Постановление Томского УФАС России от 23.01.2009 г № 02-09/01-09

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области Бутенко Игорь Васильевич, рассмотрев протокол и материалы дела N 02-09/01-09 об административном правонарушении, возбужденного в отношении закрытого акционерного общества "Кондитерская фабрика "Красная звезда" (юридический адрес: 634029, г. Томск, ул. Сибирская, 10) по ст. 14.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с участием представителя юридического лица: Фтемовой Марины Александровны по доверенности б/н от 21.01.2009, установил:
ЗАО "КФ "Красная звезда" предоставляет услуги по передаче тепловой энергии в горячей воде ТСЖ "Тверское", ТСЖ "Сота", ТСЖ "Петропавловское" и двум абонентам Хомеченко Г.П., Стукановой О.Б., с которыми заключены договоры на пользование тепловой энергией в горячей воде, по содержанию аналогичны друг другу.
В п. 3.3 договора на пользование тепловой энергией в горячей воде этих договоров предусмотрена 100-процентная предоплата за пользование тепловой энергией.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено соглашением сторон. Это правило не применяется в отношении бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, казенных предприятий, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных и иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, если предварительная оплата коммунальных услуг не установлена в договоре управления многоквартирными домами.
Следовательно, к товариществам собственников жилья и физическим лицам предварительная оплата за пользование тепловой энергией не может быть применена.
Таким образом, своими действиями ЗАО "КФ "Красная звезда" допустило нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которому запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц путем навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования.
Согласно Аналитическому отчету Томского УФАС России ЗАО "КФ "Красная звезда" занимает на рынке доминирующее положение в локальных границах тепловых сетей, находящихся в собственности ЗАО "КФ "Красная звезда".
В соответствии со статьей 14.31 КоАП совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа.
При рассмотрении материалов дела N 02-09/01-09 об административном правонарушении представитель юридического лица Фтемова М.А. вину предприятия в совершении административного правонарушения не признала, представила следующие документы: отзыв на определение Томского ФАС РФ N ЛР/12 от 13.01.2009, справку б/н о доходах, справку б/н о размере выручки за 2007 г., бухгалтерский баланс на 31.12.2007, отчет о прибылях и убытках за 2007 г., отчет о прибылях и убытках по 31.03.2007 и пояснила, что, по ее мнению, запрета на применение по соглашению сторон при расчетах авансовых платежей из Постановления Правительства прямо не следует, поэтому считает, что нарушение антимонопольного законодательства отсутствует. Правонарушение совершено впервые.
Заместитель руководителя Томского УФАС России, заслушав представителя ЗАО "КФ "Красная звезда", изучив материалы административного дела, находит вину ЗАО "КФ "Красная звезда" в совершении административного правонарушения установленной и доказанной, при этом исходит из следующего.
Статьей 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено, что задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Факт совершения правонарушения ЗАО "КФ "Красная звезда" подтверждается:
1) протоколом об административном правонарушении от 22.01.2009;
2) выпиской из ЕГРЮЛ от 07.11.2008;
3) свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (серия 70 N 000228950 от 28 января 2005 г.);
4) свидетельством о государственной регистрации юридического лица 70 N 000649424 от 28 января 2005 г.);
5) справкой от б/д и б/н о доходах;
6) справкой от б/д, б/н о размере выручки;
7) бухгалтерским балансом на 31.12.2007;
8) отчетом о прибылях и убытках за 2007 г.;
9) решением Комиссии Томского ФАС России от 28 ноября 2008 г. по делу N 02-10/78-08;
10) договорами с потребителями тепловой энергии.
Оценивая, собранные по делу доказательства, заместитель руководителя Томского УФАС России находит вину ЗАО "КФ "Красная звезда" доказанной, а действия ЗАО "КФ "Красная звезда" верно квалифицированы по ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, заместитель руководителя Томского УФАС России учитывает характер совершенного правонарушения, форму вины нарушителя, отягчающие и смягчающие обстоятельства.
Рассматриваемое правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. В соответствии с п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (в редакции от 20.11.2008) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Рассматриваемое административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. С учетом этого и конкретных обстоятельств дело оно не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
В соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве смягчающих обстоятельств признается то, что ЗАО "Кондитерская фабрика "Красная звезда" правонарушение совершено впервые. С учетом изложенного возможно назначить административное наказание в минимальных пределах санкции ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - одной сотой размера суммы выручки правонарушения от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
При этом размер выручки определяется в соответствии со ст.ст. 248 - 249, 271 НК РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товаров (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
В 2007 году размер выручки ЗАО "КФ "Красная звезда" по оказанию услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде составила 1464040 руб. (без НДС). Сумма выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) составила 451545752 руб. (без НДС).
Размер штрафа составит 14640 руб., что не превышает одной двадцать пятой суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 23.48, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:
Закрытое акционерное общество "Кондитерская фабрика "Красная звезда" (юридический адрес: 634029, г. Томск, ул. Сибирская, 10) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 14640 рублей (четырнадцать тысяч шестьсот сорок рублей).
В соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
р/с 40101810900000010007
БИК 046902001
Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России).
КБК 16111602010010000140
ОКАТО 69401000000
Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение антимонопольного законодательства согласно постановлению по делу N 02-09/66-08 от 29.07.2008.
___________________________________________________________________________
В поле получатель указываются: ИНН 7019027633/КПП 701701001 Томского УФАС России.
Сведения об уплате суммы штрафа представить в УФАС по Томской области в трехдневный срок после уплаты.
Согласно п. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
Согласно п. 4 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
Согласно п. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25.
В соответствии со ст. 31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление вступает в законную силу по истечении срока, установленного для обжалования.
Заместитель руководителя Управления
В.И.БУТЕНКО