Приложение к Постановлению от 21.12.2006 г № 128 Положение

Положение о департаменте здравоохранения томской области

I.Общие положения
1.Департамент здравоохранения Томской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Томской области, проводящим политику и осуществляющим управление в сфере охраны здоровья населения на территории Томской области, и входит в структуру государственных органов исполнительной власти Томской области.
2.В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Томской области, постановлениями и распоряжениями Администрации Томской области, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации (Губернатора) Томской области, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
3.Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Администрацией Томской области, органами исполнительной власти Томской области и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также медицинскими, фармацевтическими и другими организациями.
4.Финансирование Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на функционирование системы исполнительной власти.
5.Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе исполнительной власти Томской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также иные соответствующие печати и штампы.
Департамент вправе иметь валютный счет в банке или иной финансово-кредитной организации.
6.Департамент выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности.
7.Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и ликвидация Департамента производится Главой Администрации (Губернатором) Томской области в установленном законом порядке.
II.Основные задачи, функции и права
8.Основными задачами Департамента являются:
1) разработка и осуществление в пределах своей компетенции государственной политики в области здравоохранения;
2) организация оказания медицинской помощи населению Томской области;
3) организация контроля за качеством предоставляемой населению Томской области медицинской помощи.
9.Для решения возложенных задач Департамент выполняет следующие функции:
9.1.В области комплексных проблем здравоохранения:
1) разрабатывает и реализует совместно с другими заинтересованными органами областные, в том числе целевые, программы в сфере здравоохранения;
2) реализует федеральные целевые программы, в том числе по развитию здравоохранения;
3) участвует в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения;
4) устанавливает региональные стандарты медицинской помощи на уровне не ниже стандартов медицинской помощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;
5) проводит в установленном порядке экспертизу проектов областных и иных программ, затрагивающих вопросы охраны здоровья, входящие в компетенцию Департамента;
6) участвует в формировании областной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области на очередной год;
7) проводит мониторинг реализации областной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области;
8) участвует в организации и проведении мониторинга реализации дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;
9) определяет потребности Томской области в медицинской технике, диагностических и других препаратах, изделиях медицинского назначения;
10) разрабатывает предложения в области финансовой, экономической и инвестиционной политики в сфере здравоохранения;
11) разрабатывает и реализует мероприятия по совершенствованию системы здравоохранения Томской области;
12) участвует в разработке предложений и проведении мероприятий по совершенствованию обязательного и добровольного медицинского страхования;
13) участвует в осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи, оказываемой организациями независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности в части реализации областной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Томской области в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации;
14) содействует созданию и развитию деятельности государственных и негосударственных организаций здравоохранения;
15) участвует совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в подготовке ежегодного доклада Правительству Российской Федерации о реализации государственной политики в области охраны здоровья населения;
16) проводит стратегическое планирование и прогнозирование рынка медицинских услуг, развития отрасли здравоохранения с учетом всех форм собственности, санологическое прогнозирование и медико-санитарное планирование на территории Томской области;
17) осуществляет совместно с другими заинтересованными органами контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в системе здравоохранения;
18) выступает государственным заказчиком по областным целевым программам, а также при закупках товаров, работ и услуг в пределах средств, выделяемых из областного бюджета, с заключением по ним государственных контрактов;
19) осуществляет меры по обеспечению сохранности государственной и врачебной тайны и иной конфиденциальной информации в сфере здравоохранения;
20) рассматривает обращения граждан и принимает по ним необходимые меры, организует прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
21) принимает участие в организации работы областной призывной комиссии;
22) организует внедрение в медицинскую практику достижений науки, техники, передового опыта;
23) участвует в перспективном планировании сельского здравоохранения;
24) участвует в процедуре лицензирования медицинской деятельности с целью защиты здоровья граждан, их прав и законных интересов;
25) систематически информирует население о работе Департамента, организует публикацию материалов о состоянии здоровья населения;
26) решает вопросы информатизации здравоохранения, в том числе телемедицины;
27) выдает специальное разрешение на оказание платных медицинских услуг областными государственными учреждениями здравоохранения;
28) осуществляет методическую помощь по вопросам, связанным с организацией здравоохранения;
29) обеспечивает совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Администрацией Томской области участие представителей Департамента в деятельности международных организаций в сфере охраны здоровья, обмен делегациями работников здравоохранения, студентов средних медицинских учебных заведений, подведомственных Департаменту;
30) планирует и проводит мероприятия по мобилизационной подготовке и вопросам гражданской обороны отрасли здравоохранения в интересах Томской области;
31) организует работу по ведению статистического учета и отчетности учреждений здравоохранения, осуществляет методическое руководство порядком статистического учета и отчетности медицинских организаций Томской области, контролирует достоверность статистической информации;
32) участвует в реализации соглашений, договоров Томской области с другими субъектами Российской Федерации в сфере здравоохранения;
33) участвует в работе общественных организаций в сфере здравоохранения.
9.2.В области профилактики заболеваний, медицинской помощи и медицинской экспертизы:
1) организует лечебно-профилактическую помощь населению совместно с органами управления муниципальной системой здравоохранения Томской области;
2) обеспечивает повышение уровня профилактической, лечебно-диагностической и лечебно-оздоровительной работы;
3) участвует в организации диспансеризации и медицинской реабилитации лиц, подвергшихся техногенному и радиационному воздействию, инвалидов, больных, страдающих хроническими заболеваниями, в том числе алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и другими социально значимыми заболеваниями, совместно с органами управления муниципальной системой здравоохранения Томской области;
4) принимает участие в работе по профилактике инфекционных, паразитарных, особо опасных инфекционных заболеваний, а также профессиональных заболеваний совместно с органом санитарно-эпидемиологического надзора;
5) организует в установленном порядке работу по направлению больных в другие регионы, в том числе и за рубеж, с целью оказания консультативной и лечебно-диагностической помощи;
6) организует в установленном порядке работу по оказанию высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи;
7) разрабатывает предложения и организует оказание комплексной медицинской помощи отдельным социально незащищенным группам населения (детям, пенсионерам, больным отдельными социально значимыми заболеваниями и другим);
8) осуществляет контроль за лечебно-диагностическим процессом в учреждениях здравоохранения Томской области совместно с заинтересованными органами;
9) участвует в решении вопросов организации медицинской помощи сельскому населению Томской области;
10) участвует в контроле экспертизы временной нетрудоспособности;
11) участвует в организации ведомственного и вневедомственного контроля за качеством оказания медицинской помощи и выполнением законодательства о здравоохранении;
12) совместно с органом санитарно-эпидемиологического надзора контролирует своевременное проведение вакцинопрофилактики.
9.3.В области охраны семьи, материнства, отцовства и детства:
1) разрабатывает и осуществляет мероприятия, обеспечивающие охрану здоровья матери, отца, ребенка и членов семьи, осуществляет контроль за деятельностью медицинских организаций по их выполнению;
2) участвует в решении вопросов медицинской помощи семье, матери, отцу и ребенку;
3) разрабатывает предложения и осуществляет мероприятия, направленные на улучшение питания детей раннего возраста, беременных женщин и кормящих матерей;
4) организует санаторно-курортное лечение детей, медицинскую реабилитацию детей, в т.ч. детей-инвалидов.
9.4.В области кадровой политики:
1) проводит мониторинг развития кадровой системы здравоохранения на территории Томской области;
2) разрабатывает и реализует совместно с муниципальными образованиями Томской области, Администрацией Томской области программы кадрового обеспечения системы здравоохранения;
3) организует повышение квалификации медицинских работников, государственных служащих Департамента;
4) организует и проводит аттестацию врачебных кадров учреждений здравоохранения на территории Томской области, среднего медицинского персонала и преподавателей медицинских образовательных учреждений, подведомственных Департаменту;
5) осуществляет формирование кадрового резерва на руководящие должности областных государственных учреждений здравоохранения и должности государственных служащих;
6) организует и проводит конкурсы (по поручению) на замещение вакантных должностей руководителей областных государственных учреждений здравоохранения, государственных служащих;
7) организует целевой набор абитуриентов из сельской местности Томской области в высшие и средние медицинские учебные заведения;
8) организует работу по награждениям, поощрениям, повышению престижа работников здравоохранения;
9) проводит информационную политику в сфере здравоохранения;
10) проводит проверку работы кадровых служб в областных государственных учреждениях здравоохранения.
9.5.В области охраны труда, пожарной безопасности, обеспечения социальных гарантий для работающих в подведомственных областных государственных учреждениях здравоохранения и Департаменте:
1) анализирует причины профессиональных заболеваний и производственного травматизма, организует выполнение мероприятий по их устранению и предупреждению;
2) участвует в установленном порядке в разработке, заключении и выполнении отраслевых соглашений;
3) осуществляет контроль за соблюдением установленных государством социальных гарантий работников в подведомственных областных государственных учреждениях здравоохранения в части охраны труда;
4) осуществляет контроль за соблюдением норм по охране труда и пожарной безопасности в Департаменте и подведомственных областных государственных учреждениях здравоохранения;
5) участвует в установленном порядке совместно с представителями соответствующих государственных органов надзора и контроля в проверках (обследованиях) технического состояния зданий, сооружений, оборудования, медицинской техники;
6) участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов, а также в работе комиссий по приемке из капитального ремонта оборудования, аппаратов, приборов в части соблюдения требований нормативных правовых актов по охране труда и пожарной безопасности в сфере здравоохранения;
7) обеспечивает совместно с соответствующими органами проведение мероприятий по охране труда и пожарной безопасности (совещания, конференции, учебные тренировки по пожарной безопасности) в Департаменте и подведомственных областных государственных учреждениях здравоохранения;
8) организует и контролирует обучение и проверку знаний по охране труда сотрудников Департамента и руководителей учреждений здравоохранения, образования, подведомственных Департаменту.
9.6.В области оказания медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях:
1) участвует в организации совместно с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Томской области системы служб экстренной медицинской помощи и осуществляет руководство ее деятельностью;
2) создает в установленном порядке запасы медицинского имущества, лекарственных, дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов и технических средств для использования их при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3) обеспечивает совместно с соответствующими органами проведение мероприятий по комплексному медицинскому обслуживанию граждан, пострадавших от воздействия радиационных аварий, катастроф, стихийных бедствий, а также проведение реабилитации территорий, подвергшихся заражению в результате чрезвычайных ситуаций;
4) осуществляет иные функции и другие мероприятия, предусмотренные действующим законодательством по оказанию медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях в Томской области.
9.7.В области обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения и медицинской техники:
1) осуществляет контроль за рациональным использованием лекарственных средств в лечебно-профилактических учреждениях Томской области;
2) участвует в разработке системы обеспечения поступающими лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения учреждений здравоохранения;
3) организует получение и распределение гуманитарной помощи в пределах компетенции Департамента;
4) организует работу по прогнозированию годовой потребности учреждений здравоохранения Томской области в медицинской технике;
5) участвует, по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в проведении мероприятий по внедрению в медицинскую практику зарегистрированных в установленном порядке новых лекарственных средств и изделий медицинского назначения, вносит в установленном порядке предложения об исключении из номенклатуры малоэффективных и не пользующихся спросом лекарственных средств и изделий медицинского назначения, вносит в установленном порядке предложения о включении лекарственных средств в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;
6) разрабатывает предложения по пересмотру финансовых нормативов на приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения для лечебно-профилактических учреждений;
7) организует работу по подготовке и внедрению формулярной системы в лечебно-профилактических учреждениях.
9.8.В области финансово-экономической и инвестиционной политики:
1) принимает участие в определении доли расходов на здравоохранение при формировании бюджета Томской области;
2) осуществляет экспертизу и утверждение смет лечебно-профилактических, образовательных учреждений, подведомственных Департаменту;
3) определяет ежегодно объемы необходимых средств на высокие медицинские технологии, высокотехнологичные (дорогостоящие) виды медицинской помощи, оказываемой больным в учреждениях здравоохранения, а также в межтерриториальных медицинских центрах;
4) анализирует данные, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность учреждений здравоохранения;
5) участвует в формировании заявок на коммунальные услуги, энергоресурсы (твердое топливо, газ, горючесмазочные материалы) и распределении их по областным учреждениям здравоохранения;
6) осуществляет контроль за рациональным использованием энергоресурсов, специализированного санитарного транспорта и других материально-технических ресурсов в учреждениях, подведомственных Департаменту;
7) выступает государственным заказчиком при определении генерального подрядчика на реконструкцию и капитальный ремонт объектов областных государственных учреждений здравоохранения;
8) участвует в укреплении материально-технической базы здравоохранения Томской области за счет средств федерального бюджета, выделенных в установленном порядке, и других инвестиций;
9) прогнозирует годовую потребность областных государственных учреждений здравоохранения в санитарном транспорте и другой специализированной технике;
10) контролирует проведение технического надзора при реконструкции и капитальном ремонте на объектах областных государственных учреждений здравоохранения, образования, подведомственных Департаменту;
11) участвует в работе по определению объектов нового строительства в Томской области в сфере здравоохранения;
12) определяет в установленном порядке объекты капитального строительства, ремонта зданий, сооружений учреждений здравоохранения и расходы на реконструкцию, капитальный и текущий ремонт областных государственных учреждений здравоохранения, образования, подведомственных Департаменту;
13) разрабатывает механизмы привлечения денежных средств в здравоохранение Томской области;
14) осуществляет организацию порядка финансирования расходов областного здравоохранения при казначейском исполнении бюджета;
15) осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета Томской области в сфере здравоохранения;
16) осуществляет контроль подведомственных учреждений здравоохранения, образования в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных услуг.
9.9.В области медицинского страхования:
1) участвует в реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) принимает участие в работе правления Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования;
3) участвует в разработке предложений по формированию номенклатуры лекарственных средств, включенных в перечень жизненно важных лекарственных средств, для обеспечения лечебно-профилактических учреждений и населения Томской области в условиях обязательного медицинского страхования.
9.10.В области гражданской обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации:
1) организует проведение мероприятий, направленных на сохранение и повышение устойчивости функционирования учреждений здравоохранения в военное время;
2) руководит мобилизационной и специальной подготовкой работников Департамента и учреждений здравоохранения Томской области по вопросам организации медицинского обеспечения населения в военное время;
3) проводит мероприятия по подготовке учреждений здравоохранения Томской области в целях выполнения мобилизационного задания, установленного Правительством Российской Федерации, в период мобилизации и в военное время;
4) принимает участие в разработке мобилизационного плана экономики и плана мероприятий по гражданской обороне Томской области по разделу здравоохранения на военное время;
5) проводит мероприятия по мобилизационной подготовке и вопросам гражданской обороны отрасли здравоохранения Томской области;
6) организует создание и сохранение в установленных объемах мобилизационных резервов для обеспечения формирований и учреждений медицинской службы гражданской обороны, спецформирований и учреждений службы крови медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом при организации медицинского обеспечения в период мобилизации и в военное время;
7) организует работу по прогнозированию и планированию годовой потребности медицинских организаций Томской области в лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения и медицинской технике на период военного времени;
8) создает функциональные подсистемы спасательной медицинской службы гражданской обороны, мобилизационные и режимно-секретные органы и осуществляет руководство их деятельностью;
9) участвует совместно с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Томской области в разработке мероприятий по медицинскому обеспечению рассредоточиваемого и эвакуируемого населения Томской области;
10) осуществляет контроль за деятельностью формирований и учреждений медицинской службы по подготовке и выполнению ими мероприятий и задач военного времени;
11) осуществляет подготовку специальных формирований военного времени к практической деятельности;
12) планирует организацию и определяет порядок обеспечения деятельности организаций здравоохранения на территории Томской области медицинским имуществом на период военного времени.
9.11.Рассматривает другие вопросы в области охраны здоровья граждан, не относящиеся к компетенции Российской Федерации.
10.Департамент имеет право:
1) запрашивать в установленном порядке у исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, юридических и физических лиц документы, необходимые для решения задач, возложенных на Департамент;
2) проводить конференции, совещания, встречи, организовывать выставки и другие мероприятия в целях решения задач, возложенных на Департамент;
3) привлекать на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов, в том числе зарубежных, к решению вопросов, находящихся в ведении Департамента;
4) разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
5) создавать экспертные, консультативные, информационно-аналитические советы и комиссии по вопросам охраны здоровья, утверждать положения о них и их составы;
6) разрабатывать и вносить на рассмотрение Администрации Томской области предложения по созданию, реорганизации, ликвидации областных учреждений здравоохранения, в том числе по реструктуризации, оптимизации, интеграции и взаимодействию учреждений здравоохранения независимо от форм собственности и по финансированию учреждений здравоохранения;
7) выступать учредителем областных государственных учреждений здравоохранения, образования в порядке, установленном законодательством, утверждать их уставы, принимать и увольнять их руководителей, контролировать их деятельность в порядке и пределах, установленных действующим законодательством;
8) выносить на рассмотрение и утверждение согласительной комиссии по тарифам в системе обязательного медицинского страхования Томской области тарифы на медицинские услуги;
9) осуществлять проверки учреждений здравоохранения Томской области в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством.
III.Руководство департаментом
11.Департамент возглавляет начальник Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Администрации (Губернатором) Томской области. Начальник Департамента несет ответственность за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на Департамент.
12.Начальник Департамента имеет заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности в установленном порядке.
13.Начальник Департамента:
1) представляет Департамент без доверенности в отношениях с иными органами и организациями по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
2) руководит на основе единоначалия деятельностью Департамента;
3) издает приказы, распоряжения, инструкции и дает указания по вопросам организации системы здравоохранения Томской области, другим вопросам деятельности в сфере охраны здоровья населения Томской области, обязательные для исполнения всеми субъектами здравоохранения Томской области и должностными лицами в пределах своей компетенции, организует и проверяет их исполнение;
4) распределяет обязанности между своими заместителями;
5) утверждает в пределах фонда оплаты труда структуру и штатное расписание Департамента, а также смету расходов на его содержание;
6) утверждает положения о структурных подразделениях Департамента, уставы областных учреждений здравоохранения;
7) утверждает должностные регламенты и должностные инструкции работников Департамента;
8) выдает доверенности в пределах своей компетенции;
9) выступает представителем нанимателя (работодателем) при заключении и расторжении служебных контрактов (трудовых договоров) в установленном законом порядке;
10) заключает договоры от имени Департамента;
11) открывает счета в банках и других финансово-кредитных учреждениях, подписывает документы;
12) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
14.Департаментом в установленном порядке создается коллегия.
Коллегия является совещательным органом и рассматривает вопросы, касающиеся деятельности Департамента, развития здравоохранения, организаций здравоохранения Томской области.
Состав коллегии утверждается в установленном порядке.