Постановление Администрации Томской области от 29.06.2016 № 216а

 

администрацияТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

 

 

29.06.2016

№ 216а

 

 

 

Утратило силу –

Постановление Администрации

 Томской области от03.07.2020 г. № 311а

 

 

 

О Концепции развития отрасли информационных технологий

в Томской областина период до 2025 года

 

 

В целях реализации эффективнойгосударственной политики поразвитию отрасли информационных технологий на территории Томской области , способствующейсоциально-экономическому развитию Томской области,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить Концепцию развития отрасли информационных технологий в Томскойобласти на период до 2025 года согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Структурнымподразделениям Администрации Томской области, иным и сполнительныморганам государственной власти Томской области :

1)руководствоваться в своей деятельности положениями Концепции развития отраслиинформационных технологий в Томской области на период до 2025 года , утвержденной настоящим постановлением;

2)в рамках своих полномочий обеспечить выполнение Концепции развития отраслиинформационных технологий в Томской области на период до 2025 года , утвержденной настоящим постановлением.

3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораТомской области по научно-образовательному комплексу и инновационной политике Сонькина М.А.

 

 

 

И.о .Губернатора Томской области                                                                 А.М.Феденёв

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации  Томской области

от 29.06.2016 № 216а

 

 

 

Концепция

развитияотрасли информационных технологий в Томской области  на период до 2025 года

 

1. Общие положения

 

1. Концепция развития отрасли информационных технологий в Томскойобласти на период до 2025 года (далее – Концепция) разработана в целяхреализации Стратегии развития отрасли информационных технологий в РоссийскойФедерации на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 № 2036-р (далее– Стратегия), для формирования единого системного подхода к развитию отраслиинформационных технологий в регионе и направлена на реализацию основныхположений Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030года, утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от26.03.2015 №2580 «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Томской области до 2030 года» (далее – Стратегиясоциально-экономического развития Томской области), в части развития отраслиинформационных технологий.

2. Концепцияразработана:

в соответствии с:

Концепцией создания вТомской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», одобреннойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 22-р (далее –Концепция «ИНО Томск»);

Законом Томской области от 12марта 2015 года №24-ОЗ «О стратегическом планировании в Томской области»;

с учетом:

Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

Стратегииразвития информационного общества в Российской Федерации, утвержденнойПрезидентом Российской Федерации 07.02.2008 № Пр-212;

Стратегииинновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №2227-р;

Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р;

плана мероприятий(«дорожной карты») «Развитие отрасли информационных технологий», утвержденногораспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2602-р.

3. В Концепциипод отраслью информационных технологий понимается совокупность организаций,находящихся на территории Томской области, осуществляющих следующие видыдеятельности:

разработкатиражного программного обеспечения;

предоставлениеуслуг в сфере информационных технологий: заказная разработка программногообеспечения, проектирование, внедрение и тестирование информационных систем,консультирование по вопросам информатизации;

удаленнаяобработка и предоставление информации, в том числе на сайтах винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет,Интернет);

разработкааппаратно-программных комплексов с высокой добавленной стоимостью программнойчасти.

4. Сложившаяся кнастоящему времени отраслевая структура производства Томской области имеет восновном экспортную ресурсно-сырьевую направленность. Основной ее базойявляются топливно-энергетический комплекс, химическая промышленность,машиностроение.

РеализацияКонцепции позволит обеспечить в долгосрочной перспективе переход региональнойэкономики, ориентированной на экспорт сырьевых ресурсов, к развитию не толькоотрасли информационных технологий, но и иных наукоемких отраслей, основанных наширокомасштабном применении информационных технологий.

Снижениюзависимости региональной экономики от сырьевого экспорта будут способствовать:

увеличениеэкспорта продукции отрасли информационных технологий;

повышениепроизводительности труда за счет ускоренного внедрения информационныхтехнологий в важнейшие сферы экономики;

улучшение общегоинвестиционного климата в регионе.

Реализациямероприятий Концепции позволит:

сформироватьусловия для повышения уровня подготовки специалистов в сфере информационныхтехнологий;

поддержатьсредний темп роста отрасли информационных технологий на уровне, превышающемсредний темп роста валового регионального продукта (далее – ВРП);

обеспечитьинформационную безопасность, в том числе за счет создания современных средствреагирования и предупреждения глобальных информационных угроз;

увеличитьколичество высокотехнологичных рабочих мест в отрасли информационныхтехнологий,

а такжеобеспечить рост объема производства продукции и услуг в сфере информационныхтехнологий.

 

2. Текущее состояние отрасли информационных технологий

 

5. Томскаяобласть с позиции экономики оценивается двумя преимуществами – сырьевымиресурсами и интеллектом. По объему ВРП на душу населения регион входит в тройкулидеров Сибирского федерального округа. В структуре ВРП Томской областинаибольший удельный вес имеет сектор добычи полезных ископаемых (углеводородноесырье), затем следуют обрабатывающие производства, транспорт и связь, торговля,сельское хозяйство, строительство. Доля ИТ-сектора в ВРП по итогам 2014 годасоставила лишь 0,45%. Однако следует уточнить, что такое преимущество, каксырьевые ресурсы, приводит к экспортно-сырьевой модели развития экономикирегиона, которая Стратегией национальной безопасности Российской Федерацииопределена главной стратегической угрозой национальной безопасности в сфереэкономики.

6. В настоящеевремя опережающее развитие отрасли информационных технологий является особенноважным для Томской области, так как позволит содействовать ликвидации сырьевойзависимости и успешной реализации осуществляемой в регионе программыреформирования в социальной сфере, государственном управлении. Широкое применениеинформационных технологий в других отраслях выводит их на качественно инойуровень развития, позволяет повысить в них производительность труда и,соответственно, ускорить темпы роста, что в свою очередь определяетразвивающуюся отрасль ИТ необходимым условиемсоциально-экономического развития региона.

По даннымФедеральной налоговой службы по Томской области, на конец2014 года всего на территории региона зарегистрированы порядка 430 компанийразного профиля и размера, осуществляющих свою основную деятельность в сфереинформационных технологий, что составляет 1,4% от общего числа коммерческихорганизаций региона.

Общий объемрегионального рынка информационных технологий, рассчитанный как совокупныйобъем отгруженного товара собственного производства, выполненных работ и услугсобственными силами организациями, осуществляющими технологические иорганизационные инновации, составил по итогам 2014 года около 1,2 млрд. рублей(не включая телекоммуникационное и офисное оборудование, мобильные устройства).Однако по отношению к результатам предыдущего года на рынке информационныхтехнологий в 2014 году зафиксирован общий спад на 10%.

В целяхудовлетворения внутреннего спроса на информационные технологии основной вкладвносят организации, деятельность которых связана с поставкой оборудования,разработкой аппаратно-программных комплексов и оказанием услуг по созданиюкорпоративных информационных систем (в том числе их проектированием, внедрениеми тестированием, консультированием по вопросам информатизации). В последниегоды некоторые из них расширили свой перечень видов деятельности разработкойпрограммного обеспечения и предоставлением услуг по его доработке. Из всехотраслевых сегментов компании разработчики программного обеспечения создаютмаксимальную добавленную стоимость.

Сегментпроизводства аппаратно-программных комплексов представлен во многом компаниями,занимающимися сборкой оборудования под локальными брендами зачастую изпроизведенных за рубежом компонентов, при этом уровень используемых технологийи производительность труда отстают от мировых стандартов.

Другимважным и растущим сегментом, имеющим отношение к отрасли информационныхтехнологий, является обработка информации и предоставление сервисов на сайтах всети Интернет, включая предоставление услуг по программированию, доступ кразвлекательному контенту и оказание услуг в режиме реального времени. Масштаб Интернет-рынка достаточно велик и имеет значительныйпотенциал роста. Месячная интернет-аудитория России в2014 году превысила 63% от общего числа населения. Доступ к своей продукции интернет-компании предоставляют бесплатно. Главнымисточником их дохода являются онлайн-платежи и реклама. Интернет-сегмент впоследние годы динамично растет и оказывает все большее влияние на сегменттиражного программного обеспечения.

Для большинствакомпаний отрасли информационных технологий основной частью расходов являетсяфонд оплаты труда сотрудников. В отрасли информационных технологий региона нанастоящий момент работают порядка 6,77 тыс. специалистов. Компанииотрасли предлагают высокие заработные платы, для молодых специалистов – одни изсамых высоких на рынке труда. В 2014 году средняязаработная плата программиста в г. Москве составила 77,1 тыс. рублей, в г.Санкт-Петербурге – 53,2 тыс. рублей, в г. Новосибирске – 43,8 тыс. рублей, а вг. Томске – 41 тыс. рублей. Следует отметить, что к концу 2014 годауровень заработной платы программиста по сравнению с началом года снизился в г.Москве на 5,3%, в г. Санкт-Петербурге – 2,7%, в г. Томске – 4,8%, а к началу 2015года уровень заработной платы выровнялся и достиг прежнего уровня.

При достаточновысоком уровне заработной платы специалистов в сфере ИТна рынке труда наблюдается кадровый дефицит. По итогам мониторингатрудоустройство выпускников образовательных учреждений высшего образования вТомской области составляет менее 50%. В ближайшей перспективе на фонедемографического кризиса 1990-х годов ситуация может обостриться.

По состоянию наконец 2015 года в отрасли ИТ только по городу Томскуоткрыто порядка 500 вакансий.[1][1] Для41,9% открытых вакансий работодатели указали заработную плату в размере 24,6 –48,4 тыс. рублей, 38,6% объявлений с заработной платой до 24,6 тыс. рублей и19,5% с заработной платой 48,4 – 80,0 тыс. рублей.

Кадровый дефицитбудет препятствовать ускоренному развитию сегмента заказной разработкипрограммного обеспечения и аутсорсинга в сфере информационных технологий впериод действия Концепции. Дальнейшее развитие большинства сегментов отраслитребует оперативного решения проблемы нехватки высококвалифицированных кадров.

Особоезначение в развитии отрасли отведено инвестиционной деятельности с высокойстепенью риска, ориентированной на работу с инновационными предприятиями ипроектами. На территории Томской области в целях развития инфраструктурывенчурного финансирования малых предприятий в научно-технической сфере в 2005году создана некоммерческая организация «Фонд содействия развитию венчурныхинвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Томской области»(далее – Фонд). В настоящее время рассматриваются новые механизмы венчурногофинансирования, реализация которых планируется Фондом.

В конце 2014 года Фондом посевных инвестиций РВКсовместно с инновационной компанией DI-Group (г.Томск), компанией «Открытые инновации» и сингапурским акселератором HaxAsia создан венчурный фонд-акселератор в области hardware 2.0. Объем нового фонда составляет 33,4 млн.рублей.

Следуетотметить, что в целом развитие отрасли информационных технологий находится впрямой зависимости от развития мировой индустрии информационных технологий, отполитики транснациональных корпораций, определяющих правила использованияинформационных технологий на глобальном рынке.

Существеннымфактором развития сегмента заказной разработки и поддержки программных продуктовстанет вывод служб, занимающихся информационными технологиями в организациях,на аутсорсинг. Перспективы развития этого сегмента во многом зависят от наличияв стране и регионе достаточного количества разработчиков программногообеспечения. Сегмент производства тиражного программного обеспечения являетсяключевым с точки зрения перспективного развития отрасли информационныхтехнологий. На территории Томской области сложились все необходимые предпосылкидля разработки новых продуктов и генерации технологий, позволяющих получитьвысокую добавочную стоимость за счет тиражирования продуктов. В то же время длястимулирования более успешного развития этого сегмента необходим акцент наразвитие бизнес-навыков, предпринимательскойинициативы и продвижения продуктов. Основными точками роста сегмента разработкипрограммного обеспечения на ближайшие годы станут «облачные» технологии,системы автоматизации бизнеса, технологии обработки больших массивов данных иприложения для мобильных устройств. Рост рынка «облачных» технологий будетподдерживаться в первую очередь за счет малых и средних предприятий, не имеющихсобственной развитой и современной ИТ-инфраструктуры. «Облачные» технологиидолжны помочь небольшим предприятиям значительно сократить операционныезатраты, что в итоге позволит им эффективнее конкурировать с крупнымикомпаниями. При этом развитие «облачных» технологий будет стимулироватьсяпостоянным снижением их стоимости. По данным ОАО«РВК» (государственный фонд фондов и институт развития Российской Федерации),уже сегодня аренда «облачного» сервера составляет около трети от стоимостипокупки и содержания эквивалентного оборудования, и в дальнейшем тенденцияснижения цены сохранится.

Другимперспективным сегментом отрасли являются компании, занимающиеся интернет-программированием и разработкой интернет-сервисов.Отсутствие в сети Интернет территориальных границ и развитость платформраспространения приложений позволит программам этих компаний выходить намеждународные рынки. Особенно успешными могут стать разнообразныевысокотехнологичные пользовательские и бизнес-сервисы:системы распознавания образов, интеллектуального поиска, онлайн-аналитики илионлайн-игры. Использование разработчиками бесплатного свободного программногообеспечения уже сейчас позволяет компаниям масштабировать бизнес на широкуюаудиторию без значительного увеличения затрат на лицензионные отчисления.Принимая во внимание, что в результате реализации Стратегииведущие интернет-компании России смогут выйти на новые мировые рынки – стать нетолько финансовой и экономической, но и политической альтернативой зарубежнымкомпаниям-лидерам при использовании интернет-сервисов в государственном икорпоративном секторах многих стран – на развитие этого сегмента в регионеключевое влияние окажет совершенствование инструментов электронной коммерции,включая развитие инфраструктуры для электронных платежей, а также дальнейшеепроникновение и снижение стоимости для конечного пользователя широкополосногодоступа в сеть Интернет. Томские компании в этом сегментемогут претендовать на успешное развитие аппаратно-программного комплекса сбольшим удельным весом программной части (системы кодирования видео и звука,робототехника и другое) при условии проведения в стране фундаментальных иприкладных исследований по наиболее перспективным направлениям, связанным сразработкой аппаратно-программных средств, и обеспечить сохранение результатовтаких исследований, осуществленных в рамках государственной поддержки.На начальном этапе в рамках Концепции «ИНО Томск» планируется разработкакомплекса мер поддержки локализации на территории Томской областиробототехнических производств, производств телекоммуникационного оборудования.

При любомсценарии развития отрасли задачи обеспеченияобороноспособности страны, ее безопасности и конкурентоспособности вобласти технологий двойного назначения ставят перед государством задачиразвития отечественной микроэлектроники и продукций на ее основе.

Другой значимойотраслевой тенденцией, связанной с массовым увеличением спроса на смартфоны ипланшетные компьютеры, является рост использования программного обеспечения длямобильных устройств. Прогнозируется активный рост мобильных приложений иуменьшение грани между мобильными и стационарными устройствами. Для Томскойобласти развитие этого сегмента отрасли является особенно важным, учитывая, чтоТомск – город «студенческий», каждый восьмой житель города – студент.

По прогнозамспециалистов отрасли информационных технологий, к 2015 году более 15 млрд.устройств в мире будут иметь выход в сеть Интернет, а треть из них представлятьсобой интеллектуальные системы. На территории Томской области, по даннымфедеральных органов статистического наблюдения, в период с 2012 по 2014 годы78% организаций использовали в своей деятельности сеть Интернет, 53% имеютсобственные веб-сайты. Распространение мобильных устройств, повышениебезопасности и удобства автомобильного транспорта, необходимость сохраненияокружающей среды и снижение энергетических затрат позволит интеллектуальнымсистемам стать неотъемлемой частью повседневной жизни уже к 2020 году.

Одной из важныхтенденций развития отрасли информационных технологий станет многократноеповышение значимости обеспечения информационной безопасности. Развитие сегментабудет поддержано качественным и количественным ростом осведомленностипотребителей в вопросах информационной безопасности, усилением требованийзаконодательства Российской Федерации и отраслевых стандартов.

7. Рольинформационных технологий в экономике.

Отраслиинформационных технологий отводят особое место в экономике как отрасли свысоким темпом роста и, соответственно, требующей значительных вложений восновные средства. Средний возраст сотрудников в компаниях отрасли составляет30 лет.

Иные отрасли,внедряющие и интенсивно использующие информационные технологии, развиваютсяпочти вдвое быстрее, чем в среднем в экономике. Внедрение информационныхтехнологий значительно уменьшает трудозатраты.

В соответствиисо Стратегией социально-экономического развития Томской области одним изприоритетных направлений является совершенствование государственного имуниципального управления, основанное на последовательном повышениипрозрачности и подотчетности работы региональных органов власти, обеспечениегибких форм и мониторинг предоставления государственных и муниципальных услуг сиспользованием современных технологий. Планируется реализация системы мер поповышению эффективности государственного управления, в том числе путемвнедрения современных форм государственного и муниципального управления, включаяпринципы проектного управления, реализацию механизмов открытого правительства,повышения эффективности взаимодействия между уровнями власти. Решение этихзадач в рамках Стратегии социально-экономического развития Томской области безразвития отрасли информационных технологий как инструмента невозможно.

8. Рольгосударства в развитии отрасли информационных технологий.

В целяхобеспечения развития отрасли региону нужна четкая, скоординированная программадействий, выполнение которой позволит как минимум сохранитьтемпы роста отрасли и выйти на качественно новый уровень развития. Необходимоопределить возможные конкурентные преимущества в области ИТна российском и мировом рынках, наиболее перспективные области развития,идентифицировать существующие барьеры в развитии отрасли и предусмотретьдействия по их преодолению.

Кроме того,реальное улучшение условий работы в сфере информационных технологий повыситуровень доверия между отраслью и государством, тем самым стимулируя развитиегосударственно-частного партнерства. Ключевыми направлениями работы станутсовершенствование условий ведения бизнеса и поддержка на высоком уровне спросана информационные технологии внутри страны, соответственно, и в регионе.

Учитывая, чтокомпании отрасли информационных технологий в большинстве случаев не привязанысредствами производства к конкретной территории, а также высокую мобильностьквалифицированных специалистов, необходимо улучшать условия для их работы ижизни в Томской области.

Одним изприоритетов политики региона станет информатизация основных областей экономикии развитие технологий, обеспечивающих высокую производительность труда иэффективность отраслей, дающих основной вклад в ВРП.

За последниегоды в Томской области были развиты различные аспекты создания электронногоправительства. Дальнейшая информатизация важнейших отраслейэкономики и реализация проектов по их переводу в область современногоприменения информационных технологий, а также база для развития новыхинформационных сервисов, формируемая в рамках широкомасштабной реализацииконцепции открытых данных, стимулируют создание новых и развитие существующихнаправлений бизнеса, что должно привести к формированию прорывных технологий врамках отраслевых решений.

 

3. Анализконкурентоспособности Томской области в сфере развития отрасли информационных технологий

 

9. Сильные стороны:

1) интеллектуальный потенциал области рассматриваетсякак главное конкурентное преимущество Томской области и ее основнойстратегический ресурс для развития в экономики инновационного типа в целом,развития отрасли ИТ в частности. В образовательныхорганизациях высшего образования, расположенных на территории Томской области(далее – вузы), получают образование 65,4 тыс. человек. В Томске действуют 6университетов, 3 негосударственных института, а также 6 филиалов иногороднихобразовательных организаций высшего образования. Область занимает в странетретье место (после Москвы и Санкт-Петербурга) по числу студентов на 10 тысячнаселения и первое место по Сибирскому федеральному округу. Высокий уровеньчеловеческого капитала позволяет реализовывать сложные высокотехнологичныепроекты без привлечения или с минимальным привлечением внешних специалистов.Научно-образовательная база Томской области обеспечивает высокий потенциал дляинновационной активности региона и постоянный приток специалистов напредприятия отрасли ИТ. Томская область – один из ведущихнаучно-образовательных центров России. Крупнейшие университеты г. Томска входятв пятерку лучших высших учебных заведений России. Вклад научно-образовательногокомплекса в ВРП превышает 7%;

2) кластерная политика. Наличиеуспешно функционирующих кластеров: инновационный территориальный кластер«Информационные технологии и электроника Томской области», инновационныйтерриториальный кластер «Фармацевтика, медицинская техника и информационныетехнологии», резидентами которых являются лидирующие предприятия отрасли ИТ. Вцелях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающихразвитие инновационных кластеров, кооперационного взаимодействия участниковкластеров между собой на территории региона Администрацией Томской областисоздан Центр кластерного развития Томской области (далее – ЦКР ТО). Научно-исследовательскаядеятельность университетов, научно-исследовательских институтов региона ведетсяв рамках установленных приоритетных направлений развития, среди которых важноеместо занимает сфера информационных технологий. Полный перечень стратегическиперспективных направлений также включает в себя: новые материалы и нанотехнологии, биотехнологии, медицинское приборостроение,телекоммуникации и точное приборостроение. Многие из перечисленных отраслейнаходятся в тесной взаимосвязи со сферой информационных технологий, чтообеспечивает высокий потенциал для научного и практического сотрудничества.Дополнительно в рамках Концепции «ИНО Томск» реализуются мероприятия,направленные на развитие инновационного территориального кластера«Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии» совместно скрупным бизнесом, государственными корпорациями, университетами и наукоемкимикомпаниями;

3) действие особого режима осуществленияпредпринимательской деятельности. Огромное значение имеет наличие в Томскеособой экономической зоны технико-внедренческого типа (Северная площадка открыта в 2006 году), в составе которой более50% компаний работают в сфере информационных технологий. Опыт успешнойинтеграции, научно-исследовательский потенциал, инновационная активность, схемывзаимодействия и кооперации предприятий – все это послужит хорошей базой дляобеспечения развития отрасли ИТ.

10.Слабые стороны:

1) недостаточный уровень развитиязаконодательной базы в области ИТ. Законодательная база по установлению единойстратегии государственной поддержки развития отрасли путем консолидациидействий различных государственных структур и институтов развития, установлениюсистемного подхода к улучшению условий для развития отрасли информационныхтехнологий полностью не сформирована и требует дальнейшей проработки, в томчисле по совершенствованию работы государственных институтов по защитеинтеллектуальной собственности в области информационных технологий, таможенного режима по импорту продукции ИТ;

2) низкий уровень финансового обеспечения реализациимероприятий Концепции. Государственные программы Российской Федерации,государственные программы Томской области не в полном объеме обеспечиваютреализацию Концепции. Мероприятия реализации Концепции по форсированномусценарию развития отрасли информационных технологий потребуют выделениясущественных бюджетных ассигнований;

3) специфика продукции ИТ. Современный мировой рынокинформационных технологий характеризуется высокой скоростью изменений. С однойстороны, спрос на новую продукцию постоянно стимулируется непрерывнымпоявлением более совершенных технологий, а с другой – почти сразу этитехнологии морально устаревают. Для того чтобы создать востребованный продуктна технологическом рынке с высоким уровнем конкуренции, отрасль ИТ должна работать на опережение. Для этого необходимочеткое понимание текущих и будущих тенденций в сфере информационных технологий;

4) особенностиинвестирования в компании отрасли ИТ. Сегодня наиболее перспективные средние ималые компании в поисках стратегического инвестора в первую очередьрассматривают в этом качестве лидирующие международные компании, имеющиедостаточное количество ресурсов для их приобретения. Вследствие чего возрастаетриск их поглощения зарубежными компаниями отрасли информационных технологий.

11.Возможности.

Развитию отраслиинформационных технологий способствует создание на территории Томской областиинновационного территориального центра «ИНО Томск», в рамках которогопредусмотрены мероприятия:

поорганизации деятельности инновационного территориального кластера«Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии» до 2020 года врамках импортозамещения и повышения экспортногопотенциала соответствующих отраслей для совместной реализации комплексныхпроектов в области производства лекарственных средств, разработки медицинскойтехники, средств диагностики, новых материалов, а также в области созданиясложных продуктов в сфере информационных технологий, электроники иробототехники;

по разработкепрограмм подготовки квалифицированных рабочих для новых секторов экономики(информационно-коммуникационные, радиационные технологии и др.), перспективных(атомная промышленность, нефтехимия) и базовых (нефтегазовый сектор);

по обеспечениюгородских территорий и населенных пунктов в границах агломерации (населенныхпунктов с численностью жителей свыше 250 человек), а также прилегающих к нейдорог услугами доступа в сеть Интернет и сотовой связью;

по созданиюединого информационного пространства г. Томска в рамках реализации программы«Наш Томск», включающего интернет-площадку для сбора предложений граждан в областиулучшения городской жизни, работу с городскими сообществами, проведениемероприятий по улучшению имиджа города, реализацию общественно важных проектов.

Улучшениеусловий ведения бизнеса, разработка и реализация комплекса мер постимулированию развития предпринимательства, в том числе применение специальныхналоговых режимов в отношении субъектов малого и среднего бизнеса,осуществляющих свою деятельность в сфере информационных технологий, также будетспособствовать развитию отрасли информационных технологий.

Реализацияконцепции открытых данных и организация процесса их использования для созданиясервисов представляют новые возможности развитиясоциально значимых сфер (включая образование, здравоохранение ижилищно-коммунальное хозяйство), что, в свою очередь, содействует развитиюотрасли информационных технологий в целом.

Учитывая, чтоосновная часть затрат сервисных отраслей приходится на информационныетехнологии, при условии сервисно ориентированнойэкономики большая часть указанных затрат в стране и регионе выпадает нагосударственный сектор. Соответственно, рост участия государства в заказе наразработку информационно-технологических решений способствует росту спроса наних в корпоративном секторе.

12.Угрозы.

Среди факторов,ограничивающих развитие отрасли информационных технологий в регионе, следуетотметить следующие:

недостаточныйуровень подготовки специалистов по ИТ-направлениям;

несовершенствоинституциональных условий ведения бизнеса по ряду направлений;

недостаточныйспрос на информационные технологии со стороны государства;

недостаточныйуровень координации действий органов государственной власти и институтовразвития по вопросам производства продукции сферы информационных технологий иее продвижения на российском и международном рынках;

слабоеиспользование возможностей государственно-частного партнерства в областиобучения и исследований.

 

4. Цели и задачи развития отрасли информационныхтехнологий

 

13. В периодвхождения Российской Федерации в глобальное информационное общество одним из важнейшихфакторов, способствующих решению ключевых задач государственной политики,является развитие отрасли информационных технологий.

Последниенесколько лет исполнительные органы государственной власти Томской областипредпринимают немало усилий для того, чтобы снизить экспортно-сырьевуюзависимость экономики региона и перевести ее на инновационный путь развития,опираясь на сложившийся в Томске мощный научно-образовательный комплекс,ориентируясь на развитие сравнительно «молодой» отрасли экономики – отраслиинформационных технологий.

С учетом текущихтенденций региональной политики и приоритетов, определенных в Стратегиисоциально-экономического развития Томской области, сформулированы цели и задачиразвития отрасли информационных технологий в регионе.

Цели развитияотрасли информационных технологий:

1) достижениекачественно нового уровня развития отрасли информационных технологий в Томскойобласти, способствующего продвижению региона на лидерские позиции;

2) повышениеуровня использования информационных коммуникационных технологий,способствующего социально-экономическому развитию региона.

14. Цель 1.Достижение качественно нового уровня развития отрасли информационных технологийв Томской области, способствующего продвижению региона на лидерские позиции.

В последниедесятилетия во многом благодаря применению информационных технологийдостигнут значительный прогресс в ряде фундаментальных научных областей.В ближайшие годы большое количество разработок перейдет в прикладную плоскостьи откроет новые возможности развития компаний в сфере информационныхтехнологий.

Учитывая, чтоконкурентоспособность региона во многом зависит от уровня развитияотечественных информационных технологий, будет реализована система мер попроведению исследований и разработок в области информационных технологий впервую очередь, направленных на создание высокотехнологичной научно-техническойпродукции с высоким потенциалом коммерциализации.

Другим направлениемгосударственной политики в регионе будет поддержка малых компаний, так как вусловиях постоянных технологических изменений рынка информационных технологийименно они способны оперативно обнаружить новые бизнес-возможностии разработать продукты, реализующие их в полной мере.

Для достижениякачественно нового уровня развития отрасли информационных технологий в Томскойобласти, способствующего продвижению региона на лидерские позиции, необходимореализовать следующие задачи:

1) содействиеформированию условий для повышения уровня подготовки специалистов поИТ-направлениям;

2)стимулирование развития регионального производства ИТ-продукции;

3) содействиепродвижению региональной ИТ-продукции на международныйрынок.

15. Цель 2.Повышение уровня использования информационных коммуникационных технологий,способствующего социально-экономическому развитию региона.

Исследованияпоказывают, что в максимальной степени рост валового внутреннего продукта надушу населения ряда развитых стран связан именно с внедрением информационныхтехнологий в экономику.

Расширениемасштаба применения ИТ в экономике региона, в своюочередь, окажет значительное влияние на развитие отрасли информационныхтехнологий. Учитывая, что государственные органы являются крупными заказчикамина рынке информационных технологий, информатизации деятельности органов государственнойвласти и государственных организаций будет отводиться значительная роль.

Отдельноевнимание будет уделено мерам по стимулированию развития производстварегиональной продукции сферы информационных технологий, по повышению приоритетасегмента отечественной продукции ИТ в государственныхзакупках.

Для достиженияпоставленной цели необходимо реализовать следующие задачи:

1) обеспечениереализации мер, направленных на развитие инфраструктуры информационноговзаимодействия;

2) содействие развитию инфраструктурыэлектронной коммерции;

3) обеспечениереализации мер, направленных на повышение уровня информационной безопасности.

 

5. Показатели достижения целей и задач развитияотрасли информационных технологий

 

16.Показатели достижения целей и задач развития отрасли информационных технологийприведены в таблице 1. При определении указанных показателей за основу принятиндекс развития информационно-коммуникационных технологий, имеющий высокуюстепень корреляции с индексом конкурентоспособности экономики в целом, отраслиинформационных технологий – в частности.

 

Таблица 1

 

№ п/п	Наименование контрольного показателя	2014 год	2017 год	2020 год	2025 год	Метод сбора информации
Показатель цели 1. Достижение качественно нового уровня развития отрасли информационных технологий в Томской области, способствующего продвижению региона на лидерские позиции
1.	Доля ИТ-сектора в ВРП Томской области, %	0,45	0,48	0,54	0,69	Официальная статистика
Показатели задачи 1.1. Содействие формированию условий для повышения уровня подготовки специалистов по ИТ-направлениям
2.	Уровень удовлетворенности работодателей качеством подготовки выпускников образовательных организаций профессионального образования Томской области в сфере ИТ,  % от общего числа исследуемых организаций	35	40	44	55	Ведомственная статистка
3.	Уровень удовлетворенности работодателей качеством подготовки выпускников образовательных организаций высшего образования Томской области в сфере ИТ,  % от общего числа исследуемых организаций	35	55	58	65	Ведомственная статистка
Показатели задачи 1.2. Стимулирование развития регионального производства  ИТ-продукции
4.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малыми предприятиями  Томской области  (без микропредприятий)  в сфере разработки программного обеспечения  и консультирования в этой области (без НДС, акцизов  и аналогичных обязательных платежей), млн. рублей	367,8	559,4	850,7	1 711,1	Официальная статистика
5.	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малыми предприятиями Томской области  (без микропредприятий), деятельность которых связанна с использованием вычислительной техники  и информационных технологий (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), млн. рублей	1 034,8	1 573,8	2 393,6	4 814,3	Официальная статистика
Показатели задачи 1.3. Содействие продвижению региональной ИТ-продукции  на международный рынок
6.	Объем отгруженных  за пределы Российской Федерации товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций Томской области, деятельность которых связанна  с использованием вычислительной техники  и информационных технологий, млн. рублей	325,2	452,5	688,2	1384,3	Официальная статистика
Показатель цели 2. Повышение уровня использования информационных коммуникационных технологий, способствующего социально-экономическому  развитию региона
7.	Индекс-компонент «Использование ИКТ  в приоритетных направлениях деятельности»[1][2]	0,51	0,53	0,58	0,6	Официальная статистика
Показатели задачи 2.1. Обеспечение реализации мер, направленных на развитие региональной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры,  необходимой для информационного взаимодействия
8.	Доля абонентов фиксированного широкополосного доступа в Интернет на территории Томской области,  % от общего числа населения области (эталон – 45)[1][3]	35[1][4]	40	42	45	Официальная статистика
9.	Доля абонентов фиксированного мобильного доступа в Интернет  на территории Томской области, % от общего числа населения области  (эталон – 100)	35[1][5]	40	55	85	Официальная статистика
Показатели задачи 2.2. Содействие развитию инфраструктуры электронной коммерции
10.	Доля организаций, имевших веб-сайт, в общем числе обследованных организаций Томской области,  % (эталон – 100)	41,2	49,44	61,8	82,4	Официальная статистика
11.	Доля организаций, размещавших заказы  на товары (работы, услуги)  в Интернете, в общем числе обследованных организаций Томской области,  % (эталон – 100)	6,4	7,68	9,6	13,4	Официальная статистика
12.	Доля организаций, получавших заказы  на выпускаемые товары (работы, услуги)  по Интернету, в общем числе обследованных организаций на территории Томской области, % (эталон – 100)	3,3	3,96	4,95	6,6	Официальная статистика
Показатели задачи 2.3. Обеспечение реализации мер, направленных на повышение  уровня информационной безопасности
13.	Доля отечественного антивирусного программного обеспечения  и программного обеспечения информационной безопасности, используемого органами государственной власти Томской области,  % от общего числа указанного программного обеспечения	40	45	48	50	Ведомственная статистика
14.	Доля организаций в Томской области, использовавших средства защиты информации, передаваемой по глобальным сетям,  % от общего числа обследуемых организаций  в Томской области	78,8	79	80	83,9	Официальная статистика

 

6. Сроки и этапы реализации Концепции

 

17. Реализациямероприятий Концепции осуществляется в три этапа.

1 этап«Становление» с 2016 по 2017 годы.

Наэтапе «Становление» предполагается реализация мероприятий по развитию отраслиинформационных технологий до отрасли экономики, создающейвысокопроизводительные рабочие места и обеспечивающей выпусквысокотехнологичной и конкурентоспособной продукции: формирование и совершенствованиенормативной правовой базы, повышение уровня подготовки кадрового потенциала,улучшение условий для развития бизнеса в отрасли, информатизация экономики.

2 этап«Ускоренный рост» с 2018 по 2020 годы.

На этапе«Ускоренный рост» предполагается завершение формирования институциональныхусловий развития отрасли, процесса внедрения системы поддержки малого бизнеса,повышения конкурентоспособности ИТ-компаний, а также реализация эффективнойсистемы венчурных инвестиций. По итогам реализации мероприятий второго этапаожидается повышение привлекательности региона для ведения и развития бизнеса всфере информационных технологий, уменьшение доли импорта продукции ИТ, тем самым обеспечивая увеличение доли продукции ИТ вВРП.

3 этап«Сбалансированный, качественный рост» с 2021 по 2025 годы.

На данном этапепредполагается достижение лучших позиций отрасли информационных технологий какотрасли экономики – основы для перехода к новому технологическому укладу.

 

7. Оценка финансовых ресурсов, необходимых дляреализации Концепции

 

18. Реализация Концепции по базовому сценариюпредполагается в рамках реализации государственных программ Томской области,ответственными исполнителями которых являются исполнительные органыгосударственной власти Томской области, а также в рамках муниципальныхпрограмм. В указанных программах Томской области предусмотрены мероприятия,направленные на развитие отрасли информационных технологий с указанием объемовфинансирования и их источников: областные, федеральные средства, средстваместных бюджетов, а также внебюджетные средства.

По предварительной оценке длябазового развития отрасли информационных технологий в Томской области на периодс 2016 по 2025 годы необходимо привлечь в общем объеме по всем видам источниковне менее 1,9 млрд. рублей, из них порядка 0,4 млрд. рублей необходимы длясовершенствования работы имеющихся в регионе элементов инновационнойинфраструктуры, в том числе в рамках реализации программы развитияинновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии».

Реализация Концепции по форсированному сценариюпотребует привлечения значительных финансовых ресурсов: бюджетные ивнебюджетные средства. При формировании финансовой базы обеспечения реализацииКонцепции по форсированному сценарию особое внимание уделяется привлечениювнебюджетных источников: объем внебюджетных источников в общей структурефинансового обеспечения реализации Концепции должен составлять не менее 50%.

По предварительной оценке дляфорсированного развития отрасли информационных технологий в Томской области напериод с 2016 по 2025 годы необходимо привлечь в общем объеме по всем видамисточников не менее 4,5 млрд. рублей, из них порядка 1,4 млрд. рублейнеобходимы для совершенствования работы имеющихся в регионе элементовинновационной инфраструктуры, в том числе в рамках реализации программыразвития инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационныетехнологии».

 

8. Перечень основных направлений реализации Концепции.Перечень мероприятий реализации Концепции

 

19.В соответствии с целями и задачами развития отрасли информационных технологийопределены основные направления реализации Концепции:

1)формирование на территории региона условий, обеспечивающих комплексное развитиекадрового и предпринимательского потенциала;

2) повышение уровня использования информационныхкоммуникационных технологий и обеспечение информационной безопасности.

20.Направление «Формирование на территории региона условий, обеспечивающихкомплексное развитие кадрового и предпринимательского потенциала».

Обеспечениедостижения качественно нового уровня развития отрасли информационных технологийв Томской области требует комплексного системного подхода по формированиюусловий, способствующих развитию отрасли, а именно:

условий поповышению уровня подготовки и развитию кадрового потенциала;

условий посодействию развитию предпринимательского потенциала;

условий,способствующих продвижению региональной ИТ-продукции.

 

Формирование условий по повышению уровня подготовки иразвитию кадрового потенциала

 

Всовременных условиях гиперинформационного общества иконкурентного рынка подготовка и обучение персонала – не просто средствомотивации и инструмент управления персоналом, а необходимое условие дляпродвижения бизнеса.

Дляобеспечения отрасли кадрами с требуемым уровнем компетенций в рамках Концепцииопределены основные направления совершенствования развития образования в частиразвития молодежи в технологических направлениях , обозначенных вкомплексе мероприятий Национальной технологической инициативы, а также уделеноособое внимание развитию начального образования.

В части развитияшкольного образования в рамках настоящей Концепции предусмотреносовершенствование физико-математического образования и подготовка в сфереинформационных технологий, в том числе посредством внедрения новыхобразовательных технологий и методик, проведение различных мероприятий,способствующих повышению привлекательности отрасли ИТсреди школьников и студентов:

1) созданиедемонстрационных залов, посвященных информационным технологиям, создаваемых вмузеях, образовательных организациях, рассчитанных на детей, способныхзаинтересовать их и оказать существенное влияние на выбор будущей профессии;

2) в рамкахгосударственно-частного партнерства создание в школах условий для проведенияучениками досуга с одновременным развитием технологических навыков (кружкиробототехники, радиоэлектроники, программирования, компьютерного дизайна ипр.);

3) проведениерегиональных олимпиад по информатике и программированию: ежегодные межвузовскиесоревнования в области информационной безопасности – CTF, SibirCTF,чемпионат рабочих профессий WorldSkills Russia, командная научная игра молодежи России Science Game, научный поединок Science Slam, детскиесоревнования по образовательной робототехнике на Кубок Губернатора и пр.

В части развитияпрофессионального образования в профессиональных образовательных организациях иобразовательных организациях высшего образования предусматриваются мероприятия:

1) введение вобучение экономических дисциплин для развития у студентов инженерныхспециальностей бизнес-навыков и навыковпредпринимательства;

2) приведениеобразовательных программ бакалавров и магистров в соответствие требованиямновых профессиональных и образовательных стандартов, а также актуализацияпрофессиональных стандартов. В процессе актуализации профессиональныхстандартов в сфере информационных технологий будет учитываться требование,предъявляемое к специалистам, по непрерывному самообразованию. Системнымиучастниками указанного процесса будут выступать не только органыгосударственной власти Томской области, координирующие деятельность в этойсфере, но и непосредственно компании – потенциальные работодатели, заинтересованныев качестве подготовки специалистов сферы информационных технологий;

3) с учетом специфики трудовой деятельности в области ИТ будут предприняты меры, направленные на развитие системыповышения квалификации и переподготовки кадров, обеспечение поддержки компетентностного развития личности, дополнительногопрофессионального образования в сфере информационных технологий, а такжесовершенствование организации образовательного процесса: развитие и внедрение стажировочных программ, привлечение квалифицированныхпрофессионалов из передовых компаний отрасли для преподавания специальностейнаправлений ИТ и оказание им первоочередной поддержки;

4) дляобеспечения высокого качества подготовки специалистов вузами области будутпродолжены работы по проведению исследований и разработок в сфереинформационных технологий по приоритетным направлениям:

информационно-телекоммуникационные системы дляпередачи данных с труднодоступных и подвижных объектов;

гетерогенные хранилища данных (большие массивыразнородных данных);

геоинформационные системы;

моделирование и автоматизированное проектированиераспределенных систем реального времени;

координация иметодическое руководство научно-исследовательскими работами по созданию,внедрению и использованию современных ИТ в учебномпроцессе университета;

создание новыхпрограммно-педагогических средств, методов и технологий;

координация иметодическое руководство работами по созданию, внедрению и использованиюсовременных ИТ в учебном процессе;

внедрение ирабочая эксплуатация обучающих программных средств, обучение и консультированиенаселения Томска и Томской области;

апробация ирекомендации по внедрению прикладных программ, общего программного обеспечения,предназначенных для лиц «третьего возраста»;

5) в части развития международного сотрудничества всфере образования по итогам работы в 2015 году седьмого Международного I Т-Форума с участием стран БРИКС и Шанхайскойорганизации сотрудничества предусмотрены мероприятия по подготовке студентов изстран, входящих в ШОС, по направлениям и специальностям сферы ИТ по всем уровням высшего образования: бакалавриат,специалитет, магистратура.

Основныминаправлениями работы государственных органов в целом по развитию образования вобласти информационных технологий станут:

профессиональноеразвитие и повышение квалификации учителей и преподавателей образовательныхорганизаций в соответствии с современными стандартами;

стимулированиекомпаний отрасли к открытию кафедр в образовательныхорганизациях высшего образования в целях расширения введения практики длястудентов в этих компаниях;

открытие впрофессиональных образовательных организациях дополнительныхобщеобразовательных программ подготовки по специальностям базового уровня;

развитие центровпрофессиональной переподготовки специалистов смежных областей и центровповышения квалификации молодых специалистов в сфере информационных технологий;

увеличениеобъема часов обучения школьников по направлениюинформационных технологий в общеобразовательных организациях;

увеличениеколичества общеобразовательных организаций, предусматривающих углубленноеизучение информационных технологий, а также количества профессиональныхорганизаций, осуществляющих предпрофильное и (или)профильное обучение по направлению информационныхтехнологий;

стимулированиеобразовательных организаций высшего образования осуществлять подготовкувысококвалифицированных кадров (в первую очередь аспирантов и докторантов),необходимых для развития наиболее перспективных критических технологий вобласти информационных технологий.

 

Формированиеусловий по содействию развитию предпринимательского потенциала

 

При формированииусловий по содействию развитию предпринимательского потенциала отдельноевнимание уделено развитию среднего и малого бизнеса.

В условияхпостоянных технологических изменений рынка информационных технологий именномалые и средние компании способны оперативно обнаружить новые бизнес-возможности и разработать продукты, реализующие их вполной мере, поэтому предполагается разработка и внедрение комплекса мер погосударственной поддержке малого и среднего бизнеса:

1) разработкамер, направленных на увеличение объемов доступных инструментов финансирования;

2) улучшениеусловий для развития малого и среднего бизнеса в регионе путем увеличенияразмера рынка венчурного финансирования проектов в сфере информационныхтехнологий, предусмотренных в «дорожной карте» по взаимодействию АдминистрацииТомской области и ОАО «РВК». Дополнительным источником увеличения венчурногофинансирования в регионе будет Фонд развития интернет-инициатив– российский фонд венчурных инвестиций, учрежденный Агентством стратегическихинициатив (далее – ФРИИ), который предоставляет инвестиции технологическимкомпаниям на ранних этапах развития, участвует в разработке методов правовогорегулирования венчурной отрасли и развивает сеть акселераторов для стартапов. В течение трех лет ФРИИ рассчитывает создатьновое поколение онлайн-проектов – не менее 400 стартапов,в отборе которых Томская область планирует принять участие;

3) в частигосударственного заказа перед малым и средним бизнесом предполагается ставитьцеленаправленные задачи по разработке информационных технологий. Эти задачибудут в первую очередь наукоемкими, что обеспечит возможность их решения вотносительно небольших группах, при этом непредполагая эффекта такого масштаба, как при реализации задачи крупнойкомпанией;

4) в частиразвития инновационной инфраструктуры основным направлением до 2025 года будетсовершенствование работы имеющейся в регионе особой экономической зоны путем развитиясервисной составляющей, интеграции с университетами и развития бизнес-инкубаторов. Особая экономическая зонатехнико-внедренческого типа «Томск» должна стать точкой роста отраслиинформационных технологий. Для обеспечения максимальной синергии программаподдержки малого и среднего бизнеса будет предусматривать корреляцию с другимипрограммами по развитию инновационных территорий, в том числе с программами поразвитию инновационных территориальных кластеров в сфере ИТ– дополнительных точек роста малого и среднего бизнеса в сфере информационныхтехнологий в регионе;

5) разработкамер и оказание содействия в получении государственной аккредитации в целяхполучения права на пользование пониженными тарифами страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды, что в свою очередь способствуетформированию благоприятной среды для развития отрасли информационных технологийв Томской области;

6) определениеперечня исследований и разработок в области информационных технологий поприоритетным направлениям, которые станут ориентиром для всех органов власти иинститутов развития, имеющих отношение к научно-исследовательской деятельности,и позволят добиться синергетического эффекта от инвестиций государства ичастных компаний в исследования и разработки. При определении приоритетныхнаправлений по исследованиям и разработкам в сфере информационных технологийбудут учитываться стратегические цели обеспечения национальной безопасности вобласти науки, технологий и образования, указанные в проекте «Национальная технологическаяинициатива»[1][6] Агентства стратегическихинициатив.

В частиприкладных исследований в список приоритетных направлений исследований иразработок включены направления, с развитием которых возможно повышениеконкурентоспособности российской отрасли информационных технологий вотносительно краткосрочной перспективе:

новыесистемы поиска и распознавания;

анализбольших массивов данных и извлечение знаний;

новыеспособы хранения, обработки и передачи данных;

разработкановых высокопроизводительных систем вычислений и хранения данных;

технологииинформационной безопасности, включая новые биометрические системы и системыидентификации, новые приложения и инфраструктурные решения для повышениябезопасности в компьютерных сетях (включая предотвращение киберугрози защиту данных в средах «облачных» и распределенных вычислений);

повсеместныеи «облачные» вычисления;

новыечеловеко-машинные интерфейсы;

развитиетехнологий коммуникации и навигации;

новыесредства разработки и тестирования.

В сфереоборонно-промышленного комплекса в число дополнительных и уточненных наиболееперспективных с точки зрения технологического развития направлений исследованийв области информационных технологий войдут:

методыроботизации и автоматизации производства предприятий оборонно-промышленногокомплекса (включая методы, ведущие к сокращению сроков разработки образцов);

методыпрограммного моделирования на всех уровнях производства;

технологии,обеспечивающие скорейшую разработку собственных специальных протоколов итехнологий передачи и обработки информации;

программныетехнологии поддержки принятия решений в реальном времени с элементамиискусственного интеллекта.

В связи свысокой скоростью развития информационных технологий актуализация перечняприоритетных направлений предполагается на регулярной основе, не реже одногораза в 2 года. При обновлении указанного перечня будут проводиться независимыеисследования, публичное обсуждение с представителями отрасли информационныхтехнологий и экспертного сообщества.

 

Формирование условий,способствующих продвижению региональной ИТ-продукции

 

Наиболееперспективным направлением развития отрасли информационных технологий являетсяразработка высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, ориентированной впервую очередь на мировой рынок. Системный подход к развитию экспорта долженвключать в себя создание условий:

по маркетинговойподдержке компаний на рынках других стран;

по организациипомощи в защите интеллектуальной собственности;

по оказаниююридического обеспечения в продвижении продукции сферы информационныхтехнологий на зарубежные рынки.

Развитие отрасли за счетуказанных мер позволит сформировать имидж высокотехнологичного региона.Создание бренда «Сделано в Томске» должно подтверждать, что Томская область –регион информационных технологий, в котором создаются успешные решения в сфереинформационных технологий и развиваются компании указанного направления.

21.Направление «Повышение уровня использования информационных коммуникационныхтехнологий и обеспечение информационной безопасности».

Исследованияпоказывают, что в максимальной степени рост валового внутреннего продукта надушу населения ряда развитых стран связан именно с внедрением информационныхтехнологий в экономику.

В целяхинформатизации и обеспечения информационной безопасности государства в рамкахКонцепции предусмотрено следующее:

1) разработка ивнедрение методических рекомендаций по использованию решений сферыинформационных технологий в основных отраслях экономики, учитывающихэкономические аспекты, вопросы унификации, аудита и необходимость обновлениятаких решений, обеспечение интеллектуальной безопасности и защитугосударственной тайны в условиях масштабного внедрения информационныхтехнологий;

2) с цельюповышения эффективности государственных расходов предусматриваетсяцентрализация и объединение государственных закупок на информационныетехнологии, при осуществлении которых в приоритетном порядке будетприобретаться отечественная продукция, что, в свою очередь, позволит обеспечитьреализацию мероприятий по импортозамещениюпрограммного обеспечения;

3) размещениедля органов государственной власти и государственных организаций в национальной«облачной» среде наиболее популярных сервисов массового потребления при условиипринятия достаточных мер безопасности при сохранении эргономики использования;

4) формированиедолгосрочного заказа со стороны оборонно-промышленного комплекса и гражданскогогосударственного сектора, а также крупных корпораций. Планируется реализоватьмероприятия, направленные на увеличение объемов поставок оборудования, в томчисле импортозамещающего, и оказание услуг томскими организациями крупнымкомпаниям топливно-энергетического комплекса России (ОАО «Газпром», ОАО «Газпромнефть», ОАО «Интер РАО»,ОАО «Россети», ОАО «СИБУР Холдинг», ГК «Росатом» и др.);

5) реализация м ер по обеспечению требуемого уровня информационнойбезопасности долгосрочного характера:

ускоренноеразвитие производства отечественной продукции гражданского назначения в целяхформирования задела по самым перспективным направлениям развития отраслиинформационных технологий;

разработка изапуск специальной программы импортозамещенияпродукции сферы информационных технологий для решения задач отдельныхгосударственных структур и организаций (в том числе оборонно-промышленногокомплекса), включающей запуск разработки широкой номенклатуры продукции,обладающей высоким уровнем информационной безопасности;

запускв интересах отдельных государственных структур и организаций (в том числеоборонно-промышленного комплекса) специальной программы долгосрочныхисследований для формирования научно-технического задела по информационнымтехнологиям в соответствующих сферах с обеспечением максимально выгодного длягосударства перетекания технологий из гражданской в оборонную сферу и сферу двойныхтехнологий и наоборот;

обеспечениестабильности развития отечественной отрасли информационных технологий вдолгосрочной перспективе за счет создания условий для развития в регионеглобальных лидеров;

стимулированиециркуляции данных «облачных» сервисов только внутри страны;

разработкаи внедрение специальных образовательных и просветительских программ,направленных на повышение грамотности населения в области информационныхтехнологий, в том числе программ, содержащих информацию об информационных угрозах,о правилах безопасного использования детьми сети Интернет, средствах защитынесовершеннолетних от доступа к информации, наносящей вред их здоровью,нравственному и духовному развитию, предназначенных для родителей, работниковсистемы образования, детских и юношеских библиотек и других специалистов,занятых обучением и воспитанием несовершеннолетних, организацией их досуга;

разработка иреализация комплекса мер по формированию уважительного отношения кинтеллектуальной собственности и авторскому праву.

22. Переченьмероприятий по реализации Концепции содержится в Плане мероприятий («дорожнойкарте») по реализации Концепции согласно приложению № 2 к настоящей Концепции.

 

9.Ожидаемые результаты реализации Концепции

 

23. В ходеразработки Концепции рассматривалось 2 основных сценария развития отраслиинформационных технологий – базовый и форсированный.

Основныепараметры развития отрасли информационных технологий в Томской области в рамкахКонцепции соответствуют базовому сценарию.

При базовомсценарии предполагается реализация основных организационных мероприятий,направленных на создание и совершенствование условий, повышение уровняподготовки кадрового потенциала, развитие бизнеса в сфере информационныхтехнологий, развитие науки по приоритетным направлениям исследований иразработок в области информационных технологий.

В рамкахбазового сценария развитие отрасли информационных технологий предполагается врамках действующих программ и за счет ведения скоординированных действий властии бизнеса с приоритетным финансированием проектов, являющихся точками роста, засчет федерального бюджета, действующих региональных государственных программ ивнебюджетного финансирования.

Для Томскойобласти опережающее развитие отрасли информационных технологий является важным,так как позволяет содействовать ликвидации сырьевой зависимости и успешнойреализации в регионе программы реформирования в социальной сфере,государственном управлении. Соответственно в Концепции особое внимание уделеномероприятиям по созданию условий социально-экономического развития региона,направленных на широкомасштабное применение ИТ вдругих отраслях экономики, что позволит ускорить темпы роста отраслиинформационных технологий.

Вцелом по итогам реализации Концепции к 2025 году темпы роста указанной отраслипо базовому сценарию сохранятся на уровне до 15% в год, доля сектораинформационных технологий увеличится в 1,5 раза и составит не менее 0,69% вВРП, также в 4,6 раза увеличится объем отгруженных товаров собственногопроизводства, выполненных работ и услуг собственными силами в сфере разработкипрограммного обеспечения и консультирования вэтой области (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) и составитпорядка 1,71 млрд. рублей, в 4,25 раза увеличится объем отгруженных товаров запределы Российской Федерации, товаров собственного производства, выполненныхработ и услуг собственными силами организаций, деятельность которых связанна сиспользованием вычислительной техники и информационных технологий, и составит1,38 млрд. рублей.

Форсированный сценарий предполагает наиболее активноеразвитие отрасли в Томской области за счет привлечения дополнительногофинансового обеспечения в размере, превосходящем общий объем финансовогообеспечения по базовому сценарию в 2,4 раза.

При форсированномсценарии предполагается реализация мероприятий по развитию инновационнойинфраструктуры в Томской области – создание технопарков и центров превосходствав сфере информационных технологий и их дальнейшее развитие. По итогамреализации мероприятий по форсированному сценарию обеспечивается высокий темпразвития отрасли ИТ, что, в свою очередь, способствуетповышению доли сектора информационных технологий к 2025 году в общем объеме ВРПв 2,5 раза по отношению к 2014 году, увеличению не менее чем в 9,2 раза объемаотгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услугсобственными силами в сфере разработки программного обеспечения иконсультирования в этой области (без НДС, акцизов и аналогичных обязательныхплатежей), увеличению не менее чем 8,4 раза объема отгруженных товаров запределы Российской Федерации, товаров собственного производства, выполненныхработ и услуг собственными силами организаций, деятельность которых связанна сиспользованием вычислительной техники и информационных технологий.

Основныеиндикаторы развития отрасли информационных технологий в Томской области посценариям приведены в приложении № 1 к настоящей Концепции.

 

10. Механизмы реализации и организации управленияКонцепцией. Порядок мониторинга реализации Концепции

 

24. Реализация Концепцииосуществляется за счет консолидации усилий и ресурсов федеральных органовгосударственной власти, исполнительных органов государственной власти Томскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образований Томскойобласти, образовательных учреждений, инновационных территориальных кластеровсферы информационных технологий, а также комплексного использования мер,разработанных в рамках стратегического планирования в Томской области.

В целях реализацииКонцепции в регионе планируется сформировать систему управления в сфереразвития отрасли информационных технологий.

Департамент развитияинформационного общества Администрации Томской области (далее – Департамент)является ответственным за реализацию региональной государственной политики всфере развития отрасли информационных технологий в Томской области.Департамент:

1) организуетреализацию Концепции;

2) осуществляетдолгосрочное стратегическое планирование в сфере развития отраслиинформационных технологий в Томской области;

3) организует икоординирует деятельность по разработке и реализации программ и проектов всфере развития отрасли информационных технологий в Томской области и ихреализации;

4) осуществляетметодическую поддержку исполнительных органов государственной власти Томскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томскойобласти и организаций региона по вопросам реализации Концепции;

5) осуществляетмониторинг реализации Концепции.

Для реализацииКонцепции необходимо:

1)внести изменения в соответствующие государственные программы Томской области(далее – государственные программы);

2)сформировать нормативную правовую базу Томской области по реализации Концепции;

3)реализовать План мероприятий («дорожную карту») по реализации Концепции. Реализация указанных мероприятий осуществляется исполнительнымиорганами государственной власти Томской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию) врамках государственных программ, муниципальных программ, установленныхполномочий и бюджетных ассигнований, предусмотренных на очередной финансовыйгод и плановый период на руководство и управление в сфере установленныхфункций;

4)осуществлять мониторинг реализации Концепции. Анализ реализации мероприятийКонцепции проводится исполнительными органами государственной власти Томскойобласти и органами местного самоуправления муниципальных образований Томскойобласти (по согласованию) самостоятельно и должен основываться на установленныхцелевых показателях в Плане мероприятий («дорожной карте») по реализацииКонцепции. Мониторинг реализации Концепции осуществляется Департаментом всоответствии с разработанной системой мониторинга и анализа результатовреализации мероприятий в рамках Концепции.

 

 

 

 

Приложение № 1

к Концепции развития отрасли

информационных технологий

в Томской области на период  до 2025 года

 

 

 

Основные индикаторы  развития отрасли информационныхтехнологий  в Томской области посценариям

 

Наименование индикатора	Базовый сценарий	Факт (2014  год)	Прогноз (2017  год)	Прогноз  (2020  год)	Прогноз (2025  год)	Метод  сбора информации
	Форсированный сценарий
Прирост доли  ИТ-сектора в ВРП к уровню базового  2014 года в процентных пунктах	Базовый сценарий	–	0,03	0,09	0,24	Официальная статистика
	Форсированный сценарий	–	0,09	0,23	0,65	Официальная статистика
Прирост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ  и услуг собственными силами малыми предприятиями Томской области  (без микропредприятий)  в сфере разработки программного обеспечения  и консультирования  в этой области (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей),  % по отношению  к базовому 2014 году	Базовый сценарий	–	152	231	465	Официальная статистика
	Форсированный сценарий	–	304	462	930	Официальная статистика
Индекс-компонент «Использование ИКТ  в приоритетных направлениях деятельности»[1][7]	Базовый сценарий	0,51	0, 52	0,58	0,6	Официальная статистика
	Форсированный сценарий	0,51	0, 55	0,61	0,7	Официальная статистика

 

 

 

Приложение № 2

к Концепции развития отрасли

информационных технологий

в Томской области на период  до 2025 года

 

 

 

План мероприятий(«дорожная карта»)

по реализации Концепции развития отраслиинформационных технологий

в Томской области на период до 2025 года

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Срок реализации (годы)	Основные результаты/показатели
1. Общие мероприятия
1.1.	Формирование региональной системы управления в сфере развития отрасли информационных технологий	Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области	2016 – 2017	Система управления в сфере развития отрасли информационных технологий
1.2.	Формирование нормативной правовой базы в сфере развития отрасли информационных технологий в регионе  и ее актуализация	Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области; иные исполнительные органы государственной власти Томской области; органы местного самоуправления муниципальных образований  Томской области (по согласованию)	постоянно	Нормативные правовые акты Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области; аналитические материалы
1.3.	Разработка подпрограммы «Развитие отрасли информационных технологий в Томской области»  в рамках государственной программы «Развитие информационного общества  в Томской области»	Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области; исполнительные органы государственной власти Томской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию)	2016 – 2017	Государственная программа «Развитие информационного общества в Томской области», включающая подпрограмму «Развитие отрасли информационных технологий в Томской области»
1.4.	Разработка системы мониторинга  и анализа результатов реализации мероприятий в рамках Концепции	Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области; исполнительные органы государственной власти Томской области; ООО «Центр кластерного развития Томской области» (по согласованию)	2016 – 2017	Система мониторинга и анализа результатов реализации мероприятий в рамках Концепции
1.5.	Мониторинг реализации Концепции	Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области	2016 – 2025 (ежегодно)	Оценка хода реализации мероприятий в рамках Концепции; аналитические материалы  по результатам мониторинга
2. Перечень мероприятий по достижению целей
Цель 1. Достижение качественно нового уровня развития отрасли информационных технологий в Томской области, способствующего продвижению региона на лидерские позиции
2.1.	Разработка перечня мер регионального масштаба, направленных на популяризацию среди молодежи профессий отрасли информационных технологий	Департамент профессионального образования Томской области; Департамент общего образования  Томкой области; Департамент науки и высшего образования Администрации  Томской области	2016 – 2025	1. Перечень мер по увеличению популярности среди молодежи профессий отрасли информационных технологий, в том числе в рамках государственных программ. 2. Место профессии сферы ИТ  в рейтинге популярности профессий среди молодежи не ниже 3
2.2.	Установление контрольных цифр приема в профессиональные образовательные организации  по специальностям в сфере информационных технологий	Департамент профессионального образования Томской области	2016 – 2025	Контрольные цифры приема  по специальностям среднего профессионального образования  в сфере информационных технологий к 2025 году составляют не менее 500 бюджетных мест ежегодно
2.3.	Формирование предложений  по корректировке проекта контрольных цифр приема граждан для обучения по программам высшего образования, сформированного Министерством образования и науки Российской Федерации, с учетом возможностей образовательной сети региона, предложений объединений работодателей и стратегических ориентиров развития  Томской области	Департамент науки и высшего образования Администрации  Томской области; образовательные организации высшего образования, расположенные  на территории Томской области  (по согласованию)	2016 – 2025	Ежегодная положительная динамика контрольных цифр приема  по направлениям подготовки  в сфере информационных технологий по отношению  к базовому 2016 году
2.4.	Разработка комплекса мер  по поддержке научно-технических разработок,  в том числе научно-исследовательских  и инновационных ИТ-проектов	Департамент по инновационной деятельности Администрации  Томской области; Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области; организационные комитеты по отбору  ИТ-проектов для их поддержки  (по согласованию); представители образовательных организаций высшего образования, бизнеса, сообществ (по согласованию)	2016 – 2025	1. Комплекс мер по поддержке научно-технических разработок, научно-исследовательских  и инновационных ИТ-проектов. 2. Не менее 3 научно-технических разработок, научно-исследовательских проектов, реализованных по итогам получения государственной поддержки, ежегодно
2.5.	Проведение конкурсных мероприятий, направленных  на стимулирование компаний  к производству собственной продукции в сфере информационных технологий	Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области; ООО «Центр кластерного развития Томской области» (по согласованию)	2016 – 2025 (постоянно)	Рост количества компаний, осуществляющих производство продукции в сфере информационных технологий собственными силами,  по отношению к предыдущему году
2.6.	Организация и проведение мероприятий по выявлению  и поддержке талантливой молодежи, в том числе в сфере информационных технологий	Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области; Департамент науки и высшего образования Администрации  Томской области	2016 – 2025 (ежегодно)	Ежегодные межрегиональные межвузовские соревнования  в области информационной безопасности «SibirCTF»
2.7.	Содействие коммерциализации интеллектуальной собственности, созданной в организациях научно-образовательного комплекса  и инновационных предприятиях Томской области	Департамент по инновационной деятельности Администрации  Томской области	2016 – 2025 (постоянно)	1. Комплекс мер по содействию коммерциализации интеллектуальной собственности, созданной в организациях научно-образовательного комплекса  и инновационных предприятиях Томской области. 2. Прирост объема отгруженной продукции, созданной  в организациях научно-образовательного комплекса  и инновационных предприятиях Томской области по отношению  к предыдущему году
2.8.	Оказание организационной, информационной  и консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе сферы информационных технологий, по вопросам ведения предпринимательской деятельности	Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области; Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области	2016 – 2025 (постоянно)	Рост количества компаний, осуществляющих свою деятельность  в сфере информационных технологий, по отношению  к предыдущему году
2.9.	Создание условий  для формирования научного задела  в области информационных технологий на перспективу  до 2025 года по приоритетным направлениям развития исследований в сфере информационных технологий,  в том числе на базе образовательных организаций высшего образования	Департамент науки и высшего образования Администрации  Томской области; Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области; образовательные организации высшего образования, расположенные  на территории региона (по согласованию)	2016 – 2025	Утвержденный перечень приоритетных направлений исследований и разработок в сфере информационных технологий,  в том числе на базе образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории региона
2.10.	Обеспечение организации  и проведения стажировок  для представителей субъектов малого и среднего предпринимательства сферы информационных технологий  в ведущих организациях  в Российской Федерации  и за рубежом  (предоставление субсидий)	Департамент по инновационной деятельности Администрации  Томской области; Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области	2016 – 2025	Участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства сферы информационных технологий  в стажировочных программах  в ведущих организациях  в Российской Федерации  и за рубежом
2.11.	Формирование новых приоритетных проектов по ИТ-направлению деятельности инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области»  (далее – Кластер)	Департамент по инновационной деятельности Администрации  Томской области; ООО «Центр кластерного развития Томской области» (по согласованию); организации – участники Кластера  (по согласованию); АНО «Томский региональный инжиниринговый центр»  (по согласованию)	2016 – 2025 (ежегодно)	Не менее 2 новых приоритетных кластерных проектов ежегодно
Цель 2. Повышение уровня использования информационных коммуникационных технологий, способствующего социально-экономическому развитию региона
2.12.	Размещение в Национальном фонде алгоритмов и программ, созданных  и (или) приобретенных  с привлечением средств областного бюджета, программ  и подготовительной (проектной) документации	Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области; исполнительные органы государственной власти Томской области	2016 – 2025 (постоянно  по мере создания  и (или) приобре-тения)	Размещены в Национальном фонде алгоритмов и программ созданные  и (или) приобретенные  с привлечением средств областного бюджета программы  и подготовительная (проектная) документация
2.13.	Разработка и внедрение мер государственной поддержки инвестиционных проектов  в сфере импортозамещения информационных технологий (субсидирование процентной ставки, финансовое обеспечение затрат, налоговые льготы и пр.)	Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области; Департамент экономики  Администрации Томской области; исполнительные органы государственной власти Томской области	2016 – 2025	Увеличение доли государственной поддержки инвестиционных проектов в сфере импортозамещения информационных технологий
2.14.	Повышение грамотности населения  в области информационных технологий и информационной безопасности	Департамент профессионального образования Томской области; Департамент общего образования  Томкой области; Департамент развития информационного общества Администрации  Томской области; Департамент науки и высшего образования Администрации  Томской области; ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»  (по согласованию)	2016 – 2025	Обеспечено обучение  по специальным образовательным  и просветительским программам, направленным на повышение грамотности населения в области информационных технологий  и информационной безопасности