Постановление Томского УФАС России от 27.02.2009 г № 02-09/152-08
По делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Томского УФАС России Бутенко Игорь Васильевич, рассмотрев протокол и материалы дела N 02-09/152-08 об административном правонарушении, возбужденного в отношении генерального директора ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" Кожемяко Сергея Ивановича по ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
В Томское УФАС России поступило заявление ООО "Медика-Томск" (вх. N 5145 от 04.12.2008) о том, что между Томским филиалом открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11" и страховой компанией "Газпроммедстрах" заключен договор обязательного медицинского страхования без проведения торгов, нарушающий антимонопольное законодательство.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области письмом (исх. N АЛ/4551 от 10.12.2008) на имя генерального директора ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" был направлен запрос о предоставлении договора обязательного медицинского страхования, заключенного со страховой компанией "Газпроммедстрах" (или другой страховой компанией), на предмет страхования граждан, являющихся работниками Томского филиала ОАО "ТГК-11", а также другой информации с просьбой информацию представить в срок до 19.12.2008.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
Томским УФАС России факсом получено письмо (вх. N 5355 от 19.12.2008) за подписью генерального директора С.И.Кожемяко, в котором сообщалось, что ОАО "ТГК-11" в Реестр естественных монополий не включено. Другая информация, затребованная Томским УФАС России, не предоставлена.
Таким образом, не предоставлена следующая затребованная информация, необходимая для рассмотрения заявления ООО "Медика-Томск" и установления признаков субъекта естественной монополии:
- договор обязательного медицинского страхования, заключенный со страховой компанией "Газпроммедстрах" (или другой страховой компанией) на предмет страхования граждан, являющихся работниками Томского филиала ОАО "ТГК-11";
- копии документов Региональной энергетической комиссии Томской области, регулирующих эти виды деятельности, в том числе устанавливающие тарифы;
- объемы реализации в 2007 году и 11 месяцев 2008 года товаров, работ, услуг по каждому из видов деятельности в натуральном и стоимостном выражении;
- перечень финансовых организаций, оказывающих услуги предприятию по действующим в настоящее время договорам, с указанием даты и номера договора, вида услуги.
При подготовке дела к рассмотрению установлено следующее.
Деятельность хозяйствующего субъекта, связанная с оказанием услуг по передаче тепловой энергии, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон "О естественных монополиях") относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ст. 3 Закона "О естественных монополиях").
Приказом РЭК по Томской области от 08.11.2007 N 65/468 "О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителями системы централизованного теплоснабжения города Томска" на 2008 год утвержден тариф на тепловую энергию, поставляемую в том числе ОАО "ТГК-11" в виде горячей воды или пара, состоящий из стоимости единицы тепловой энергии и стоимости услуги по передаче тепловой энергии.
Таким образом, ОАО "ТГК-11", получая оплату по договорам теплоснабжения, получает и оплату за услугу по транспортировке потребителям горячей воды или пара по городским сетям централизованной системы теплоснабжения, которые ОАО "ТГК-11" эксплуатирует в соответствии с постановлением Мэра города Томска от 31.05.2007 N 314 "О передаче муниципального имущества целевым назначением в аренду ОАО "Томскэнерго".
Это подтверждает фактическую деятельность хозяйствующего субъекта в сфере, отнесенной Законом "О естественных монополиях" к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Кроме того, как указано в представленной специалистами ОАО "ТГК-11" выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.2008 N 9805, в разделе "Сведения о видах экономической деятельности" передача пара и горячей воды (тепловой энергии) указана как один из видов деятельности, осуществляемых данной организацией.
Факт включения хозяйствующего субъекта (юридического лица) в Реестр субъектов естественных монополий не является квалифицирующим признаком для отнесения его к числу субъектов естественной монополии.
Следовательно, ОАО "ТГК-11" относится к субъектам, фактически осуществляющим деятельность в условиях естественной монополии.
При рассмотрении дела N 02-09/152-08 об административном правонарушении, представители должностного лица Остроумова О.О. и Бушуев М.В. пояснили, что информация не была представлена по причине того, что ОАО "ТГК-11" не является субъектом естественной монополии, следовательно, на него не распространяется антимонопольный контроль в части ст. 18 ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Исследовав материалы дела, учитывая пояснения представителя должностного лица, сделаны следующие выводы:
- Смягчающие обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ) - к административной ответственности ранее не привлекался.
- Отягчающих обстоятельств по делу (ст. 4.3 КоАП РФ) не установлено.
- Вина в форме умысла (ст. 2.2 КоАП РФ), т.к. Кожемяко С.И. сознавал противоправный характер своих действий, предвидел наступление вредных последствий своих действий, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства, назначить административное наказание генеральному директору ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" Кожемяко Сергею Ивановичу в минимальных пределах санкций ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается. Правонарушение причинило существенный вред охраняемым правоотношениям в области порядка управления, поскольку привело к необходимости продления срока рассмотрения обращения ООО "Медика-Томск".
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 3.2, 23.48, ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Назначить генеральному директору ОАО "Территориальная генерирующая компания N 11" Кожемяко Сергею Ивановичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Сведения об уплате штрафа представить в Томское УФАС России в трехдневный срок после уплаты.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя Управления
И.В.БУТЕНКО
Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.