЭЗ") - 45,1 тыс. кв. м, или 22%, резидентам ОЭЗ - 18,5 га, или 9%.
При передаче земельных участков в субаренду ОАО "Особая экономическая зона технико-внедренческого типа "Томск" (далее - ОАО "ОЭЗ ТВТ "Томск") на основании договоров субаренды, заключенных с ОАО "ОЭЗ", установленная плата за аренду земельных участков не соответствует требованиям Методики расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, расположенных в пределах территорий особых экономических зон, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 14.07.2006 N 190, - ее величина выше на 5% суммы, рассчитанной по установленной формуле.
Разработана и утверждена Концепция развития Южного участка территории ОЭЗ. Договор о разработке концепции заключен между ОАО "ОЭЗ ТВТ "Томск" и ООО "АБД" с нарушением требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": в договор не включены условия о Северном участке ОЭЗ, указанные в конкурсной документации. Использование денежных средств в сумме 30 млн руб., направленной на оплату услуг по разработке концепции развития лишь Южного участка Томской ОЭЗ, по мнению Контрольной палаты, является неэффективным.
В отношении Северного участка ОЭЗ в ноябре 2008 года проведен конкурс на разработку проекта планировки данного участка площадью 146,2 тыс. кв. м (без учета имеющихся планов по расширению данного участка еще на 616,8 тыс. кв. м). Договор с единственным участником указанного конкурса на момент подготовки аналитической записки не был заключен.
Не соблюден срок предоставления в РосОЭЗ утвержденных проектов планировок территории ОЭЗ ТВТ в г. Томске, установленный Соглашением от 18.01.2006 (до 18.04.2006) и дополнительным соглашением от 30.08.2007 N 13191-ГГ/Ф7 "О Комплексе мероприятий по разработке перспективного плана" (сентябрь 2007 года). Фактически проекты межевания и планировки Южного участка ОЭЗ утверждены Мэром города Томска и Администрацией Томской области соответственно 30.10.2007 и 30.11.2007, проект планировки Северного участка ОЭЗ - в стадии разработки.
Предусмотренный Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и Соглашением от 18.01.2006 Перспективный план развития ОЭЗ ТВТ в г. Томске не сформирован, установленный срок его разработки (декабрь 2007 года) нарушен более чем на 1 год.
На момент проведения контрольного мероприятия не заключены предусмотренные Соглашением от 18.01.2006 дополнительные соглашения: "О правах на имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, бюджета Томской области, местного бюджета в соответствии с планом обустройства и материально-технического оснащения особой экономической зоны на территории г. Томска и прилегающей к ней территории и расположенное в границах особой экономической зоны, а также на объекты инфраструктуры этой зоны, расположенные на прилегающей к особой экономической зоне территории и непосредственно с ней связанные"; "О размерах принадлежащих Российской Федерации, Томской области и г. Томску долей в праве общей долевой собственности на созданные объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры ОЭЗ"; "О порядке управления и распоряжения объектами недвижимости и объектами инфраструктуры, созданными за счет средств федерального бюджета, бюджета Томской области, местного бюджета и расположенными в границах ОЭЗ г. Томска", а также "О порядке эксплуатации и содержания, в т.ч. осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны технико-внедренческого типа, созданной на территории г. Томска". Срок подписания вышеуказанных документов Соглашением от 18.01.2006 не определен.
Сведения о планируемых объемах финансирования объектов технико-внедренческой зоны из бюджета Томской области на 2006 - 2008 гг., приведенные в Перечнях планируемых к строительству объектов Томской ОЭЗ, ежегодно уточняемых в соответствии с п. 2.1 Соглашения от 18.01.2006, не соответствуют объемам финансирования, утвержденным законами об областном бюджете. Фактически на реализацию проекта создания ОЭЗ в г. Томске в 2006 году направлено средств в сумме 184,8 млн руб. против планируемых (по Перечню 2006 года) 1650 млн руб., или лишь 11%. За 2 года (2006 - 2007 гг.) вложения составили 1337,1 млн руб., или 40% от планового объема средств, предусмотренного на соответствующие годы в перечнях 2006 и 2007 гг. в общей сумме 3350 млн руб. По состоянию на 01.10.2008 общий объем финансирования (нарастающим итогом) из бюджетных средств составил 2966,3 млн руб., а с учетом средств ОАО "ОЭЗ ТВТ "Томск" - 3212,6 млн руб., или 64% от уточненного планируемого объема финансирования на 2006 - 2008 гг. (5007 млн руб.).
По состоянию на 01.10.2008 не соблюдено установленное Соглашением от 18.01.2006 соотношение средств бюджетов различных уровней в общем объеме финансирования реализации проекта создания ОЭЗ ТВТ в Томске, так:
- законами о федеральном бюджете на 2006 - 2008 гг. предусмотрено финансирование в сумме 1421 млн руб. (с учетом взноса в уставный капитал ОАО "ОЭЗ ТВТ "Томск"), или 44,5% от общего планируемого объема финансирования Томской ОЭЗ (по Соглашению - 74%), законами об областном бюджете - 1770 млн руб., или 55,5% (по Соглашению - 22%);
- фактически за период 2006 г. - 9 месяцев 2008 г. профинансировано из федерального бюджета 1409 млн руб., или 47,5% от общего объема направленных на становление ОЭЗ ТВТ в г. Томске средств, из областного бюджета - 1557 млн руб., или 52,5%;
- собственные средства местного бюджета, предусмотренные Соглашением от 18.01.2006 в размере 4% от общего объема финансового обеспечения, на финансирование ОЭЗ ТВТ в расходах бюджета г. Томска не предусматривались и фактически не направлялись (за исключением субвенций и субсидий, полученных городом из областного бюджета).
За период с 10.08.2006 - 9 месяцев 2008 г. в ОАО "ОЭЗ ТВТ "Томск", созданное 20.07.2006 в качестве управляющей компании ОЭЗ на территории г. Томска, поступили денежные средства в сумме 1267,2 млн руб., в т.ч.: взносы в уставный капитал - 650 млн руб.; доходы от реализации услуг, размещения средств на депозитах, а также возмещения из бюджета НДС по приобретенным работам, услугам - 143 млн руб.; заемные средства - 456,7 млн руб.
Затраты ОАО "ОЭЗ ТВТ "Томск", связанные с созданием объектов ОЭЗ, составили 896,3 млн руб. Доля областного бюджета, внесенная в сумме 169 млн руб. в виде взноса в уставный капитал общества и использованная на строительство объектов ОЭЗ ТВТ, составила 18,9% от общего объема средств, профинансированных ОАО "ОЭЗ ТВТ "Томск" на строительство объектов особой экономической зоны, по состоянию на 01.10.2008.
Установлен ряд нарушений ОАО "ОЭЗ ТВТ "Томск" норм бухгалтерского учета в части отражения расходов на строительство объектов основных средств, отмечена необходимость доработки учетной политики организации, устранения неточностей в представляемом обществом в РосОЭЗ в соответствии с Генеральным соглашением от 06.03.2008 сводном отчете о фактически выполненных работах и произведенных затратах на создание объектов особой экономической зоны в г. Томске.
В нарушение п. 14 Положения о порядке деятельности и предоставления отчетности уполномоченными представителями Томской области в органах управления хозяйственных обществ, товариществ, акции, доли которых находятся в государственной собственности Томской области, а также в иных организациях, созданных с использованием или на основе государственного имущества Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 09.11.2006 N 136а, два уполномоченных представителя Томской области в органах управления ОАО "ОЭЗ ТВТ "Томск" не представили ни одного ежегодного отчета о своем участии в органах управления общества, 26% уставного капитала которого находится в собственности Томской области.
По состоянию на 01.12.2008 зарегистрировано 37 резидентов Томской ОЭЗ, из них 5 организаций планируют осуществлять реализацию инновационных проектов с привлечением иностранного капитала. ОАО "ОЭЗ ТВТ "Томск" заключило с 9 резидентами ОЭЗ и организацией-нерезидентом предварительные договоры аренды помещений общей площадью 1807,4 кв. м, расположенных в Центре инноваций и технологий. Указанные организации произвели оплату обществу обеспечительного взноса (за три месяца) в общей сумме 768,6 тыс. руб. в качестве обеспечения исполнения своих обязательств. При этом порядок эксплуатации и содержания объектов, расположенных в границах ОЭЗ ТВТ в г. Томске, не разработан.
4.3.Последующий контроль
В рамках последующего контроля осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, позволивших подготовить заключения Контрольной палаты на отчеты Администрации Томской области за 2007 год:
- об исполнении областного бюджета;
- о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом;
- об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом;
- о деятельности областных государственных унитарных предприятий;
- об исполнении программы приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность Томской области;
- об исполнении бюджета ТТФОМС.
Внешняя проверка Отчета Администрации Томской области об исполнении областного бюджета за 2007 год и подготовка заключения.
Заключение направлено в Государственную Думу 09.06.2008 N 03-193/1.
По итогам контрольного мероприятия направлено:
Представление: начальнику Департамента социальной защиты населения Томской области N 03-164/1 от 21.05.2008, получен ответ.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Контрольной палатой проведены проверки достоверности данных, отраженных в представленном Отчете, с отчетом Департамента финансов Томской области по форме, представляемой в Министерство финансов РФ, расхождений не установлено. Проведены проверки сопоставимости данных отчета о доходах областного бюджета с отчетностью Управления ФНС РФ по Томской области.
В материалах к Отчету вновь отсутствовала информация о выполнении Программы социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы. Контрольной палатой неоднократно отмечалось, что стратегически важные документы - Программа социально-экономического развития Томской области на период 2006 - 2010 годы и Стратегия развития Томской области до 2020 года - не содержат прогнозных показателей производства важнейших видов продукции и объемов по основным отраслям, что является основой определения доходного потенциала для консолидированного бюджета Томской области. Этот факт не позволяет оценить состояние реализации Программы за отчетный период и необходимость ее корректировки, чтобы была очевидна актуальность указанных документов и роль бюджета как основного инструмента в достижении поставленных перед областью задач.
В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ и ст. 43 Закона Томской области "О бюджетном процессе в Томской области" внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета за 2007 год включала также внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Оценка достоверности годовой бюджетной отчетности проводилась на выборочной основе и включала в себя установление соответствия показателей отчетности данным по исполнению расходов, отраженным в "Информации об исполнении областного бюджета за 2007 год по ведомственной структуре расходов"; изучение по ряду направлений расходов регистров аналитического и синтетического учета, первичных документов. Проверкой не установлено фактов, способных негативно повлиять на достоверность годового отчета об исполнении областного бюджета.
В рамках проведения внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств проведен анализ расходов Департамента социальной защиты населения Томской области (как главного распорядителя) на выполнение работ по капитальному ремонту.
В ходе проверки установлен ряд нарушений. Так, Департаментом и подведомственными ему учреждениями произведено размещение государственных заказов с нарушением ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов...", так как единая потребность Томской области в проведении капитального ремонта на каждом из объектов искусственно раздроблена на объемы работ стоимостью менее 100 тыс. руб. и стоимостью менее 500 тыс. руб. В результате этого стало возможным размещение государственных заказов способами, не связанными с проведением торгов, а также по некоторым объектам без проведения запроса котировок цен. Общий объем искусственно раздробленных государственных заказов составил 4148 тыс. руб. (38% от общего объема финансирования). В нарушение ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также п. 1 Положения о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственными стандартами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002 N 174, работы по капитальному ремонту на общую сумму 7239,9 тыс. руб. (67% от общего объема) приняты руководителями учреждений при отсутствии подписи должностных лиц организаций, имеющих лицензию на выполнение функций заказчика (технического надзора).
В заключении показано, что всего при исполнении областного бюджета за 2007 год проверками, проведенными Контрольной палатой в 2007 - 2008 гг., выявлено нарушений в сумме 122635,9 тыс. руб., в том числе нецелевое и неправомерное использование средств - 64253,3 тыс. руб.
Анализ планирования и использования межбюджетных трансфертов показал следующее. Практически все субвенции, субсидии и дотации претерпели значительные изменения годовых назначений, при том что суммы рассчитывались в основном на основании утвержденных законодательно методик.
Контрольной палатой в заключении по результатам внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за 2006 год и по итогам тематических плановых проверок отмечалось излишнее, неэффективное выделение средств на предоставление ряда субвенций, так как отчетность об освоении средств ежегодно подтверждает превышение выделенных средств над потребностью.
По результатам года не освоены средства фонда компенсаций в общей сумме 29,7 млн руб. (за 2006 год - 19,4 млн руб.). Методики, утвержденные соответствующими законами, существенных изменений в отчетном году не претерпели. Фактические расходы снова оказались меньше расчетных.
В целом неосвоение средств межбюджетных трансфертов по данным Отчета составило 131,7 млн руб., что значительно меньше показателя за 2006 год - 238,2 млн руб. Тем не менее и в истекшем году большой объем средств не освоен муниципалитетами и возвращен в областной бюджет в конце года. Целевое назначение субвенций и субсидий носит преимущественно социальный характер, направлено на снижение материальной напряженности жителей Томской области, в том числе работников бюджетной сферы. Как при формировании проекта бюджета, так и при рассмотрении вопросов увеличения расходов при внесении изменений в бюджет расходным статьям по межбюджетным трансфертам и вопросам социальной политики отдается приоритетное значение и принимаются расчеты, предложенные Администрацией. Однако по итогам года очевидно, что практика подготовки расчетов потребности в средствах "с запасом" в десятки миллионов рублей продолжает иметь место. Это способствует нерациональному отвлечению средств бюджета, которые могли быть выделены или своевременно перераспределены на другие актуальные цели. В заключении отмечено, что такие муниципальные образования, как Тегульдетский район, Чаинский район и город Стрежевой, обеспечили максимально возможные меры по использованию трансфертов в сумме свыше 99% от выделенных ассигнований.
По итогам исполнения областного бюджета за 2006 год Контрольной палатой была подвергнута критике работа по подготовке расчетов по планированию потребности в адресных субсидиях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Тогда были излишне запланированы средства в сумме 21,5 млн руб., освоение по районам составляло 70 - 75%. В 2007 году ситуация с планированием и использованием средств значительно улучшилась: освоено большинством районов 97 - 99% доведенных ассигнований, общий остаток составляет 10,8 млн руб. Однако вызвало обеспокоенность следующее: фактические расходы за 2007 год ниже, чем в 2006 - 423,2 млн руб. против 427,3 млн руб. при официальном росте тарифов в отрасли. Контрольной палатой получены пояснения администраций муниципальных образований о том, что причиной снижения потребности является изменение порядка начисления субсидий.
Заключение на отчет об исполнении Программы приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность Томской области на 2007 год.
Заключение направлено в Государственную Думу 27.05.2008 N 02-177/1.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
В Отчете не приведены сведения об объектах областной собственности, приватизация которых в 2007 году не состоялась, с указанием причин и действий по их дальнейшему использованию (за исключением нежилых зданий и помещений, расположенных по адресу: г. Томск, пер. Картасный, 6).
В отчетных данных допущены неточности в части общей площади приватизированных нежилых зданий, расположенных по адресу: Томский р-н, пос. Копылово, ул. Рабочая, 22, а также стоимости приобретенного медицинского оборудования. Отмечено, что в Программу приобретения недвижимого имущества в государственную собственность Томской области включено движимое имущество, при этом Законом Томской области "О бюджетном процессе в Томской области" не предусмотрено включение в данную Программу движимого имущества.
Внесено уточнение о том, что сведения о приобретении в собственность Томской области объекта недвижимости за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов следовало привести в отчете о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом за 2007 год и в непрограммной части отчета об исполнении Программы приобретения.
В Отчет включены недостаточно полные и точные сведения о дальнейшем использовании приобретенных в 2007 году в областную собственность объектов: о пяти объектах недвижимости данные не приведены; по двум объектам указаны неточные данные.
Заключение на отчет о деятельности областных государственных унитарных предприятий за 2007 год.
Заключение направлено в Государственную Думу 27.05.2008 N 02-177/1.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Приведенные в Отчете показатели по стоимости основных средств государственных унитарных предприятий, сумме начисленной амортизации, стоимости имущества, приобретенного за счет собственных инвестиций, сроку перечисления в бюджет части прибыли областных государственных предприятий за 4 квартал 2006 года неточны.
Установлены расхождения данных Департамента по управлению государственной собственностью Томской области по аналитическому учету доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ОГУП, с оборотами и остатками по счету синтетического учета.
Приведенные в Отчете по состоянию на 01.01.2008 сведения о переплате части прибыли областных государственных предприятий, поступающей в областной бюджет, в сумме 1528,9 тыс. руб. требуют уточнения в той части, что эта переплата сложилась по результатам деятельности предприятий за 9 месяцев отчетного года. С учетом результатов работы предприятий за 4 квартал, т.е. в целом за 2007 год, областные унитарные предприятия по состоянию на 01.01.2008 имели переплату лишь в сумме 305,1 тыс. руб., а также задолженность в общей сумме 6285,4 тыс. руб.; по состоянию на 28.03.2008 - 325,3 тыс. руб. и 1517,2 тыс. руб. соответственно.
Контрольной палатой отмечены факты:
- отсутствия по истечении установленного Законом Томской области от 13.04.2004 N 52-ОЗ "Об областных государственных унитарных предприятиях" срока (до 15 мая года, следующего за отчетным) протоколов рассмотрения и согласования отчетов о выполнении программ финансово-хозяйственной деятельности областных государственных унитарных предприятий за 2007 год;
- нарушения Закона Томской области от 13.04.2004 N 52-ОЗ "Об областных государственных унитарных предприятиях" в части утверждения отчетов ОГУП о выполнении программ финансово-хозяйственной деятельности при отсутствии их согласования с Департаментом экономики Администрации Томской области, а по двум предприятиям - и без согласования со структурным подразделением и исполнительным органом государственной власти, курирующим деятельность предприятия.
Заключение на отчет о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом за 2007 год.
Заключение направлено в Государственную Думу 07.06.2008 N 02-192/1.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
В приведенных в Отчете данных допущены многочисленные неточности в части:
- фактического количества акций, находящихся в собственности Томской области;
- количества хозяйственных обществ с долей Томской области в уставном капитале, осуществлявших уставную и финансово-хозяйственную деятельность в 2007 году;
- количества обществ, получивших убытки и нулевой результат финансово-хозяйственной деятельности за отчетный год;
- количества и общей стоимости имущества, приобретенного в собственность Томской области на безвозмездной основе, а также безвозмездно отчужденного в 2007 году.
В целях обеспечения полноты отчетной информации о результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом Контрольной палатой рекомендовано дополнить Отчет следующими сведениями:
- о результатах деятельности и достижении целей создания организаций, учрежденных на основе или с использованием областного государственного имущества;
- об имуществе органов государственной власти Томской области, являющихся организациями, созданными на основе областного государственного имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления;
- о движимом имуществе, приобретенном за счет средств резервных фондов Томской области; об имуществе, приобретенном на основании договоров мены; о дальнейшем использовании приобретенного в 2007 году имущества в соответствии с целями его приобретения.
Заключение на отчет об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2007 год.
Заключение направлено в Государственную Думу 07.06.2008 N 02-192/1.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
Установлены неточности в следующих показателях, приведенных в Отчете:
- количество договоров аренды, действовавших по состоянию на 31.12.2007; общая площадь арендованных зданий и помещений;
- размер средней ставки арендной платы за 1 кв. м в год по заключенным с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, судебными органами, некоммерческими организациями договорам аренды недвижимого имущества, расположенного в районах и городах Томской области;
- общая площадь объектов недвижимого имущества, предоставленных в безвозмездное пользование по состоянию на 31.12.2007;
- структура договоров в разрезе пользователей (ссудополучателей) и оснований предоставления областного имущества в безвозмездное пользование;
- доля договоров безвозмездного пользования областным имуществом, предоставленным федеральным государственным учреждениям.
Приняты меры по устранению выявленных нарушений:
Отчеты Администрации Томской области "Об исполнении Программы приватизации (продажи) государственного имущества и приобретения имущества в государственную собственность Томской области за 2007 год", "О деятельности областных государственных унитарных предприятий за 2007 год", "О результатах управления и распоряжения областным государственным имуществом за 2007 год", "Об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2007 год" откорректированы с учетом замечаний Контрольной палаты и утверждены постановлениями Государственной Думы Томской области от 26.06.2008 NN 1403, 1405, 1406, 1404 соответственно.
По результатам совместного заседания Департамента по управлению государственной собственностью Томской области и Контрольной палаты, проведенного 18.07.2008 во исполнение протокольных поручений бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области, принято согласованное решение о том, что:
- предложения Контрольной палаты по составу информации, включаемой в отчеты, будут учтены при подготовке отчетов Администрации области по итогам за 2008 год;
- о необходимости отражения в отчете информации о сумме задолженности (переплаты) областных государственных унитарных предприятий по перечислению в областной бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, как по состоянию на 1 января, так и на 28 марта года, следующего за отчетным (установленный Администрацией Томской области срок перечисления части прибыли по итогам деятельности предприятий за отчетный год).
В целях отражения в Отчете "О деятельности областных государственных унитарных предприятий" достоверных и утвержденных уполномоченными органами сведений 26.02.2009 в первом чтении приняты изменения в Закон Томской области "Об областных государственных унитарных предприятиях" в части уточнения сроков:
- рассмотрения Государственной Думой Томской области отчета о деятельности областных государственных унитарных предприятий - не позднее 1 мая текущего года (вместо - "одновременно с отчетом об исполнении областного бюджета");
- утверждения уполномоченным областным органом по управлению областным государственным имуществом отчета о выполнении программы финансово-хозяйственной деятельности областного государственного унитарного предприятии - не позднее пяти месяцев с начала соответствующего финансового года (вместо - "не позднее одного месяца со дня его предоставления").
Заключение на проект закона Томской области "Об утверждении отчета об исполнении бюджета Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год".
Заключение направлено в Государственную Думу 23.05.2008 N 02-169/1.
По итогам контрольного мероприятия направлено:
Представление: исполнительному директору ОГУ "Томский территориальный фонд обязательного медицинского страхования" N 03-142/1 от 05.05.2008, получен ответ.
Получена информация от Государственной Думы (по представлению Администрации) N 4-070/2474-8 от 01.09.2008.
Основные выводы по результатам контрольного мероприятия:
В ходе проверки исполнения доходной части бюджета ТТФОМС было установлено, что в бухгалтерской отчетности за 2007 год и в бухгалтерском учете прочие неналоговые доходы занижены на сумму 0,347 млн руб. (средства, израсходованные ЛПУ не по целевому назначению и возмещенные в бюджет ТТФОМС). На данную сумму также были занижены и расходы, в том числе: на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан на 0,063 млн руб.; на финансовое обеспечение государственного задания по дополнительной медицинской помощи на 0,284 млн руб. В проекте закона данные суммы были включены в состав неналоговых поступлений и соответствующих статей расходов.
Исходя из результатов исполнения бюджета ТТФОМС за 2007 год, было предложено увеличить доходную и расходную части бюджета ТТФОМС на 2008 год в части средств на реализацию пилотного проекта на сумму 31019,7 тыс. руб. В июле 2008 года соответствующие изменения были внесены в Закон Томской области "О бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
5.КАДРОВОЕ, ПРАВОВОЕ И ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ, ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ОРГАНАМИ КОНТРОЛЯ
В Контрольной палате по состоянию на 1 января 2009 года работают 23 сотрудника, все имеют высшее профессиональное образование, в отчетном году 3 сотрудника прошли курсы повышения квалификации.
Одним из направлений работы в 2008 году было дальнейшее совершенствование информационной системы, обеспечение потребностей Контрольной палаты в информационных ресурсах, прикладных программных сервисах и связанная с этим модернизация информационно-технической базы, а также обеспечение защиты информации и сохранности информационных ресурсов Контрольной палаты.
В отчетном году продолжена модернизация "Автоматизированной системы формирования базы данных", которая позволяет архивировать и систематизировать информацию по деятельности и результатам, получаемым в ходе проведения контрольных мероприятий, подготавливать отчетные и аналитические материалы и осуществлять контроль за устранением выявленных нарушений.
В информационные ресурсы Контрольной палаты входят: ежемесячные отчеты Департамента финансов Томской области об исполнении консолидированного бюджета Томской области; нормативные правовые акты Администрации Томской области и Государственной Думы Томской области; "Запросная система ЕГРЮЛ и ЕГРИП" по соглашению с УФНС РФ по Томской области; нормативные, информационные и методологические материалы Счетной палаты РФ; документы и материалы Контрольной палаты; информация, документы и материалы других контрольно-счетных органов Российской Федерации.
В отчетном периоде Контрольной палатой, как и в предыдущие годы, проводилась работа по дальнейшему сотрудничеству со Счетной палатой Российской Федерации, продолжено укрепление отношений с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, которые осуществлялись как в рамках работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, так и на основе двусторонних договоренностей. Взаимодействие со Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации является одним из важнейших ресурсов по взаимному обмену опытом и получению информации по организации контрольной деятельности.
Контрольная палата взаимодействует также в своей работе с органами финансового контроля муниципальных образований Томской области, Контрольно-ревизионным комитетом Департамента финансов Томской области, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Томской области, а также с правоохранительными органами.
Председатель Контрольной палаты является членом областной Комиссии по борьбе с коррупцией, а также участвует в работе постоянно действующего Совещания руководителей контролирующих служб и органов контроля Томской области.
6.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ В 2008 ГОДУ ПО ИНФОРМИРОВАНИЮ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
Информационная политика рассматривается Контрольной палатой в качестве одного из основных направлений своей работы и имеет целью информирование общества об участии органа государственного финансового контроля в деятельности по дальнейшему оздоровлению финансов области и повышению эффективности использования областной собственности. Этим в соответствии с Законом Томской области от 15.05.2000 N 20-ОЗ "О Контрольной палате" обеспечивается реализация принципа гласности.
Информационная деятельность Контрольной палаты |
Формы предоставления информации о деятельности Контрольной палаты
┌────────────────────┐
audit.tomsk.ru
www.achfci.ru |
| WEBсайты |
┌────────────────────┐
средствами массовой
информации |
| Взаимодействиесо |
Результаты контрольных мероприятий, осуществленных Контрольной палатой в 2008 году в рамках предварительного, текущего и последующего контроля, своевременно доводились до Государственной Думы в виде представления заключений и отчетов.
Контрольная палата постоянно информирует общественность о своей деятельности, об итогах тех или иных контрольных мероприятий, их последствиях, принятых мерах по устранению выявленных нарушений. Издается ежеквартальный информационный бюллетень Контрольной палаты, в средства массовой коммуникации оперативно передаются пресс-релизы о текущей деятельности государственного финансового контрольного органа, на web-сайте Контрольной палаты регулярно публикуются отчеты о проведенных проверках.
Информационные бюллетени рассылаются представителям областных и муниципальных органов власти, депутатам Государственной Думы.
В течение 2008 года в различных электронных и печатных СМИ области опубликован 41 информационный материал, связанный с работой Контрольной палаты.
В отчетном году web-сайт (www.audit.tomsk.ru) Контрольной палаты посетили более 3 тысяч пользователей. Ссылка на web-сайте "Вопрос-ответ" и установленный "телефон доверия", по которому могут круглосуточно приниматься сообщения о нецелевом и неэффективном расходовании средств областного бюджета и использовании областной собственности, являются реальным свидетельством открытости Контрольной палаты, реализации ее принципа гласности. Сотрудники Контрольной палаты, в т.ч. председатель и его заместитель, оперативно и обстоятельно отвечают на все поступающие вопросы и разъясняют те или иные ситуации.
В рамках создания Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации Контрольная палата заключила договор о сотрудничестве с Федеральным центром информатизации Счетной палаты РФ по размещению информации на интернет-сайте "СЧЕТНЫЕ ПАЛАТЫ РОССИИ" (www.ach-fci.ru). Проект осуществляется в рамках государственной Программы "Электронная Россия 2002 - 2010", и Контрольная палата на сайте СП-Центра получила возможность не только реально взаимодействовать с контрольно-счетными органами других регионов, но и информировать граждан о своей деятельности.
7.ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ПО ИТОГАМ РАБОТЫ В 2008 ГОДУ
Реализация мероприятий, последовавших за проведенными в отчетном году Контрольной палатой проверками, позволяет сделать вывод о достаточной степени эффективности работы по дальнейшему совершенствованию бюджетного процесса в Томской области и повышению качества деятельности организаций, созданных на основе или с использованием областного государственного имущества. По результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольной палаты в истекшем году обеспечено внесение изменений в ряд законов Томской области, постановлений и распоряжений Администрации Томской области. Также Администрацией Томской области и ее структурными подразделениями, проверенными бюджетными учреждениями и иными хозяйствующими субъектами приняты (изданы), изменены или отменены соответствующие постановления, распоряжения, приказы. Ссылки на конкретные документы ранее приведены в настоящем Отчете. Все эти меры позволят в дальнейшем эффективнее формировать и расходовать государственные средства, использовать их с наименьшим бюджетным риском, а также обеспечить государственные имущественные интересы Томской области.
Однако результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности за 2008 год показывают также и сохраняющиеся, систематически повторяющиеся недостатки, нарушения и проблемы бюджетной системы и бюджетного процесса в Томской области:
При расходовании средств областного бюджета:
1.В нарушение действующего законодательства в проверенных областных ведомствах имели место нарушения и недостатки в части соблюдения требований к составлению и исполнению смет расходов бюджетного учреждения.
2.Допускались нарушения условий, предусмотренных государственными и муниципальными контрактами, заключенными на выполнение работ (предоставление услуг) за счет средств областного бюджета, в том числе: приемка работ, не соответствующих по объему и содержанию проектно-сметной документации; авансирование работ по строительству и ремонту ранее, чем завершена приемка проектно-сметной документации с положительным заключением экспертиз; несоблюдение сроков завершения работ; неприменение штрафных санкций.
3.Межбюджетные трансферты, выделяемые из областного бюджета, распределяются бюджетам муниципальных образований согласно утвержденным методикам расчета потребности. Однако при исполнении бюджета допускаются факты, когда из бюджетов муниципальных образований финансирование производится также по расчетной потребности, без корректировки на фактическое потребление услуги. Таким образом, областной бюджет несет расходы по оплате услуг сверх фактической потребности, что является несоблюдением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ. Должного контроля и своевременного вмешательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти не происходит.
4.При формировании и реализации адресной инвестиционной программы имели место случаи нарушения принципов адресности и целевого характера бюджетных средств; финансирования объектов, по которым отсутствовали условия, позволяющие провести освоение в текущем году; выделение бюджетных средств на невостребованную проектно-сметную документацию.
5.Низкое качество разработки и проверки проектно-сметной документации являлось причиной того, что стоимость работ по контрактам, заключенным по результатам конкурсов (аукционов) на строительство и реконструкцию, была недостоверной - значительно завышенной или заниженной.
6.Проверки истекшего года показали, что не улучшается качество и мера ответственности государственных заказчиков за организацию должного строительного контроля (технического надзора), в результате значительные суммы бюджетных средств были использованы неправомерно, в том числе: на повторную оплату подрядчикам за материалы; на оплату материалов по завышенной к нормам стоимости; на оплату завышенных объемов работ по отношению к исполнительной документации; на оплату дополнительных работ, связанных с исправлением дефектов, допущенных подрядчиками, на оплату работ, не предусмотренных проектом и государственным контрактом.
7.Не уделяется должного внимания защите интересов Томской области при оформлении договорных отношений с поставщиками работ (услуг).
При работе с областной собственностью:
1.Имели место нарушения Административного регламента по предоставлению в аренду областного имущества, порядка оформления и прекращения договоров аренды; не осуществлялись формирование и размещение информации о свободных (освобождаемых) помещениях и ином областном имуществе, подлежащем сдаче в аренду.
2.Допускалось использование областной собственности (в т.ч. земельных участков) без правовых оснований и без внесения соответствующей платы в бюджет, а также предоставление части арендованных помещений в пользование третьим лицам без согласования с собственником.
3.Часть договоров (государственных контрактов) на оказание услуг по оценке рыночного арендного потенциала объектов аренды, а также рыночной стоимости подлежащих приватизации объектов областной собственности заключена с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4.Несвоевременный пересмотр размера арендной платы (в целях приведения к рыночной величине) за пользование земельными участками и объектами недвижимости.
5.При проверке приватизации имущественных комплексов областных государственных унитарных предприятий установлены нарушения действующего законодательства в части совершения предприятиями неправомерных сделок, использования земельных участков без оформления правоустанавливающих документов, проведения инвентаризации, занижения стоимости подлежащих приватизации активов и, соответственно, размера уставного капитала созданного акционерного общества.
6.В областных государственных учреждениях имеют место факты нарушения проведения инвентаризации, списания областного имущества, излишки и недостача основных средств, незаконное использование оборудования третьими лицами, а также нарушения при планировании расходов, бухгалтерского учета, составления отчетности и иные нарушения и недостатки при исполнении уставных задач и функций.
В целом за 2008 год по результатам работы реализовано полностью либо частично либо находится в стадии проработки большинство предложений и требований, внесенных Контрольной палатой в материалах по итогам контрольных мероприятий.