Решение Томского УФАС России от 25.05.2009 г № 06-11/17-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии: В.И.Шевченко, руководитель управления,
члены Комиссии: Е.П.Фоминых, начальник отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования; А.Н.Иванюк, ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования;
рассмотрев дело N 06-11/17-09, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в рекламно-информационном издании "Самое-Самое в Томске" N 7 за ноябрь 2008 г. (издатель ООО "Томск-Пресс") рекламы медицинских услуг рекламодателя общества с ограниченной ответственностью "Евродент" с нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - учредителя ООО "Томск-Пресс" (юридический адрес: 634050, г. Томск, ул. Учебная, 7, ИНН 7017202921, КПП 701701001, ОГРН 1087017002049) Жандаровой Анжелы Борисовны, действующего на основании устава общества,
- законного представителя юридического лица - директора ООО "Евродент" (ОГРН 1047000156136, ИНН 7017097265, КПП 701701001, юридический адрес: 634061, г. Томск, пр. Фрунзе, д. 77, корпус б, кв. 112) Ахмедзяновой Галии Хасяиновны, действующего на основании устава, установила:
При осуществлении контроля за соблюдением законодательства о рекламе в рекламно-информационном издании "Самое-Самое в Томске" N 7 за ноябрь 2008 г. (издатель ООО "Томск-Пресс") обнаружено нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, которое выразилось в следующем.
На странице N 45 названного выше издания размещена реклама услуг медицинского центра "Евродент", в частности, направленная на привлечение внимания к стоматологическим и косметологическим услугам.
Согласно отраслевому классификатору "Сложные и комплексные медицинские услуги", утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 июля 2001 г. N 268, к сложным и комплексным медицинским услугам относятся стоматология детская, терапевтическая, ортопедическая, хирургическая.
Согласно отраслевому классификатору "Простые медицинские услуги", утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2001 г. N 113, к простым медицинским услугам относятся дерматологический пилинг, пилинг-массаж.
Таким образом, текст рекламы услуг ООО "Евродент" содержит рекламу медицинских услуг.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по их применению или получения консультации специалиста. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). В рассматриваемой рекламе отсутствуют предупреждения, указанные в части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что свидетельствует о нарушении требований указанной статьи.
Ко дню заседания Комиссии Томского УФАС России общество с ограниченной ответственностью "Евродент" отзыв на определение о возбуждении производства по делу N 06-11/17-09 не представило.
При рассмотрении дела Комиссией Томского УФАС России законный представитель ООО "Евродент" (далее также - общество) Ахмедзянова Г.Х. пояснила, что реклама услуг общества распространялась также и в других печатных СМИ, кроме того, на радио и телевидении. Также отметила, что будучи руководителем юридического лица Ахмедзянова Г.Х., как правило, сама согласовывала рекламные макеты. В момент распространения рассматриваемой рекламы находилась в командировке.
Отвечая на вопросы, затруднилась ответить, согласовывала ли текст рассматриваемой рекламной статьи сама либо должностное лицо ООО "Евродент", временно исполняющее обязанности руководителя.
Кроме того, отвечая на вопросы Комиссии, Ахмедзянова Г.Х. пояснила, что рекламируемые аппараты "CEREC-3" и "Вектор" имеют противопоказания к применению, как имеют противопоказания и медицинские услуги пилинга.
Ко дню заседания Комиссии Томского УФАС России ООО "Томск-Пресс" отзыв на определение о возбуждении производства по делу N 06-11/16-09 не представило.
При рассмотрении дела Комиссией Томского УФАС России представитель ООО "Томск-Пресс" Жандарова А.Б. признала допущенное нарушение, а также сообщила следующее. Общество с ограниченной ответственность "Томск-Пресс" привлекает рекламодателей для распространения рекламы в журнале "Самое-Самое в Томске" на основании договора, заключенного ООО "Томск-Пресс" с ООО "Сибирь-Пресс". Сотрудники ООО "Томск-Пресс" согласовывают текст рекламной статьи с рекламодателем как и в рассматриваемом случае, внося в него при необходимости изменения, после чего согласованный материал направляется в ООО "Сибирь-Пресс" по электронной почте. Далее сотрудники ООО "Томск-Пресс" могут видеть такой материал только в опубликованном виде на страницах журнала "Самое-Самое в Томске". Жандарова А.Б. признала, что при согласовании рассматриваемого материала сотрудниками ООО "Томск-Пресс" не было уделено ему достаточно внимания, в связи с чем по вине рекламораспространителя было допущено нарушение Федерального закона "О рекламе".
Комиссия Томского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав представителя одной из сторон, установила следующее.
Рассматриваемая публикация соответствует определению понятия рекламы, указанному в пункте 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", согласно которому реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Реклама содержит объекты рекламирования: медицинские стоматологические услуги - коррекция, реставрация, отбеливание и имплантация зубов, медицинские косметологические услуги - пилинги, инъекции ботокс, контурная пластика и другие, изделия медицинской техники - аппараты "Вектор" и "CEREC-3".
Согласно отраслевому классификатору "Простые медицинские услуги" (далее - классификатор), утвержденному Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2001 г. N 113, медицинская услуга - мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Согласно классификатору к простым медицинским услугам относятся дерматологический пилинг, пилинг-массаж.
Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Томской области от 03.10.2008 N 1090 (вх. N 4273 от 10.10.2008) медицинскими услугами являются различные виды поверхностных и средних пилингов, контурная пластика, инъекции ботокс и диспорт.
ООО "Евродент" обладает лицензией на осуществление медицинской деятельности N ЛО-70-01-000134 от 30 октября 2008 г., согласно приложению к которой ООО "Евродент" вправе оказывать следующие медицинские услуги: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, стоматологии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи: косметологии (терапевтической); стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической.
Согласно регистрационному удостоверению ФСN2006/2542 на рекламируемый аппарат "CEREC-3" системы многофункциональные CEREC-3 являются изделиями медицинской техники, что подтверждается также сертификатом соответствия NРОСС DE.ИМ24.В00444 на системы многофункциональные CEREC-3. Согласно указанному сертификату системам многофункциональным CEREC-3 соответствует код ОК 005 (ОКП) 94 5220.
В соответствии с "Общероссийским классификатором продукции", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 N 301, код продукции, на которую выдан соответствующий сертификат, соответствует:
94 0000 6 МЕДИЦИНСКАЯ ТЕХНИКА;
94 5000 2 Оборудование медицинское;
94 5220 6 Оборудование стоматологическое, зубопротезное, оториноларингологическое.
Согласно сертификату соответствия N РОСС DE.ИМ05.В02418 на аппарат ультразвуковой для лечения пародонтита "VECTOR" указанному аппарату соответствует код ОК 005 (ОКП) 94 5220, следовательно, рекламируемый аппарат "Вектор" также является изделием медицинской техники.
Анализ материалов дела позволил Комиссии определить в качестве рекламодателя, т.е. изготовителя или продавца товара либо иного определившего объект рекламирования и (или) содержание рекламы лица (пункт 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), - общество с ограниченной ответственностью "Евродент"; в качестве рекламораспространителя, т.е. лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе"), - общество с ограниченной ответственностью "Томск-Пресс", что подтверждается договором N 002/08 от 3 марта 2008 г., заключенным между ООО "Сибирь-Пресс" и ООО "Томск-Пресс"; договором б/н от 3 ноября 2008 г., заключенным ООО "Евродент" и ООО "Томск-Пресс", счетом N 186 от 3 ноября 2008 г., квитанцией к приходному кассовому ордеру N 9 от 25 мая 2009 г.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ N ТУ 70 - 00015 от 23 июля 2008 г., выданному Управлением Россвязьохранкультуры по Томской области, журнал "Самое-Самое в Томске" зарегистрирован как рекламное издание с содержанием рекламы более 40%.
Согласно указанному свидетельству учредитель журнала "Самое-Самое в Томске" - ООО "Издательский дом "Сибирь-Пресс" (630132, г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 50).
В рассматриваемой рекламе отсутствуют предупреждения, указанные в части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
На основании вышеизложенного Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что указанная реклама нарушает ч. 7 ст. 24 ФЗ "О рекламе" и согласно п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе" является ненадлежащей.
Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушения ч. 7 ст. 24 несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 1 статьи 33 и пунктом 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг и медицинской техники рекламодателя общества с ограниченной ответственностью "Евродент" (ОГРН 1047000156136, ИНН 7017097265, КПП 701701001, юридический адрес: 634061, г. Томск, пр. Фрунзе, д. 77, корпус б, кв. 112), опубликованную в рекламно-информационном издании "Самое-Самое в Томске" N 7 за ноябрь 2008 г., поскольку указанная реклама нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать предписание обществу с ограниченной ответственностью "Евродент" о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Выдать предписание обществу с ограниченной ответственностью "Томск-Пресс" о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России Фоминых Е.П. для возбуждения дел об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 8 июня 2009 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО