Закон Томской области от 18.03.2003 № 42-ОЗ

Статья . Утвердить областную целевую комплексную программу «Развитие лесопромышленногокомплекса Томской области на 2003-2010 годы» согласно приложению.

Статья   Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

ГлаваАдминистрации (Губернатор)

Томскойобласти                                                       В.М. Кресс

(18 марта 2003 года № 42-ОЗ)

Приложение

к Закону Томскойобласти

от 18.03.03 г. №42-ОЗ

ПАСПОРТ

ОБЛАСТНОЙЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

ТОМСКОЙ ОБЛАСТИНА 2003-2010 ГОДЫ»

(Паспортв редакции Закона  Томской области от 14.11.2006 г. №271-ОЗ)

1.РОЛЬ И МЕСТО ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ЭКОНОМИКЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 Вструктуре производства промышленной продукции области на долю лесной идеревообрабатывающей промышленности в 2001 году приходилось 2,4%.Лесопромышленной деятельностью в 2001 году в Томской области занималось 531организация всех форм собственности, в том числе 50 крупных и средних, счисленностью 6,9 тыс. чел (8,5 % от численности работающих в промышленности).      

(Абзац вредакции, введенной в действие Законом Томской области от 14.11.06 г. N 271-ОЗ , - см. предыдущую редакцию)

Основная частьпроизводственных мощностей лесопромышленного комплекса сосредоточена в Верхнекетском, Первомайском, Асиновском,Колпашевском, Молчановском,Тегульдетском и Парабельскомрайонах, где лесопромышленная деятельность является доминирующей и в г. Томске.

Лесопользование:состояние и проблемы.

Запасы древесиныв лесном фонде Томской области оцениваются в 2606670 тыс.м.По общим запасам леса область занимает одно из ведущих мест среди регионовСибирского федерального округа.

Установленная лесоустройствомпо лесоводственным и экологическим требованиямрасчетная годовая лесосека по рубкам главного пользования составляет 26878,6тыс. м(таблица 1). Ее использование в последние годысоставляет ~ 6%.

   Таблица 1.

Показателииспользования расчетной лесосеки Томской области за 2001 год.

Наиболее эффективноиспользование расчетной лесосеки на участках лесного фонда, переданного варенду. В настоящее время в аренду крупным и средним организациям передано 24участка лесного фонда, общей площадью 768,2 тыс. га, с расчетной лесосекой1474,9 тыс. м, в том числе по хвойному хозяйству - 610,0 тыс. м

В 2001 году налесных аукционах, продано древесины 1046,8 тыс. м, на сумму 44860,7 тыс.рублей.

В соответствии сзаконодательством ряд лесопользователей(сельскохозяйственные организации, население, бюджетные организации) имеютвозможность получать участки лесного фонда для заготовки древесины на льготныхусловиях. Годовой размер льготного лесопользования в 2001 году по областисоставил 1360,2 тыс. м, в том числе по хвойному хозяйству 354,5 тыс. м , использовано было 487,5 тыс. м (35,8 % от выделенногогодового объема).

В 90-е годылесозаготовительные организации не построили ни одного километра лесовозных дорогс твердым покрытием. Объемы дорожного строительства сведены к мероприятиям поподдержанию действующих путей транспорта и сооружению зимних дорог. Это, атакже запрещение молевого лесосплава, обострило проблему транспортнойдоступности лесных ресурсов. Вследствие чего некоторые лесозаготовительныеорганизации остались без лесосырьевой базы и прекратили свое существование.

Территория областиимеет густую сеть судоходных рек, позволяющих использовать их для транспорталеса и готовой продукции. Однако основным видом такого транспорта в настоящеевремя является перевозка лесопродукции в судах(баржах). Объем плотового лесосплава в области незначителен.

Динамика иструктура производства.

В 1995-2001годах лесная и деревообрабатывающая промышленность области развиваласьнеравномерно. Производство продукции составило в 1995 году 94,6 % к предыдущемугоду, в 1996 г. - 75,5 %, в 1997 г. - 82,4 %, в 1998 г. - 84,9 % (всопоставимых ценах).

Позитивные тенденциив производственно-хозяйственной деятельности лесопромышленного комплексасложились в конце 1998 года. Индекс физического объема произведенной в отраслипродукции составил в 1999 году 100,4 %, но в 2000 году он снизился до 98,5 %, в2001 году - до 89,6 % (таблица 2).

Таблица 2.

Экономическиепоказатели работы лесопромышленных предприятий за 1990-2001 г.г.и их финансовое положение

  Снижение выпуска лесопромышленной продукции к 2001 году произошловследствие недостаточного спроса внутреннего рынка, особенно на низкосортнуюхвойную и лиственную древесину, недостатка оборотных средств улесозаготовительных организаций, а также по причине неблагоприятных погодныхусловий (суровая зима). На диаграмме представлена динамика объемовпроизводства продукции лесопромышленного комплекса области за последниепять лет (рисунок 1).

Рис.1 Динамикапроизводства лесопродукции предприятиями Томскойобласти

     Структура основных фондов лесопромышленныхорганизаций области характеризуется низкой долей их активной части(транспортных средств - 14%, машин и оборудования - 19%)(рисунок 2).

Рис.2 Структураосновных фондов лесопромышленного комплекса Томской области,( % ).

Рис.3 Показателисостояния основных фондов ЛПК Томской области (%)

Рис 4. Степеньиспользования производственных мощностей по основным производствамлесопромышленного комплекса Томской области (%)

Организайии оснащены физически и морально устаревшим оборудованием. Вотрасли практически прекратился процесс обновления основных производственныхосновных фондов Их выбытие идет более высокими темпами, чем ввод (рисунок 3).Возрастная структура оборудования ухудшается. Более 35% трелевочных трактороввыработали амортизационный срок службы, основная часть оборудованиядеревообрабатывающей промышленности находится в эксплуатации свыше 25 лет.Степень износа основных производственных фондов на протяжении последних 5 летсоставляет более 60%. Высокая изношенность машин и оборудования сдерживает дальнейшеенаращивание выпуска продукции.

Степень механизациитруда на лесозаготовках не превышает 40% от уровня 1988 года, апроизводительность находится на уровне начала 60-х годов. Рисунок 4характеризует низкий уровень использования производственных мощностей в лесномсекторе Томской области. Использование устаревших и низкоэффективных технологийи оборудования ведет к уровню затрат приближающемуся, а иногда и превышающемустоимость произведенной продукции. Велики затраты на ремонт и содержание машин имеханизмов, а также затраты на зарплату по отношению к объемам и стоимостипроизведенной продукции.

Низкая эффективностьиспользования промышленного и лесоресурсногопотенциала напрямую влияет на экономическое положение трудоспособногонаселения, что требует принятия адекватных и экономически оправданных мер повосстановлению позиций областной лесной промышленности.

Инвестиционная деятельность.

Динамика инвестицийв основной капитал лесопромышленного комплекса области в течение 1995-2001годов носила неустойчивый характер (таблица 3).

Таблица 3.

Динамикаинвестиций в лесопромышленный комплекс Томской области

(статистическиеданные)

     *- по оценкам экспертов, реальный уровеньинвестиций в 2001 году в лесопромышленный комплекс области достиг ~300 млн.руб.

Спад инвестиций1995-2000 годы связан с ухудшением финансово-экономического состоянияпредприятий, недостатком средств на проведение реконструкции и техническоеперевооружение действующих производств. Оживление производства лесопромышленныхорганизаций в 2001 году активизировало инвестиционную деятельность.

Анализ структурыинвестиций по области в 2001 году показывает, что источниками финансированиякапитальных вложений являются как собственные средства предприятий (фонднакопления и амортизация) - 43,6 %, так и привлеченный капитал - 56,4 %.

Объемы идинамика инвестиций существенно сказались на замедлении темпов техническогоперевооружения отрасли. В связи с недостатком оборотных средств начисленнаяамортизация используется не по назначению.

Инновационная активность.

Инновационная активностьв лесопромышленном комплексе низкая (1,5 %). Причиной этому послужилоотсутствие внедрения в производство крупных технологических разработок. Вограниченных объемах в отрасли осуществлялось использование отечественныхразработок, которые представляли собой отдельные фрагменты новых технологий:гидравлические манипуляторы, станки и оборудование для малых и средних организайий.

Экспорт лесоматериаловпредприятиями области.

Экспорт лесопродукции организациями лесопромышленного комплексаобласти в 2001 году составил 82,6 тыс. м, на сумму 5535 тыс. долларов, доляэкспорта в общем объеме производства - 7,4 %. Характеристика поставок продукцииговорит о низкой эффективности лесного экспорта области, поскольку половинувсего объема составляют необработанные лесоматериалы. В современных условияхтолько экспортная (валютная) выручка способна компенсировать сложившийсяуровень затрат на производство. На положение лесопромышленного комплексаТомской области на внешнем рынке оказывает негативное влияние высокаяконкуренция между товаропроизводителями внутри региона.

Финансово-экономическиерезультаты работы лесопромышленных предприятий области .

Лесная, деревообрабатывающаяпромышленность области выпустила в 2001 году продукции на сумму 545,9 млн.рублей. Получены убытки от финансово-хозяйственной деятельности в сумме 89,7млн. руб., что составило 66,1 % к уровню 2000 года. Рентабельность производствапродукции отрицательная - 5,1 % (таблица 2).

На экономическиепоказатели деятельности организаций лесопромышленного комплекса в 2001 годуоказали влияние такие факторы как: опережающий рост цен на потребляемыетопливно-энергетические ресурсы и железнодорожные перевозки (индекс ценсоставил в 2001 году в электроэнергетике 130,2 %, на грузовые железнодорожныеперевозки - 134,4 %, а на лесопродукцию - 107,7 %);неблагоприятные погодные условия; просчеты в управлении производством.

Все это привелок тому, что 9 лесозаготовительных организации в 2001году прекратили производственную деятельность, 22 предприятия снизили объемывывозки древесины.

Институциональныепреобразования в отрасли.

В лесопромышленномкомплексе области осуществляются процессы вертикальной интеграции предприятий.Созданы и работают объединения организаций на базе перерабатывающих центров ОАО«ПО «Томлеспром»», ООО « ЛПО «Томлесдрев»»,ОАО «Сиблес», ЗАО «Спичечная фабрика «Сибирь»».Интеграция лесопромышленных предприятий способствует повышению экономическойэффективности их деятельности за счет:

– устойчивогообеспечения сырьем перерабатывающих производств;

– концентрациисобственных инвестиционных ресурсов и направления их на развитие, внедрениеновых технологий и реструктуризацию производства;

– повышенияинвестиционной привлекательности и привлечения инвестиций со стороны на болеевыгодных условиях;

– сниженияиздержек производства и, следовательно, повышения конкурентоспособностипродукции.

Факторы, сдерживающиеразвитие лесопромышленного комплекса.

Факторами, сдерживающимиразвитие лесной промышленности области, наряду с низким техническим уровнемпроизводства, высокой степенью износа основных промышленно-производственныхфондов, являются:

– отсутствие вобласти крупных промышленных высокотехнологичных производств, потребляющих низкокачественнуюхвойную и лиственную древесину;

– низкаяинвестиционная активность в лесопромышленном комплексе, связанная с ухудшениемфинансового состояния предприятий;

– сезонностьлесозаготовительного производства, обусловленная географическими и природнымиусловиями, и недостаточным количеством лесовозных дорог круглогодовогодействия;

– высокиетранспортные затраты при доставке лесопродукциипотребителям внутри страны и на внешний рынок;

– опережающийрост цен на энергетические ресурсы и железнодорожные тарифы по сравнению сценами на лесопромышленную продукцию.

 2. НЕОБХОДИМОСТЬ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ОБЛАСТИ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

Необходимость разработкиобластной целевой комплексной программы «Развитие лесопромышленного комплексаТомской области на 2003 - 2010 годы» была вызвана несколькими обстоятельствами

Во-первых , существующимсостоянием лесопромышленного комплекса и социальной значимостью лесной отраслидля области.

Сегодня долялесопромышленного комплекса в общем объеме промышленного производства Томскойобласти составляет 2,3 %, осваивается только около 7% расчетной лесосеки.Имеющиеся в области мощности по лесопилению и деревообработке, ориентированныеглавным образом на потребление высококачественного хвойного сырья, загружены внастоящее время только на 30-60%.

Несмотряна более чем трехкратное сокращение численности работающих в отрасли запоследние 10 лет, почти 100 тыс. человек, (каждый десятый житель области), каки прежде, продолжают жить в лесных поселках. Их уровеньжизни напрямую зависит от результатов деятельности лесопромышленныхорганизаций, поскольку большинство леспромхозов являются градообразующими.       

(Абзац вредакции, введенной в действие Законом Томской области от 14.11.06 г. N 271-ОЗ , - см. предыдущую редакцию)

Во-вторых , значительнымипотенциальными возможностями лесопромышленного комплекса в обеспеченииустойчивого социально-экономического развития области на перспективу на основевозобновляемых природных ресурсов.

- отсутствиереальной конкуренции на областном рынке сырья;

- расчетнаялесосека позволяет заготавливать до 27 млн. м древесины в год;

- наличиежелезной дороги, связывающей основные лесные районы юго-востока области сцентрами по переработке леса в г. Асино и г. Томске.

- активноестроительство в области автомобильных дорог общего пользования и мостовыхпереходов;

- развитаяречная сеть;

- обеспечениезначительной части населенных пунктов электроэнергией от централизованныхисточников;

- наличиесвободных кадровых ресурсов и возможностей томского научно-образовательногокомплекса по подготовке высококвалифицированных специалистов;

- географическаяблизость области к азиатским странам, крупным импортерам российской лесопродукции и внутренним региональным рынкам (Западно-Сибирскийи Уральский).

 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕРЕЗУЛЬТАТЫ

(Вредакции Закона  Томской области от 14.11.2006 г. №271-ОЗ)

 1. Цели и задачи Программы

Стратегическими целямиобластной целевой комплексной программы «Развитие лесопромышленного комплексаТомской области на 2003-2010 годы» являются:

создание современнойвысокотехнологичной отрасли, производящей конкурентоспособные виды лесопродукции на основе современных ресурсосберегающихтехнологий и оборудования;

рациональное неистощительное лесопользование.

Для достиженияпоставленных целей предстоит решить следующие главные задачи:

совершенствованиеструктуры управления и производства, техническое и технологическоеперевооружение организаций ЛПК; консолидация организаций для повышения ихкапитализации и инвестиционной привлекательности;

комплексное использованиелесосырьевых ресурсов за счет развития высокотехнологичных, конкурентоспособныхпроизводств;

повышение эффективностииспользования лесосырьевой базы через вовлечение в производственный оборот икомплексную переработку низкотоварной хвойной и лиственной древесины;

развитие сетилесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;

использование древесныхотходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрическойэнергии;

развитие межрегиональногои международного сотрудничества;

совершенствованиесистемы подготовки высококвалифицированных рабочих, специалистов иуправленческого персонала;

совершенствованиеинвестиционного и лесного законодательства;

создание кластераЛПК и обеспечение развития отрасли на основе эффективного использованияресурсного и научно-производственного потенциала Томской области.

Для реализациипоставленных целей и задач необходимо привлечение крупномасштабных инвестицийдля нового строительства и модернизации действующих производств.

          2. Ожидаемые результаты отреализации Программы

Намечаемое Программойстроительство высокорентабельных деревообрабатывающих организаций, потребляющихв значительных объемах весь спектр производимых в области сортиментов, включаялиственные, и технологическое сырье, повысит рентабельностьлесозаготовительного производства. Этот показатель вырастет за 2006-2010 годы с25 до 32,3 процентов. Масса прибыли увеличится в 4 раза.

Объемы новогостроительства лесопромышленных организаций предопределят развитие базыстройиндустрии, а также увеличение спроса на строительные материалы и работы.Это повысит нагрузку на строительный комплекс области в 2010 году на 8-10 % куровню 2005 года.

Осуществление энергоемкихпроектов строительства организаций целлюлозно-бумажного профиля, заводов попроизводству листовых лесоматериалов и продукции деревообработки потребуетрасширения и реконструкции энергетического хозяйства лесопромышленных районов.Проектные решения предусматривают строительство котельных и энергетическихустановок на древесных отходах.

Реализация Программызначительно увеличит объем перевозимых грузов всеми видами транспорта. К 2010году годовой грузооборот только лесных грузов составит:

     водным транспортом                          - 500 тыс. т;

     железнодорожным транспортом                   - 2 200 тыс. т;

     привлеченным автомобильным транспортом           - 300 тыс. т.

Программа прошлагосударственную экологическую экспертизу.

В перспективепланируется создание экономического базиса для повышения устойчивости лесныхэкосистем и гарантированного лесовозобновленияпродуктивными породами.

Реализация Программыприведет к качественным изменениям структуры лесопромышленного комплексаобласти, сводные прогнозные показатели развития которого на 2003-2010 годыприведены в приложении 5.

Рост лесопромышленногопроизводства, предусмотренный Программой, позволит увеличить объем платежей запользование лесным фондом до 5 раз по сравнению с 2005 годом. Увеличитсядоходность лесного бизнеса, к 2010 году платежи в бюджеты всех уровнейвозрастут в 6-7 раз к уровню 2005 года.

При выполнениипрограммных мероприятий доля лесного сектора к 2010 году в общем объемепромышленного производства удвоится по сравнению с 2005 годом. Объемпроизводства товарной продукции на каждый заготовленный кубометр лесаувеличится в 1,6 раза к уровню 2005 года. Общий объем инвестиций в основнойкапитал в лесопромышленном комплексе возрастет в 3-4 раза по сравнению с 2005годом. Доля экспорта за пределы региона продукции лесопромышленного комплекса встоимостном выражении возрастет более чем в 2 раза к уровню 2005 года.

Изменится характертруда, вырастет благосостояние работников лесной отрасли. За 2006-2010 годыПрограммой планируется создать более 5 тысяч рабочих мест. При этом средняяноминальная заработная плата в лесопромышленном комплексе увеличится к 2010году в 2,7 раза по сравнению с 2005 годом.

Кадровое обеспечениевысококвалифицированными специалистами будет осуществляться за счетиспользования потенциала томского научно-образовательного центра.»;

 4. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

(Вредакции Закона  Томской области от 14.11.2006 г. №271-ОЗ)

 Первыйэтап: 2003 - 2005 годы.

Стабилизация достигнутыхобъемов производства и обеспечение роста лесопромышленного производства. Выходвсех лесопромышленных организаций на рентабельную работу. Строительство новыхлесоперерабатывающих организаций.

Второй этап:2006 - 2010 годы.

Стабильное функционированиелесопромышленного комплекса Томской области. Повышение рентабельности всехдействующих лесопромышленных организаций.

Продолжение строительствановых лесопромышленных организаций на базе передовых технологий и оборудованияобеспечит повышение технологичности лесопродукции икомплексности использования лесных ресурсов области.

Выход лесопромышленныхорганизаций на проектную мощность.

Таблица 4

Объемыпроизводства основных видов лесопродукции по этапамреализации Программы

 5. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

(Вредакции Закона  Томской области от 14.11.2006 г. №271-ОЗ)

Программные мероприятиясформированы на основе предложений организаций, органов государственной властисубъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, природоохранныхорганов, а также исследований и разработок научных и проектных организаций.

Программные мероприятияпо направлениям представлены в Приложениях 1, 2, 3

Мероприятия понаучно-техническому обеспечению Программы включают в себя разработкуобоснований инвестиций на первоочередные объекты, которые будут служитьинструментом для проведения переговоров и определения экономических параметровинвестиционного соглашения между Администрацией области и инвестором.

Мероприятия построительству новых, а также реконструкции и техническому перевооружениюдействующих организаций лесопромышленного комплекса Томской областипредставлены по административным районам и объектам. По каждому объектуПрограммы разработано развернутое инвестиционное предложение, обосновывающеересурсное обеспечение, основные строительные и технологические решения,технико-экономические параметры проекта, включая необходимые капитальныевложения, возможные источники финансирования, экономическую эффективностьпроектов, рынки сбыта планируемой к выпуску продукции.

Мероприятия понормативно-правовому и организационному обеспечению Программы включают в себянормотворчество в целях совершенствования:

-лесного иинвестиционного законодательства, в пределах полномочий, предоставленныхорганам государственной власти субъекта РФ;

- механизмауправления лесным комплексом.

Развитие производстваконкурентоспособной лесопродукции реализуетсяпосредством нового строительства и технического перевооружения организацийлесопромышленного комплекса в целях производства и продаж лесобумажнойпродукции, пользующейся на внутреннем и внешнем рынках устойчивымплатежеспособным спросом:

- целлюлоза;

- беленаяхимико-термомеханическая масса;

- большеформатнаяфанера;

- плиты MDF, OSBи ламинированные ДСП;

- пиломатериалыи изделия из них строительной и мебельной спецификации.

 6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

(Раздел вредакции, введенной в действие Законом Томской области от 14.11.06 г. N 271-ОЗ , - см. предыдущую редакцию)

 Лесосырьевая база

  Лесной фонд Томской области составляет 29260,2 тыс. га, из которых 26722тыс. га (91,3%) приходится на леса, находящиеся в распоряжении лесной службыАгентства лесного хозяйства по Томской области, 1525,9 тыс. га (5,2%) - враспоряжении Министерства сельского хозяйства и продовольствия, 913 тыс.га (3,1%) - отнесены к землямзапаса, оставшейся частью лесов владеют различные владельцы.

В рамкахнастоящей Программы рассматриваются только леса, подчиненные лесной службеАгентства лесного хозяйства по Томской области. Они находятся в распоряжении 26лесхозов, размеры которых резко отличается друг от друга, и зависит, главнымобразом, от освоенности района, их местонахождения. Структура лесной службыГлавного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР РФ поТомской области приводится в таблице 5.

Таблица 5.

Распределениелесного фонда Комитета природных ресурсов

Томской областипо лесхозам

Количественная икачественная оценка лесов Томской области

Лесной фондТомской области представлен лесами различных групп и категорий защитности. Распределение площади лесного фонда области нагруппы и по категориям защитности приводится втаблице 6.

Таблица 6.

Распределениеплощади лесного фонда области на группы и по категориям защитности