Определение Томского УФАС России от 27.08.2004 г № 41
О прекращении дела о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председателя комиссии Шевченко В.И., членов комиссии: Гореликовой О.Г., Демидовой Н.А., Бердниковой Т.Н., рассмотрев дело N 41 о нарушении ОАО "Полигон" статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В управление поступило обращение от Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Томской области (далее - ГУПР) о том, что ОАО "Полигон" прекратило прием отходов от предприятий-природопользователей. В результате на территории ряда предприятий происходит сверхнормативное накопление горючих отходов.
Анализ сложившейся ситуации показал следующее:
20 мая 2004 г. ГУПР выдало ОАО "Полигон" обязательное предписание, которым предписывает ему прекратить прием в сооружение 36/1 горючих отходов и отходов, содержащих окислители. Это связано с тем, что в сооружении открытая карта 36/1 совместно с отходами, содержащими окислители и горючие отходы, ОАО "Полигон" разместило отходы красного фосфора от ФГУП "СХК" и ЗАО "Спичечная фабрика", что может привести к возгоранию отходов красного фосфора и выбросу высокотоксичных отходов в атмосферный воздух.
В то же время ГУПР поясняет, что на территории полигона токсичных отходов имеется сооружение - закрытая карта 44/1, которая, согласно ТЭО на строительство полигона токсичных отходов и рабочему проекту на данное сооружение, предназначена для захоронения отходов 2 класса опасности. При захоронении отходов в указанную карту необходимо надежно изолировать отходы инертными материалами (грунт, песок) для избежания контакта различных отходов между собой.
Руководитель ОАО "Полигон" на основании указанного предписания издает приказ от 24.05.2004 N 18-п, которым прекращает прием в открытую карту N 36/1 горючих отходов и отходов, содержащих окислители.
Отказ принимать отходы в закрытую карту 44/1 ОАО "Полигон" объясняет тем, что закрытая карта 44/1 определена предприятием для захоронения пестицидов в связи с тем, что их захоронение требует особых условий (ручная разгрузка, отсутствие влаги, изоляция грунтом). Размещение в эту карту других отходов, в том числе различных шламов, горючих отходов, ведет к возрастанию пожароопасности отходов в сухой среде. Кроме того, изоляция такого большого количества отходов грунтом, которая предусмотрена технологией захоронения в корпусе 44/1, требует больших затрат, а главное, возрастает опасность взаимодействия несовместимых отходов.
На заседание комиссии ОАО "Полигон" приобщило к делу дополнительный отзыв на определение о возбуждении дела, в котором еще раз подтвердило правильность своих действий.
ГУПР также предоставило свои пояснения. В соответствии с протоколом заседания рабочей группы Координационного экологического совета Администрации Томской области от 24.06.2004 N 1/104 в период с 14 июля по 19 июля 2004 г. ГУПР по Томской области совместно с Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области с привлечением специалистов аналитической лаборатории ОГУ "Облкомприрода" была проведена комплексная проверка природоохранной деятельности ЗАО "Спичечная фабрика "Сибирь".
В ходе проверки было установлено, что состав фосфоросодержащих отходов, передаваемых ЗАО "Спичфабрика "Сибирь" на захоронение ОАО "Полигон", не соответствует паспортам отходов. Основным компонентом передаваемых отходов является не красный фосфор, а бертолетовая соль.
В пункте 8 решения рабочей группы сказано, что в связи с тем, что ОАО "Полигон" в сооружении 44/1 осуществляется захоронение только отходов пестицидов и ядохимикатов, запретить в целях безопасности прием в данное сооружение горючих отходов и отходов, содержащих окислители.
В связи с вновь открывшимися обстоятельствами по захоронению ОАО "Полигон" в сооружении открытая карта 36/1 отходов красного фосфора ФГУП "СХК" и отходов ЗАО "Спичфабрика "Сибирь" ГУПР по Томской области отменено обязательное предписание от 20.05.2004 N 7.
Исходя из вышеизложенного следует, что в настоящее время в действиях ОАО "Полигон" признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктом 2.14 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия определила:
Дело N 41 о нарушении ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении ОАО "Полигон" производством прекратить.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО