Решение Томского УФАС России от 20.05.2009 г № 03-10/30-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя - начальника отдела
контроля государственных закупок и земельных
отношений;
членов Комиссии:
Константинова В.А. главного специалиста отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Истоминой Д.С. специалиста 1 разряда отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений,
при участии представителя заказчика ГОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" Камышевой С.Э. (доверенность от 01.03.2009); представителя заявителя ООО "ВС-Сибирь" Санина О.А. (доверенность от 19.05.2009 N 14), представителя участника запроса котировок ООО "Элград" Карловой Л.А. (приказ от 20.10.2006 N 1),
рассмотрев дело N 03-10/30-09, возбужденное по жалобе ООО "СВ-Сибирь" (г. Новосибирск, ул. Арбузова, 1/1, корп. 5, оф. 407) на действия котировочной комиссии ГОУ ВПО "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" при проведении запроса котировок "Поставка конденсаторов для обособленного подразделения "НИИ АЭМ ТУСУР", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "ВС-Сибирь" (вх. N 2234 от 13.05.2008) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 94-ФЗ), на действия котировочной комиссии и государственного заказчика государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" (ТУСУР) при проведении запроса котировок "Поставка конденсаторов для обособленного подразделения "НИИ АЭМ ТУСУР", нарушающие, по мнению заявителя, Закон N 94-ФЗ.
В своей жалобе ООО "ВС-Сибирь" указывает, что при проведении запроса котировок "Поставка конденсаторов для обособленного подразделения "НИИ АЭМ ТУСУР" заявка ООО "ВС-Сибирь" не была рассмотрена котировочной комиссией ТУСУР.
В заседании Комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "ВС-Сибирь" представитель заявителя Санин О.А. жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям, а также пояснил следующее: заявка на участие в запросе котировок была подана посредством факсимильной связи на номер, указанный в извещении о проведении запроса котировок в бланке ТУСУР. Заявка на участие в запросе котировок была подана в установленный в извещении срок. Нерассмотрение котировочной заявки, поданной ООО "ВС-Сибирь", котировочной комиссией ТУСУР, по мнению представителя, нарушает права ООО "ВС-Сибирь", в связи с этим просит аннулировать результаты запроса котировок.
Представитель заказчика ТУСУР Камышева С.Э. предоставила письменный отзыв на жалобу, а также устно пояснила:
В соответствии с п. 9 ст. 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать следующие сведения: место подачи котировочных заявок, срок их подачи. Извещение о проведении запроса котировок на поставку конденсаторов для обособленного подразделения "НИИ АЭМ ТУСУР" N ЗК-111/32/09 от 28 апреля 2009 года также содержит (в п. 9) место подачи котировочных заявок: г. Томск, ул. Белинского, 53, каб. 209 (Казанцевой Анне Витальевне). Срок подачи котировочных заявок: с 28 апреля 2009 г. по 6 мая 2009 г. Согласно ч. 2 ст. 46 Закона N 94-ФЗ, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В письменной форме по адресу, указанному в Извещении о проведении запроса котировок, и в форме электронного документа по адресу электронной почты котировочная заявка заявителя подана не была. Заявитель отправил свою заявку по факсу. Возможность принятия (передачи) котировочных заявок по факсу Законом N 94-ФЗ не предусмотрена.
В связи с тем, что Заявитель в установленном Законом N 94-ФЗ порядке не подал котировочную заявку на участие в запросе котировок, проводимом Заказчиком, просит отказать Заявителю в удовлетворении его требований, указанных в жалобе.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителя заявителя, представителя заказчика, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
28 апреля 2009 года на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении запроса котировок "Поставка конденсаторов для обособленного подразделения "НИИ АЭМ ТУСУР". Приказом директора "НИИ АЭМ ТУСУР" от 28.04.2009 N 32у для проведения запроса котировок была создана котировочная комиссия в составе: Целебровский И.В. - председатель комиссии и представитель заказчика, Полищук Т.К., Климовой З.С., Казанцевой А.В., Третьяковой Е.А. - членов комиссии.
7 мая 2009 года котировочная комиссия провела рассмотрение и оценку котировочных заявок. В соответствии с протоколом N ЗК-111/32/09 на участие в запросе котировок было подано три заявки, среди которых заявки ООО "ВС-Сибирь" не было.
Заявка на участие в запросе котировок ООО "ВС-Сибирь" поступила посредством факсимильной связи заказчику ТУСУР 06.05.2009. Котировочная заявка ООО "ВС-Сибирь" передана Камышевой С.Э., которая является лицом, ответственным за размещение информации в сети "Интернет" при проведении закупок для нужд ТУСУР, но не для обособленного подразделения "НИИ АЭМ ТУСУР". Камышева С.Э. передала котировочную заявку ООО "ВС-Сибирь" котировочной комиссии для рассмотрения утром 07.05.2009. На момент передачи котировочной заявки ООО "ВС-Сибирь" заседание котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок на поставку конденсаторов для обособленного подразделения "НИИ АЭМ ТУСУР" было окончено.
В п. 3 ст. 43 Закона N 94-ФЗ установлено требование, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа. К извещению о проведении запроса котировок была приложена форма котировочной заявки, а также указан адрес электронной почты для подачи котировочной заявки в форме электронного документа.
В п. 9 ст. 43 Закона N 94-ФЗ установлено требование об указании места подачи котировочных заявок. В извещении о проведении запроса котировок указано место подачи котировочных заявок: г. Томск, ул. Белинского, 53, каб. 209. Таким образом, заказчиком ТУСУР не было установлено возможности подачи котировочных заявок по факсу, а также в извещении о проведении запроса котировок не был указан номер факса, по которому могут приниматься котировочные заявки.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона N 94-ФЗ котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с п. 28 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" средствами связи признаются технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.
На основании пп. "а" п. 41 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328, к пользовательскому оборудованию, сигнал ответа которого приравнивается к ответу вызываемого лица и служит началом отсчета продолжительности соединения, относятся модем или факсимильный аппарат, работающие в режиме автоматического приема информации.
Согласно п. 7 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 N 310, к абонентской линии может быть подключено только такое пользовательское (оконечное) оборудование (телефонный аппарат, факсимильный аппарат, автоответчик или иное оборудование), на которое имеется документ о подтверждении соответствия этих средств связи установленным требованиям. При этом факсимильный аппарат в силу п. 97 данных Правил относится к оборудованию, сигнал ответа которого приравнивается к ответу вызываемого пользователя и служит началом отсчета продолжительности телефонного соединения при автоматической телефонной связи.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" электронным документом признается документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.
Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
С учетом изложенных норм факсимильный аппарат является средством связи и использование телефонной связи, каковой является факс, не может приравниваться к подаче котировочной заявки в письменной форме или в форме электронного документа.
Положения Закона N 94-ФЗ носят императивный характер, и ч. 2 ст. 46 Закона N 94-ФЗ не предусматривает возможности подачи котировочной заявки посредством факсимильной связи, следовательно, подача котировочной заявки посредством факсимильной связи не допускается.
В случае принятия котировочной заявки ООО "ВС-Сибирь", поданной посредством факсимильной связи, котировочная комиссия, руководствуясь требованиями ст. 47 Закона N 94-ФЗ, обязана отклонить заявку, поданную в нарушение требований, установленных в извещении о проведении запроса котировок. Законодательство в сфере размещения заказов и извещение о проведении запроса котировок на поставку конденсаторов для обособленного подразделения "НИИ АЭМ ТУСУР" не предусматривают возможности подачи котировочных заявок посредством факсимильной связи.
Хотя котировочная заявка ООО "ВС-Сибирь" участника запроса котировок на поставку конденсаторов для обособленного подразделения "НИИ АЭМ ТУСУР" не была рассмотрена котировочной комиссией, права ООО "ВС-Сибирь" не могли быть нарушены, т.к. котировочная комиссия обязана была отклонить заявку ООО "ВС-Сибирь" как не соответствующую форме заявки, установленной в извещении.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3, п. 9 ст. 43, ч. 2 ст. 46, ч. 6 ст. 60 Закона 94-ФЗ, Комиссия решила:
Признать жалобу ООО "ВС-Сибирь" на действия котировочной комиссии и заказчика государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники" при проведении запроса котировок на поставку конденсаторов для обособленного подразделения "НИИ АЭМ ТУСУР" необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона N 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ