Закон Томской области от 18.11.2019 № 128-ОЗ
О внесении изменений в Закон Томской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Томской области за счет средств областного бюджета»
ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О внесенииизменений в Закон Томской области
«О наделенииорганов местного самоуправления
отдельнымигосударственными полномочиями по расчету
и предоставлениюдотаций бюджетам городских,
сельскихпоселений Томской области
за счет средствобластного бюджета»
Принят Законодательной Думой 31октября 2019 года
Томскойобласти (постановление№ 1910)
Статья 1
Внестив Закон Томской области от 14октября 2005 года № 191-ОЗ «О наделении органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотацийбюджетам городских, сельских поселений Томской области за счет средствобластного бюджета» (Собрание законодательства Томской области, 2005, № 3,постановление от 29.09.2005 № 2453; 2006, № 11 (16), постановление от26.10.2006 № 3555; 2008, № 11 (40), постановление от 30.10.2008 № 1746; 2009, №8/1 (49), постановление от 30.07.2009 № 2472; 2010, № 8/1 (61), постановлениеот 29.07.2010 № 3437; 2012, № 10/2 (87), постановление от 27.09.2012 № 554;2013, № 10/2 (99), постановление от 26.09.2013 № 1454; 2014, № 1/1 (102) часть1, постановление от 19.12.2013 № 1690; 2015, № 7/2 (127), постановление от25.06.2015 № 2743; № 11/2 (135),
постановление от 29.10.2015№ 2889) следующие изменения:
1)абзац четвертый статьи 2 изложить в следующей редакции:
«Порядокопределения общего объема субвенций, методика их расчета и распределенияустанавливаются приложением 1 к настоящему Закону.»;
2)абзац третий статьи 5 дополнить предложениями следующего содержания:«Финансовые органы муниципального района заключают с главами местныхадминистраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов)городских, сельских поселений, получающих дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджета муниципального района, соглашения, которымипредусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов поселений. Порядок, сроки заключения и требования куказанным соглашениям устанавливаются Администрацией Томской области.»;
3) приложение 1 к Закону изложить в следующей редакции:
«Приложение 1
к ЗаконуТомской области
«О наделенииорганов местного самоуправления
отдельнымигосударственными полномочиями
по расчету ипредоставлению дотаций
бюджетампоселений Томской области за счет
средствобластного бюджета»
ПОРЯДОК
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГОБЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ НА ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙПО РАСЧЕТУ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ДОТАЦИЙ БЮДЖЕТАМ ГОРОДСКИХ, СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ,МЕТОДИКА ИХ РАСЧЕТА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
1. Общий объем субвенций из областного бюджета на исполнениемуниципальными районами отдельных государственных полномочий по расчету ипредоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений определяется поформуле:
С(мр)общ = С(мр)j,где:
С(мр)общ – общий объем субвенций из областного бюджетана исполнение муниципальными районами отдельных государственных полномочий порасчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений;
С(мр)j – расчетный размер субвенции j-му муниципальному району.
2. Размер субвенций из областного бюджета на исполнениемуниципальными районами отдельных государственных полномочий по расчету ипредоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений определяется поформуле:
С(мр)j = Ч(мр)j Ч К, где:
Ч(мр)j – численность постоянного населения j-гомуниципального района на начало текущего финансового года (по даннымтерриториального органа Федеральной службы государственной статистики поТомской области);
К – уровень, установленный в качестве критерия выравниванияфинансовых возможностей городских, сельских поселений, находящихся натерритории муниципальных районов, имеющих право на получение субвенций изобластного бюджета на исполнение муниципальными районами отдельныхгосударственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетамгородских, сельских поселений.
3. Критерий выравнивания финансовых возможностей городских,сельских поселений определяется в следующем порядке:
Уровень, установленный в качестве критерия выравнивания финансовыхвозможностей городских, сельских поселений, определяется как отношениепланируемых налоговых доходов городских, сельских поселений, находящихся натерритории муниципальных районов, рассчитанное с применением нормативовотчислений в бюджеты городских, сельских поселений к численности постоянногонаселения городских, сельских поселений, находящихся на территориимуниципальных районов на начало финансового года, с поправочным коэффициентом ксреднему значению подушевых расчетных налоговых доходов городских, сельскихпоселений, находящихся на территории муниципальных районов, рассчитывается последующей формуле:
К = ПНД / ЧД Ч Пк, где:
ПНД – планируемые налоговые доходы городских, сельских поселений,находящихся на территории всех муниципальных районов, рассчитанные сприменением нормативов отчислений в бюджеты городских, сельских поселений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
ЧД – численность постоянного населения городских, сельскихпоселений, имеющих право на получение субвенций из областного бюджета, наначало текущего финансового года (по данным территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики по Томской области);
Пк – поправочный коэффициент к среднему значению подушевыхрасчетных налоговых доходов городских, сельских поселений, находящихся натерритории муниципальных районов, принимается равным 0,5.»;
4) в приложении 2 к Закону:
а) наименование приложения дополнить словами «из бюджетамуниципального района»;
б) раздел «Основные положения» изложить в следующей редакции:
«Основные положения
Методика расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджета муниципального района включает следующиеэтапы:
1) определение общего объема дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджета муниципального района;
2) расчет уровня бюджетной обеспеченности городских и сельскихпоселений, входящих в состав муниципального района;
3) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений избюджета муниципального района формируются за счет собственных доходов бюджетамуниципального района, а также за счет субвенций, полученных из областногобюджета на исполнение органами местного самоуправления муниципальных районовгосударственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
Решением представительного органа муниципального района о бюджетемуниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год иплановый период) утверждаются объем и распределение дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности между городскими и сельскими поселениямимуниципального района за счет собственных доходов бюджета муниципального районаи за счет субвенций из областного бюджета на очередной финансовый год(очередной финансовый год и плановый период).
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городского илисельского поселения с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений бюджета муниципального района не может превышать уровень расчетнойбюджетной обеспеченности с учетом дотаций иного городского или сельскогопоселения, входящего в состав данного муниципального района, которое дораспределения указанных дотаций имело более высокий уровень бюджетнойобеспеченности.
В случае если проект бюджета муниципального района утверждается наочередной финансовый год и плановый период, допускается утверждение на плановыйпериод не распределенного между городскими, сельскими поселениями объемадотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета муниципальногорайона не более 20 процентов общего объема указанных дотаций, утвержденного напервый год планового периода, и не более 20 процентов общего объема указанныхдотаций, утвержденного на второй год планового периода.»;
в) в разделе 1:
в пункте 1.2:
в подпункте 1.2.1 слова «правил благоустройства территориигородского и сельского поселения, устанавливающих, в том числе, требования посодержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, накоторых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующихзданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность ихвыполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них)и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацияблагоустройства территории городского и сельского поселения (включая освещениеулиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц иномерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а такжеиспользования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особоохраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктовгородского и сельского поселения;» заменить словами «правил благоустройстватерритории городского и сельского поселения, осуществление контроля за ихсоблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии суказанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты,воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,расположенных в границах населенных пунктов городского поселения;»;
вподпункте 1.2.2 слова «правил благоустройстватерритории городского и сельского поселения, устанавливающих в том числетребования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельныхучастков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и огражденийсоответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству ипериодичность их выполнения; установлению порядка участия собственников зданий(помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий;организации благоустройства территории городского и сельского поселения(включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиямиулиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), атакже использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесовособо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенныхпунктов городского и сельского поселения;» заменить словами «правилблагоустройства территории городского и сельского поселения, осуществлениеконтроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения всоответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны,защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природныхтерриторий, расположенных в границах населенных пунктов городского поселения;»;
пункт 1.3 изложить в следующей редакции:
«1.3. Порядок определения общего объема и распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетамуниципального района
1.3.1. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений из бюджета муниципального района рассчитывается поформуле:
Ф= Ф1 + Ф2, где:
Ф – общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений из бюджета муниципального района;
Ф1 – первая часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, равная объему субвенции на исполнение муниципальными районамиотдельных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотацийбюджетам поселений, предусмотренной данному муниципальному району в областномбюджете;
Ф2 – вторая часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, объем которой предусмотрен в решении представительного органамуниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовыйгод (очередной финансовый год и плановый период).
1.3.2. Первая часть дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений (Ф1), рассчитанная исходя из численности жителей,распределяется между городскими и сельскими поселениями соответствующего районаи утверждается решением представительного органа муниципального района обюджете муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовыйгод и плановый период).
При распределении первой части дотаций (Ф1) между городскими исельскими поселениями может учитываться уровень бюджетной обеспеченностигородских и сельских поселений соответствующего района.
1.3.3. Распределение второй части дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений (Ф2) состоит из двух этапов и осуществляетсяпо формуле:
Ф2= Д2kr + Д2pr, где:
Д2kr – заданный объем дотаций для достижения j-м городским исельским поселением гарантированного уровня бюджетной обеспеченности,распределяемых на первом этапе между городскими и сельскими поселениями,уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотации непревышает установленный критерий выравнивания бюджетной обеспеченности;
Д2pr – объем дотаций, распределяемых между городскими и сельскимипоселениями на втором этапе методом пропорционального выравнивания уровнябюджетной обеспеченности городских и сельских поселений исходя из целейобеспечения в городских и сельских поселениях соответствующего муниципальногорайона пропорционального подтягивания уровня бюджетной обеспеченности (впределах объема оставшейся к распределению второй части дотаций послераспределения до установленного критерия).
Доля средств, распределяемых на 1 и 2 этапах, устанавливаетсяорганом местного самоуправления самостоятельно.
1.3.4. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности, предоставляемых j-му городскому и сельскому поселению,определяется по формуле:
Дj= Д1j + Д2jkr + Д2jpr, где:
Дj – общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности,предоставляемых j-му городскому и сельскому поселению;
Д1j – первая часть дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности, предоставляемых j-му городскому и сельскому поселению;
Д2jkr – вторая часть дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности j-му городскому и сельскому поселению, распределяемая на первомэтапе для достижения j-м городским и сельским поселением гарантированногоуровня бюджетной обеспеченности;
Д2jpr – вторая часть дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности j-му городскому и сельскому поселению, распределяемая на второмэтапе методом пропорционального выравнивания уровня бюджетной обеспеченностигородских и сельских поселений исходя из целей обеспечения в городских исельских поселениях соответствующего муниципального района пропорциональногоподтягивания уровня бюджетной обеспеченности.
Распределение первой части дотации j-му городскому и сельскомупоселению производится по формуле:
Д1j = Ф1 Ч Чj / Ч, где:
Чj – численность постоянного населения j-го городского и сельскогопоселения на начало текущего финансового года (по данным территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Томской области);
Ч – численность постоянного населения данного муниципальногорайона на начало текущего финансового года (по данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Томской области).
Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетнойобеспеченности j-го городского и сельского поселения данного муниципальногорайона до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности, распределяемый на первом этапе, определяется по формуле:
Д2jkr = (А Ч Рj Ч Чj Ч ИБРj) Ч (Д2kr /
/ сумма (j = 1, n) (А Ч Рj Ч Чj Ч ИБРj)), где:
А – величина прогнозируемых на очередной финансовый год доходовгородских и сельских поселений, применяемых для расчета дотаций навыравнивание, устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно врешении о бюджете на очередной финансовый год;
Рj – степень сокращения отставания уровня бюджетной обеспеченностигородских и сельских поселений соответствующего муниципального района дораспределения средств дотации от критерия выравнивания бюджетной обеспеченностив расчете на 1 жителя с учетом различий в структуре населения,социально-экономических, климатических, географических и иных объективныхфакторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг врасчете на одного жителя, рассчитывается по формуле:
Рj = БОmax - БОj, где:
БОmax – критерий выравнивания, принимается равным уровню бюджетнойобеспеченности городского и сельского поселения с наивысшим уровнем расчетнойбюджетной обеспеченности до выравнивания бюджетной обеспеченности;
БОj – уровень бюджетной обеспеченности j-го городского и сельскогопоселения соответствующего муниципального района до выравнивания бюджетнойобеспеченности.
Распределение средств дотации на втором этапе методомпропорционального выравнивания j-му городскому и сельскому поселениюпроизводится по формуле:
Д2jрr = Д2pr Ч (Чj Ч БОj / сумма (j = 1, n) (Чj Ч БОj)).
1.3.5. Первая часть дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений (Ф1), равная объему субвенции на исполнениемуниципальными районами отдельных государственных полномочий по расчету ипредоставлению дотаций бюджетам поселений, предусмотренной данномумуниципальному району в областном бюджете, может быть полностью или частичнозаменена дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских и сельскихпоселений от налога на доходы физических лиц.
Дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физическихлиц в бюджеты городских и сельских поселений, предоставляемые взамен первойчасти дотаций (всей суммы расчетного объема первой части дотаций либо части расчетногообъема) за счет средств областного бюджета, утверждается решениемпредставительного органа муниципального района о бюджете муниципального районана очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходыфизических лиц в бюджеты городских и сельских поселений в течение текущегофинансового года не допускается.
Дополнительный норматив рассчитывается по формуле:
Норм НДФЛj = Д1j / ПД НДФЛj Ч 100, где:
Норм НДФЛj – дополнительный норматив отчислений от налога надоходы физических лиц в бюджет j-го городского и сельского поселения;
Д1j – расчетный объем первой части дотации (часть расчетногообъема первой части дотации) j-му городскому и сельскому поселению навыравнивание бюджетной обеспеченности;
ПД НДФЛj – прогноз поступлений налога на доходы физических лиц вконсолидированный бюджет муниципального района с территории j-го городского исельского поселения в очередном финансовом году.
В случае если рассчитанный дополнительный норматив превышаетмаксимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налогана доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерациизачислению в бюджет муниципального района, в качестве дополнительногозакрепляется максимально возможный норматив.».
Статья2
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования.
2.Положения Закона Томской области от 14 октября 2005 года № 191-ОЗ «О наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями порасчету и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений Томскойобласти за счет средств областного бюджета» (в редакции настоящего ЗаконаТомской области) применяются к правоотношениям, возникающим при составлении иисполнении областного бюджета, начиная с бюджета на 2020 год (на 2020 год и наплановый период 2021 и 2022 годов).
Губернатор Томскойобласти С.А.Жвачкин
18 ноября 2019 года № 128-ОЗ