Постановление Администрации Томской области от 28.02.2018 № 96а

администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ

постановление

 

 

28.02.2018                                                                                                              

 №96а

 

 

О внесении изменений в постановлениеАдминистрации
Томской области от 24.03.2017 № 98а

 

 

В соответствии с пунктом 3Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Томской области надолгосрочный период, утвержденного постановлением Администрации Томской областиот05.06.2015 № 198а,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внестив постановление Администрации Томской области  от24.03.2017 №98а «Об утверждении Бюджетного прогноза Томской области напериод до 2030 года» (Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru, 29.03.2017) следующие изменения:

в Бюджетномпрогнозе Томской области на период до 2030 года, утвержденном указаннымпостановлением:

1) раздел3 «Условия реализации Бюджетного прогноза» изложить в новой редакции согласноприложению № 1 к настоящему постановлению;

2) раздел 4«Прогноз основных показателей областного бюджета и консолидированного бюджетаТомской области до 2030 года, финансовое обеспечение государственных программТомской области до 2030 года» изложить в следующей редакции:

«Раздел 4. Прогноз основных показателей областногобюджета
и консолидированного бюджета Томской области до 2030 года, финансовоеобеспечение государственных программ Томской области до 2030 года

 

Прогнозосновных показателей областного бюджета и консолидированного бюджета Томскойобласти до 2030 года представлен в приложении № 2 к настоящему Бюджетномупрогнозу.

В основефинансовых показателей Бюджетного прогноза использованы параметры областногобюджета на 2018 – 2020 годы, утвержденные Законом Томской области от28 декабря 2017 года № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов», а также требования программыреструктуризации бюджетных кредитов по поэтапному снижению долговой нагрузки до51% на 1 января 2025 года.

Начиная с2020 года предусмотрена индексация расходов и запланированы условноутвержденные расходы в размере 5% от общего объема расходов (без учета расходовбюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение).

Информация опоказателях финансового обеспечения государственных программ Томской областипредставлена в приложении № 3 к настоящему Бюджетному прогнозу.

Бюджетныеассигнования на реализацию государственной программы «Содействие созданию вТомской области новых мест в общеобразовательных организациях» предусмотренытолько на 2018 – 2020 годы в соответствии с Законом Томской областиот 28 декабря 2017 года № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов». Средства на ее реализацию в плановомпериоде (2021 – 2025 гг.) зарезервированы в составе условно утвержденныхрасходов и будут распределяться после получения информации о подтверждениисофинансирования из федерального бюджета при формировании областного бюджета наочередной трехлетний период.»;

3) приложение№ 1 изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящемупостановлению;

4) приложение№ 2 изложить в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящемупостановлению;

5) приложение№ 3 изложить в новой редакции согласно приложению № 4 к настоящемупостановлению.

2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня официального опубликования.

 

 

 

И.о. ГубернатораТомскойобласти                                                                А.М.Феденёв

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 1

к постановлению Администрации Томскойобласти

 от 28.02.2018 № 96а

 

 

Раздел3. Условия реализации Бюджетного прогноза

 

1. Параметры вариантовпредварительного прогноза социально-экономического развития Томской области напериод до 2030 года

 

Макроэкономическиепараметры предварительного прогноза социально-экономического развития Томскойобласти на период до 2030 года (далее – прогноз СЭР) сформированы с учетомпараметров прогноза долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2030 года, разработанного Минэкономразвития России,Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочнойгосударственной экономической политике», Указа Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 598 «О совершенствовании государственной политики в сферездравоохранения», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в областиобразования и науки», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным икомфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления», УказаПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечениимежнационального согласия», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 606 «О мерах по реализации демографической политики РоссийскойФедерации», Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «ОНациональной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы», УказаПрезидента Российской Федерации от 14.09.2012 № 1289 «О реализацииГосударственной программы по оказанию содействия добровольному переселению вРоссийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», УказаПрезидента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторыхмерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей», Стратегии социально-экономическогоразвития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлениемЗаконодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580, Концепции «ИНОТомск», а также состояния и тенденций развития экономики Томской области.

Прогноз СЭРразработан в составе трех основных сценариев долгосрочного развития:консервативного, умеренно-оптимистичного (базового) и целевого, указанных в приложении №1 к настоящему Бюджетному прогнозу.

Все сценариипрогноза СЭР предполагают продолжение активных институциональныхпреобразований, направленных на улучшение инвестиционного климата, развитиеконкуренции, повышение качества и эффективности корпоративного игосударственного управления.

Консервативныйсценарий (вариант 1) характеризуется умеренными долгосрочными темпамироста экономики на основе модернизации ведущих секторов томской экономики присохранении структурных барьеров в развитии человеческого капитала, транспортнойинфраструктуры.

Среднегодовыетемпы роста валового регионального продукта (далее – ВРП) оцениваются на уровне1,6% в 2016 – 2030 годах.

Умеренно-оптимистичный(базовый) сценарий (вариант 2) характеризуется дополнительными импульсамиинновационного развития и усилением инвестиционной направленностиэкономического роста. Возрастает роль конкурентоспособного секторавысокотехнологичных производств и экономики знаний.

Среднегодовыетемпы роста томской экономики оцениваются на уровне 2,6% в 2016 – 2030 годах.

Целевойсценарий (вариант 3) характеризуется форсированными темпами роста, повышеннойинвестиционной активностью, созданием масштабных импортозамещающих производств.

Сценарийносит прорывной характер и предусматривает полномасштабную реализацию всехзадач, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Томскойобласти до 2030 года.

Среднегодовыетемпы роста ВРП повышаются до 3,0%.

Дляразработки Бюджетного прогноза использован базовый вариант 2. Данныйвариант выбран исходя из динамики основных макроэкономических показателейТомской области, которые свидетельствуют о сохранении устойчивой ситуации введущих секторах экономики и подтверждаются данными за 2015 год.

Основныеположительные факторы, определяющие региональное социально-экономическоеразвитие в 2015 году:

рост промышленногопроизводства на 0,5%, в том числе обрабатывающих производств на 7,3%;

увеличениеобъема сельскохозяйственной продукции на 4,7%;

рекордныйввод жилых домов общей площадью 699,1 тыс. квадратных метров, рост на12,9%. Это исторический рекорд за последние 26 лет;

ростчисленности населения как за счет естественного, так и миграционного приростов.Среднегодовая численность населения Томской области в 2015 году увеличилась на3,3 тыс. человек и составила 1075,6 тыс. человек;

ростсреднемесячной номинальной заработной платы на 6,2%.

Основнымиотрицательными тенденциями в развитии стали:

снижениеобъема работ по виду деятельности «строительство» на 8,4%;

уменьшениеоборота розничной торговли на 5,1%;

сокращениеобъема инвестиций в основной капитал на 12,7%.

По показателюВРП на душу населения Томская область стабильно занимает 2-е место средирегионов Сибирского федерального округа, уступая только Красноярскому краю. Врейтинге регионов России – 17-е место (по данным 2014 года).

В целомситуация по итогам 2015 года в экономике и социальной сфере Томской областисоответствует общероссийским тенденциям.

 

2. Краткая характеристика основных показателей прогнозаСЭР

 

2.1. Валовый региональный продукт

 

Прогнозныезначения ВРП в долгосрочном периоде будут базироваться на динамике добавленнойстоимости по видам деятельности, имеющим наибольший удельный вес в совокупномВРП: добыча полезных ископаемых (29%), операции с недвижимым имуществом, арендаи предоставление услуг (11%), транспорт и связь (11%), обрабатывающиепроизводства (10%), торговля (9%).

Основнымфактором, вносящим положительный вклад в рост ВРП, остается опережающееразвитие высокотехнологичных отраслей промышленности, рост инвестиций восновной капитал и рост конечного потребления. Увеличению притока инвестицийбудет способствовать создание инновационного территориального центра «ИНОТомск» как единого взаимосвязанного комплексного инвестиционного проекта.

 

2.2. Промышленное производство

 

Динамикапрогнозных значений промышленного производства Томской области в долгосрочнойперспективе демонстрирует стабильный рост.

В связи спрогнозируемым небольшим ростом объемов эксплуатационного бурения, проведениемгеолого-технических мероприятий и вводом новых месторождений основнымипредприятиями отрасли (ОАО «Томскнефть» ВНК, ООО «Газпромнефть-Восток», ОАО«Томскгазпром») не ожидается существенного увеличения объемов добычитопливно-энергетических ресурсов на протяжении всего прогнозного периода. В структуредобычи в долгосрочном периоде произойдет небольшое увеличение доли газа иснижение доли нефти. На рост доли газа будет оказывать влияние увеличениеспроса (из-за преимуществ по экологическим и потребительским свойствам газа).

Рост добычиполезных ископаемых ожидается в 2020 – 2021 годах в связи с реализациейинвестиционного проекта по промышленной разработке Южно-Александровского иКусковско-Ширяевского участков Туганского ильменит-циркониевого россыпногоместорождения (АО «ТГОК «Ильменит»).

Основной рост в промышленностибудет обеспечен обрабатывающими производствами. Высокие темпы роста основанына:

дальнейшем развитии приоритетныхотраслей, развивающихся по кластерному типу и определенных в Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2030 года(нефтехимия, электронное приборостроение и информационные технологии,фармацевтика, ядерные технологии, пищевая промышленность);

работе по обновлению существующихтрадиционных производств путем отказа от использования устаревших и неэффективныхтехнологий;

внедрении технологических иорганизационных инноваций;

создании новыхвысокотехнологичных производств.

Кроме того, на развитиеобрабатывающего сектора Томской области будут влиять:

утвержденная постановлениемПравительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р программа «Цифроваяэкономика Российской Федерации». Для достижения целей данной программыдополнительный стимул для развития получат такие технологии, как промышленныйинтернет, квантовые технологии, компоненты робототехники и сенсорика,технологии беспроводной связи, нейротехнологии и искусственный интеллект;

развитие инновационноготерриториального кластера «Smart Technologies Tomsk» за счет масштабированиябизнеса компаний кластера и расширения экспорта продукции и услуг проектныхальянсов компаний. В настоящее время в кластер входят четыре альянса: поразработке фармацевтических ингредиентов и биофармсубстанций, техническогозрения, оборудования для регионов с экстремальными природно-климатическимиусловиями, а также робототехнических систем.

 

2.3. Сельское хозяйство

 

Прогнознаядинамика выпуска продукции сельскохозяйственного производства Томской области вдолгосрочной перспективе демонстрирует устойчивый рост.

Основной ростожидается преимущественно в 2018 году в связи с завершением реконструкциисвиноводческого комплекса «Томский» АО «Сибирская Аграрная Группа» и еговыходом на полную мощность. Также прогнозируется рост в 2020 – 2022 годах,когда в полной мере проявится эффект от реализации инвестиционных проектов построительству и модернизации животноводческих комплексов молочного направления(ООО «Спас», ООО СПК «Межениновский», СПК «Белосток»,ООО «Зональный комбикормовый завод», ООО «КФХ «Нива», ООО «Сибирскоемолоко», ООО «Новые технологии») и семейных животноводческих ферм. Далеедо 2030 года будет наблюдаться устойчивый прирост от 0,7 до 1,5% ежегодно.

Устойчивомуросту основных показателей сельского хозяйства будет способствовать реализациязаключенного между Администрацией Томской области и акционерным обществом сограниченной ответственностью «Китайско-российская компания по развитиюсельского хозяйства» (КНР) соглашения о реализации портфеля инвестиционныхпроектов по развитию АПК и сельских территорий области на общую сумму не менее50 млрд. рублей на срок до 2030 года.

 

2.4. Рынок товаров и услуг

 

Основнымифакторами, определяющими развитие потребительского рынка на долгосрочныйпериод, является платежеспособный спрос населения, а также создание комфортнойпотребительской среды и эффективной инфраструктуры торговли.

Впрогнозируемом периоде динамика оборота розничной торговли демонстрируетустойчивый рост. Прогнозируется увеличение объема оборота розничной торговли всопоставимых ценах к 2030 году на 45,8%.

До 2030 годапредполагается дальнейшее создание условий для развития многоформатнойинфраструктуры торговли, в том числе расширение торговых сетей разного формата:от магазинов шаговой доступности до крупных сетевых компаний сторгово-развлекательными комплексами, усовершенствование дистанционной торговли(прежде всего интернет-торговли), развитие узкоспециализированных магазинов,нестационарных и мобильных торговых объектов. Кроме того, предполагаетсяразвитие мобильной торговли в труднодоступных, малонаселенных или удаленныхнаселенных пунктах и местностях.

На развитиерынка платных услуг населению в долгосрочном периоде будет оказывать влияниерост денежных доходов населения, внедрение новых форм обслуживания населения,расширение перечня оказываемых услуг, повышение качества оказываемых услуг,ограничение роста регулируемых цен и тарифов. В структуре формирования рынкаплатных услуг будет увеличиваться доля услуг необязательного характера, в томчисле туристских услуг, услуг физической культуры и спорта, учрежденийкультуры, системы образования.

В прогнозируемомдолгосрочном периоде среднегодовая инфляция будет постепенно снижаться и к 2030году составит 2 – 2,9%. Снижению инфляции будет способствовать стабилизациякурса национальной валюты, ограничение предельного размера индексациирегулируемых тарифов, рост предложений и усиление конкуренции импорта,умеренный рост внутренних цен на продовольственные товары, расширениеимпортозамещения, свободный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей нарынок продовольствия, снижение роста цен на товары первой необходимости.

 

2.5. Инвестиции

 

Вдолгосрочной перспективе прогнозная динамика объема инвестиций в основнойкапитал Томской области в стоимостном выражении стабильно положительная, темпыприроста достигают своего максимума в 2020 – 2023 годах, затем их динамикастабилизируется.

К 2030 году предполагаетсяреализация комплекса запланированных инвестиционных проектов, в том числе:

в рамках Плана мероприятий(«дорожной карты») по реализации Концепции создания в Томской областиинновационного территориального центра «ИНО Томск» по направлениям «Передовоепроизводство» и «Наука и образование», одобренной  распоряжениемПравительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 22-р, на основеразвития инновационных кластеров и промышленных (индустриальных) парков, а такжеобеспечения интенсивного технологического обновления традиционных производств.Будут осуществлены реализация большей части крупных инвестиционных проектовнефтегазового и химического секторов, инвестиционные вложения в проектылесоперерабатывающего сектора, частично запланированные инвестиции в ядерномкластере, кластере возобновляемых природных ресурсов, а также инновационномтерриториальном кластере «Smart Technologies Tomsk»;

в рамках проекта по созданиюособой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томске(финансирование строительства зданий и объектов инженерной и транспортнойинфраструктуры);

в рамках реализации концепции посозданию территории опережающего социально-экономического развития вг. Северске. Предполагается реализация проектов в сфере химическогопроизводства, производства резины и пластмасс; производства ядерных материалов;производства машин и оборудования; фармацевтического производства;информационных технологий; производства строительных материалов и пищевыхпродуктов;

в рамкахреализации крупных инфраструктурных проектов, способствующих сбалансированномутерриториальному развитию региона, а также позволяющих повысить доступность иинвестиционную привлекательность Томской области: строительство Севернойширотной автомобильной дороги; строительство скоростной автомобильной дороги«Томск – Тайга» с использованием механизма государственно-частного партнерства;строительство газопроводов, дальнейшая газификация поселений и развитие сетигазовых заправочных комплексов.

 

2.6. Строительство

 

В долгосрочном периоде наметитсяустойчивая тенденция роста объема строительных работ, обусловленная реализациейкрупных инвестиционных проектов, направленных на расширение производственныхмощностей, строительство и реконструкцию зданий и сооружений. Кроме того, роств отрасли будет обеспечен за счет обновления жилищного  фонда и развитияинфраструктуры. Прирост в 2030 году к уровню 2015 года в сопоставимых ценахсоставит 21,2%.

 

2.7. Демография

 

В долгосрочной перспективедемографическое развитие Томской области будет характеризоваться положительнойдинамикой.

В 2030 году коэффициентестественного прироста в регионе предполагается 1,6 – 3,0 на 1000населения. Также к 2030 году прогнозируется увеличение миграционного приростадо 3,4 – 6,1 тыс. человек в год за счет развития реального сектора экономики исоздания новых рабочих мест.

В результатесреднегодовая численность постоянного населения к 2030 году увеличится до1 119,1 тыс. человек. Прирост в 2030 году к уровню2015 года составит 4,0%.

 

2.8. Уровень жизни населения

 

Фондначисленной заработной платы всех работников по полному кругу предприятий иорганизаций Томской области в долгосрочной перспективе демонстрирует стабильныйрост.

Реализациямодели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производствна основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий дляинвестиций, развитие предпринимательства, рациональное использование природногокапитала, устойчивое развитие агропромышленного комплекса, приведет вдолгосрочной перспективе к созданию и модернизации новых рабочих мест истабильному росту среднемесячной заработной платы в реальном секторе экономикиТомской области.

В 2018 – 2019 годахопережающие темпы роста будут зафиксированы в бюджетном секторе экономики.Динамику обеспечит доведение уровня заработной платы отдельных категорийработников социальной сферы и науки до целевых значений, а также индексациязаработной платы других категорий работников бюджетного сектора экономики, накоторых не распространяются указы Президента Российской Федерации.

В сравнении с 2013 годом ростфонда начисленной заработной платы всех работников в 2030 году составит от 2,1до 3,1 раза.

Ростзаработной платы, повышение уровня пенсий, а также развитие малого бизнеса приведутк росту среднедушевых денежных доходов, что будет способствовать снижению долинаселения с доходами ниже прожиточного минимума в Томской области до 11,0 –11,2% в 2030 году.

 

2.9. Рынок труда

 

Состояниерынка труда Томской области в период до 2030 года будет определятьсяинтенсивностью экономического развития региона и демографическими процессами.

Тенденциясокращения численности населения в трудоспособном возрасте, сложившаяся запоследние годы, будет оказывать негативное влияние на рынок труда Томскойобласти и в будущем. К 2030 году трудоспособное население Томской области можетсократиться на 10 – 12% (70 – 75 тыс. человек).

В этих условиях удовлетворениеспроса на кадры будет происходить за счет:

1) внутреннегопотенциала – увеличение продолжительности активного возраста работающих ивовлечение в трудовую деятельность экономически неактивного населения (женщиныс детьми, домохозяйки, лица с ограниченными физическими возможностями);

2) внешнихрезервов – проведение сбалансированной миграционной политики по привлечениюкадров по специальностям, обладающим спросом на рынке труда Томской области.

В результате рост числа занятых вэкономике будет иметь умеренно положительный тренд, и к 2030 году численностьзанятых в экономике составит по второму (базовому) варианту прогноза около 497тыс. человек.

За счетповышения мобильности трудовых ресурсов, внедрения новых форм занятости исокращения дисбаланса профессионально-квалификационной структуры занятости вдолгосрочном периоде ожидается снижение уровня структурной безработицы.Изменение возрастной структуры экономически активного населения в пользу болеестарших возрастов также будет позитивно влиять на ее снижение.

К 2030 годууровень регистрируемой безработицы сократится до 1,5% (около 8,1 тыс. человек).