Постановление Государственной Думы Томской области от 28.06.2007 № 295
О проекте закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области»
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28.06.2007 № 295
г. Томск
Опроекте закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области»
Рассмотревпроект закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области», представленныйв порядке реализации права законодательной инициативы Губернатора Томскойобласти,
ГосударственнаяДума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять проект закона Томскойобласти «О межбюджетных отношениях в Томской области» в первом чтении согласноприложению.
2. Создать рабочую группупо доработке представленного законопроекта из депутатов Государственной ДумыТомской области, представителей Администрации Томской области и представителейорганов местного самоуправления в следующем составе:
- Пономаренко В. Л.(руководитель группы), Вяткин Н. А., Рубцов Е. Л.;
- Горбунов Г. А., ПлиеваВ. И., Бабенкова В. И., Сафиулина Т.А.;
- Емельянов А.М., МайковО.И., Рожков А.М., Матирова И.А., Иванова Т.В., Петрова Н.В.
3. Установить, чтопоправки к законопроекту направляются в письменном виде в бюджетно-финансовыйкомитет Государственной Думы Томской области в течение 10 дней со дня принятиянастоящего постановления.
4. Поручитьрабочей группе доработать проект закона Томской области «О межбюджетных отношениях в Томскойобласти» с учетомпоступивших поправок и представить его на собрание Государственной Думы Томскойобласти для рассмотрения во втором чтении.
Председатель
Государственной Думы
Томской области Б.А.Мальцев
Приложение к постановлению
Государственной Думы
Томской области
от 28.06.2007 № 295
Проект
ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
О межбюджетныхотношениях в Томской области
Статья1. Основные положения
Настоящий Законопределяет и регулирует порядок формирования межбюджетных отношений между Томской областью имуниципальными образованиями Томской области по вопросам предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов.
Понятияи термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях,определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 2.Принципы межбюджетных отношений в Томской области
Межбюджетныеотношения в Томской области основываются на принципах:
самостоятельностиобластного и местных бюджетов;
разграничениядоходов и закрепления за бюджетами муниципальных образований Томской области напостоянной основе единых нормативов отчислений налогов и сборов;
разграничениярасходных обязательств Томской области и муниципальных образований Томскойобласти;
равенствабюджетных прав муниципальных образований;
выравниваниябюджетной обеспеченности муниципальных образований;
равенстваместных бюджетов во взаимоотношениях с областным бюджетом.
Статья 3.Участники межбюджетных отношений в Томской области
Участникамимежбюджетных отношений в Томской области являются Томская область имуниципальные образования Томской области: муниципальные районы (городскиеокруга) и поселения.
Статья 4. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемыхиз областного бюджета
Межбюджетныетрансферты из областного бюджета предоставляются в форме:
дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);
субвенций местнымбюджетам;
субсидий местнымбюджетам;
иных межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам.
Статья 5. Условия предоставления межбюджетных трансфертовиз областного бюджета
1. Межбюджетные трансферты из областногобюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условиисоблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетногозаконодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации оналогах и сборах.
2.Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов изобластного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета,начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленныеАдминистрацией Томской области нормативы формирования расходов на оплату трудадепутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющихсвои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержаниеорганов местного самоуправления.
3. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов изобластного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета,начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнятьрасходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Томскойобласти к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
4. Вмуниципальных образованиях, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов изобластного бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетныхфинансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местныхбюджетов, осуществляются следующие дополнительные к установленным частью 3 настоящейстатьи меры:
1)подписание соглашений с Департаментом финансов Томской области о мерах поповышению эффективности использования бюджетных средств и увеличениюпоступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2)представление местной администрацией в Администрацию Томской области вустановленном ею порядке документов и материалов, необходимых для подготовкизаключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РоссийскойФедерации внесенного в представительный орган муниципального образованияпроекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый годи плановый период);
3)проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета обисполнении местного бюджета контрольными органами Томской области;
4)иные меры, установленные федеральными законами.
5. Принесоблюдении органами местного самоуправления условий предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации, а также при нарушении установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации предельных значений дефицита местногобюджета и предельного объема муниципального долга, Департамент финансов Томскойобласти вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленномим порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций)соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованияминастоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетныхтрансфертов.
Статья 6. Дотации из областного бюджета на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются вобластном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений поосуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросовместного значения исходя из численности жителей.
Дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют областной фондфинансовой поддержки поселений.
2.Порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений утверждается Методикой согласно приложению 1 к настоящему Закону.
3.Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийимеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения Томской области.
4.При составлении и (или) утверждении областного бюджета дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично замененыдополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских округов от налога надоходы физических лиц.
5.Законом Томской области органы местного самоуправления муниципальных районовмогут быть наделены полномочиями органов государственной власти Томской областипо расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средствобластного бюджета.
6. Вслучае наделения органов местного самоуправления муниципальных районовполномочиями органов государственной власти Томской области, указанными в части5 настоящей статьи, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийв части, касающейся предоставления дотаций поселениям, входящим в составмуниципальных районов, в составе областного бюджета не предусматриваются.
Приэтом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащиеперечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальныхрайонов, включаются в состав областного фонда компенсаций и распределяютсямежду бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчетена одного жителя в соответствии с единой Методикой, утверждаемой закономТомской области о наделении органов местного самоуправления соответствующимигосударственными полномочиями.
7.Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и ихраспределение между поселениями утверждаются законом Томской области обобластном бюджете.
8.Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений перечисляютсябюджетам поселений (городских округов) Томской области ежемесячно всоответствии со сводной бюджетной росписью.
Статья 7. Дотации из областного бюджета на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) предусматриваются в областном бюджете в целях выравниваниябюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) образуют областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов).
2.Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядокрасчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительныхнормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты,утверждаются приложением 2 к настоящему Закону.
3.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) Томской области, за исключением дотаций, указанных в части 4настоящей статьи, предоставляются муниципальным районам (городским округам),уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень,установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов).
4.Часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) может предоставляться муниципальным районам (городскимокругам), за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в статье 16 настоящего Закона, исходя из численности жителей муниципальногорайона (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с единойметодикой.
Присоставлении и (или) утверждении областного бюджета указанные в настоящем пунктедотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительныминормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.
Общий объем областного фондафинансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) определяетсяежегодно при составлении проекта областного бюджета, рассчитывается по методикеисходя из необходимости достижения гарантированного уровня бюджетной обеспеченностии численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете наодного жителя, и не подлежит перерасчету в течение года. При этом объемобластного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городскихокругов) на очередной финансовый год и плановый период должен обеспечиватьподдержание гарантированного уровня расчетной бюджетной обеспеченности вразмере не менее 90% от критерия, установленного согласно приложению 2 кнастоящему Закону .
5.Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов), распределение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) и (или) заменяющие ихдополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц вбюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом обобластном бюджете.
6.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) перечисляются бюджетам муниципальных районов (городских округов)ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Статья 8.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета
1.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета предоставляются в целяхфинансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований,возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации,Томской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления вустановленном порядке.
Совокупностьсубвенций местным бюджетам из областного бюджета образует областной фондкомпенсаций.
2.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета формируются в областномбюджете за счет:
1)субвенций областному бюджету из федерального бюджета на осуществление органамиместного самоуправления отдельных полномочий федеральных органовгосударственной власти;
2)собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета вобъеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправленияотдельных полномочий органов государственной власти Томской области.
3.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета распределяются в соответствиис едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом Томскойобласти о наделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
4. Вслучае наделения отдельными государственными полномочиями органов местногосамоуправления поселений органы местного самоуправления муниципальных районовмогут быть наделены полномочиями органов государственной власти Томской областипо расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений законом Томскойобласти.
5.Распределение субвенций местным бюджетам из областного бюджета утверждаетсязаконом об областном бюджете по каждому муниципальному образованию и видусубвенции.
Вслучае наделения органов местного самоуправления муниципальных районовполномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселенийраспределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждаетсярешением представительного органа муниципального района о бюджетемуниципального района.
Приэтом допускается утверждение не распределенной между муниципальнымиобразованиями субвенции местным бюджетам из областного бюджета в объеме, не превышающем5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может бытьраспределена между местными бюджетами в порядке, установленном АдминистрациейТомской области, на те же цели в процессе исполнения областного бюджета безвнесения изменений в закон об областном бюджете.
6.Субвенции местным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечениекоторых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются впорядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенцииместным бюджетам из областного бюджета, финансовое обеспечение которыхосуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицитаобластного бюджета, расходуются в порядке, установленном Администрацией Томскойобласти.
Статья 9.Субсидии местным бюджетам из областного бюджета
1. Вцелях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения,бюджетам муниципальных образований Томской области предоставляются субсидии изобластного бюджета.
Совокупностьсубсидий местным бюджетам из областного бюджета образует областной фондсофинансирования расходов.
2.Целевое назначение, условия предоставления субсидий местным бюджетам изобластного бюджета устанавливаются законом Томской области об областномбюджете.
Критерииотбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределениемежду муниципальными образованиями устанавливаются законом Томской области обобластном бюджете.
3. Всоставе областного бюджета могут предусматриваться субсидии местным бюджетамна выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими ихотдельных расходных обязательств.
4. Методикараспределения субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области насофинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочийорганов местного самоуправления по вопросам местного значения, утверждаетсянормативным правовым актом Администрации Томской области.
Статья 10. Фонд стимулирования муниципальных образованийТомской области
1. Вцелях стимулирования развития налоговой базы муниципальных районов (городскихокругов) в составе областного бюджета может быть образован областной фондстимулирования муниципальных образований Томской области.
Средстваобластного фонда стимулирования муниципальных образований Томской областипредоставляются в форме дотаций местным бюджетам муниципальных районов(городских округов).
2.Основные направления расходования указанных дотаций, порядок отбора муниципальныхобразований, которым предоставляются указанные дотации, а также порядок иусловия их предоставления устанавливаются законом Томской области об областномбюджете.
Статья11. Фонд реформирования муниципальных финансов
1. Вцелях с тимулирования процессареформирования муниципальных финансов на территории Томской области в составеобластного бюджета может быть образован областной фонд реформированиямуниципальных финансов.
2.Средства областного фонда реформирования муниципальных финансов предоставляются в форме дотацийбюджетам муниципальных образований Томской области, органы местногосамоуправления которых осуществляют мероприятия по переходу на новые принципы формирования иисполнения местных бюджетов на среднесрочную перспективу с учетом бюджетирования,ориентированного на результат.
3.Объем областного фонда реформирования муниципальных финансовутверждается законом Томской области об областном бюджете.
4.Распределение дотаций из областного фонда реформирования муниципальныхфинансов, порядок отбора муниципальных образований, которым предоставляютсяуказанные дотации, а также порядок и условия их предоставления осуществляется сучетом результатов мониторинга оценки качества управления муниципальными финансамии платежеспособности бюджетов муниципальных образований в соответствии снормативным правовым актом Томской области.
Статья12. Мониторинг оценки качества управления финансами и платежеспособностибюджетов муниципальных образований при предоставлении межбюджетных трансфертов
1. Мониторинг оценки качества управлениямуниципальными финансами и платежеспособности бюджетов муниципальных образованийосуществляется Департаментом финансов Томской области (далее – мониторинг).
2. Мониторинг включает в себя:
сбор данных о выполнении показателей,установленных для оценки качества управления муниципальными финансами Томскойобласти и платежеспособности бюджетов муниципальных образований;
оценкуи анализ исполнения утвержденных показателей.
3. Показатели и критерии оценки качествауправления муниципальными финансами Томской области и платежеспособностибюджетов муниципальных образований утверждаются законом Томской области обобластном бюджете.
Статья 13. Иные межбюджетные трансферты местным бюджетамиз областного бюджета
Вслучаях и порядке, предусмотренных законами Томской области и принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственнойвласти Томской области, местным бюджетам могут быть предоставлены иныемежбюджетные трансферты из областного бюджета, в том числе в форме дотаций, впределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетамиз областного бюджета (за исключением субвенций).
Статья 14. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемыхиз местных бюджетов
Межбюджетныетрансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
дотацийиз бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений;
субсидий,перечисляемых в областной бюджет для формирования областного фонда финансовойподдержки поселений и областного фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов);
субсидий,перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решениевопросов местного значения межмуниципального характера;
иныхмежбюджетных трансфертов.
Статья 15. Порядок предоставления дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципальногорайона
1.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетамуниципального района предоставляются поселениям, входящим в состав данногомуниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актамипредставительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.
Дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципальногорайона образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.
2.Районные фонды финансовой поддержки поселений формируются за счет собственныхдоходов бюджета муниципального района, а также за счет субвенций, полученных из областного фонда компенсаций на исполнение органами местного самоуправлениямуниципальных районов государственных полномочий по расчету и предоставлениюдотаций поселениям.
3.Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности избюджета муниципального района утверждаются решением представительного органаместного самоуправления муниципального района Томской области о бюджете.
4.Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений ираспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийустанавливаются в соответствии с Методикой согласно приложению 3 к настоящемуЗакону.
Статья 16. Субсидии (межбюджетные субсидии) областномубюджету из местных бюджетов
1. Избюджетов муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетномфинансовом году расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный всоответствии с частью 2 настоящей статьи, областному бюджету предоставляютсясредства в виде субсидий.
2.Порядок расчета уровня расчетных налоговых доходов и субсидий из бюджетовмуниципальных районов (городских округов) в областной бюджет определяетсяМетодикой расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) в областной бюджет согласно приложению 4 к настоящему Закону.
3.Субсидии из бюджетов муниципальных районов (городских округов), перечисляемые вобластной бюджет в соответствии с настоящей статьей, учитываются в доходахобластного бюджета и в бюджетных ассигнованиях областного фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов).
4.Объем межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов вобластной бюджет, утверждается в разрезе муниципальных образований Томскойобласти законом Томской области об областном бюджете.
5.Субсидии из местных бюджетов в областной бюджет в соответствии с настоящейстатьей перечисляются ежемесячно, не позднее 15-го числа текущего месяцаравными долями до 1 октября текущего финансового года.
6.Межбюджетные субсидии, указанные в части 4 настоящей статьи, предусматриваютсяв местном бюджете в соответствии с законом Томской области об областномбюджете. В случае невыполнения представительным органом муниципальногообразования Томской области указанных требований сумма межбюджетных субсидийвзыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов,налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащихзачислению в бюджет муниципального образования, в порядке, определяемомДепартаментом финансов Томской области.
Статья 17. Порядок установления органами государственнойвласти Томской области нормативов отчислений от федеральных и региональных налогови сборов в местные бюджеты
ЗакономТомской области (за исключением закона Томской области об областном бюджете илииного закона Томской области на ограниченный срок действия) могут бытьустановлены:
единыедля всех поселений Томской области нормативы отчислений в бюджеты поселений ототдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов,предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством оналогах и сборах в областной бюджет;
единыедля всех муниципальных районов Томской области нормативы отчислений в бюджетымуниципальных районов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов исборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащихзачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации изаконодательством о налогах и сборах в областной бюджет.
Нормативыотчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или)региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговымирежимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и законодательством о налогах и сборах в областной бюджет,устанавливаются как сумма нормативов, установленных для поселений и муниципальныхрайонов Томской области.
Статья 18.Вступление в силу настоящего Закона
1. НастоящийЗакон вступает в силу с 1 января 2008 года.
2. Со дня вступления в силунастоящего Закона признать утратившими силу Законы Томской области:
Закон Томской области «О межбюджетныхотношениях в Томской области» от14.10.2005 № 190-ОЗ («Собрание законодательства Томской области», № 3 от27.10.2005, «Официальные ведомости Государственной Думы Томской области»(сборник нормативных правовых актов), № 46 (107) от 27.10.2005);
ЗаконТомской области «О внесении изменений в закон Томской области «О межбюджетныхотношениях в Томской области» от13.11.2006 № 268-ОЗ («Собрание законодательства Томской области», № 11 (16)от 29.11.2006, «Официальные ведомости Государственной Думы Томской области»(сборник нормативных правовых актов), № 58 (119)-I от 30.11.2006).
Томской области Губернатор В.М. Кресс
Приложение 1
к Закону Томской области
«О межбюджетных отношениях
в Томской области»
МЕТОДИКА
расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений из областного фонда финансовой
поддержки поселений
1.Размер дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений в бюджет поселениярассчитывается по следующей формуле:
Д (п)j = ФФПП / НД * Н j , где:
Д (п) j - расчетный размер дотации j- му поселению из областного фонда финансовой поддержки поселений;
ФФПП - объем областного фондафинансовой поддержки поселений;
Н j - численность постоянногонаселения j -го поселения;
НД -численность постоянного населения поселений, имеющих право на получение дотациииз областного фонда финансовой поддержки поселений.
2.Объем фонда финансовой поддержки поселений определяется по формуле:
ФФПП = (0,5 * ПРНДcр * НД), где:
0,5 - поправочныйкоэффициент к среднему значению подушевых расчетных налоговых доходов,используемых для определения объема ФФПП.
Величина подушевых расчетныхналоговых доходов рассчитывается по формуле:
ПРНДср = (ПНД / Н), где:
ПНД - планируемыеналоговые доходы поселений, входящих в состав территории муниципальных районов,рассчитанные с применением нормативов отчислений в бюджеты поселений,установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Н - численность постоянного населенияпоселений, входящих в состав территорий муниципальных районов.
3. При составлении и утвержденииобластного бюджета на очередной финансовый год, начиная с бюджета на 2009 годгородским округам, получающим дотации из областного фонда финансовой поддержкипоселений, дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительныминормативами отчислений в бюджеты городских округов от налога на доходыфизических лиц.
Дополнительный нормативрассчитывается по формуле:
Норм НДФЛ j = Д (п) j / ПД НДФЛ j * 100 , где
НормНДФЛ j - дополнительный нормативотчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j – го городского округа;
Д (п) j – расчетный объем дотации ( частьрасчетного объема дотации) j – мугородскому округу на выравнивание бюджетной обеспеченности;
ПДНДФЛ j – прогноз поступлений налога надоходы физических лиц в консолидированный бюджет области по территории j – го городского округа.
Вслучае если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимальновозможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации зачислению в областной бюджет, в качестве дополнительногозакрепляется максимально возможный норматив.
Приложение 2
к Закону Томской области
«О межбюджетных отношениях
в Томской области
МЕТОДИКА
расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов)
ОСНОВНЫЕПОЛОЖЕНИЯ
Методика расчетаи распределения дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) (далее - Методика) включает следующие этапы:
1) определение объема средств областногофонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
2 ) расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов).
3) распределениедотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов);
4) расчет дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц взамен дотации (части дотации) навыравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов), предоставляемой исходя изчисленности жителей муниципального района (городского округа).
Уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) сучетом дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) (далее ФФП) не может превышать уровень расчетной бюджетнойобеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городскогоокруга), которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности.
Оценканалогового потенциала, коэффициентов бюджетных услуг не является планируемымиили рекомендуемыми показателями бюджетов и используется только для расчетаиндекса налогового потенциала, индекса бюджетных расходов и сопоставленияуровня бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
Индексналогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетнойобеспеченности и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходовконсолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов) в расчетена душу населения.
Индекс бюджетныхрасходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченностии не является прогнозируемой оценкой расходов консолидированных бюджетовмуниципальных районов (городских округов) в расчете на душу населения.
Расчетфинансовой помощи местным бюджетам осуществляется на основе определениядоходных возможностей местных бюджетов на единых принципах по разграничениюдоходов, расходных обязательств и закреплению за бюджетами муниципальныхрайонов (городских округов) единых нормативов отчислений налогов и сборов и сучетом различий по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчетена душу населения в соответствии с закрепленными полномочиями.
ОСНОВНЫЕПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В МЕТОДИКЕ
Налоговыйпотенциал муниципального района (городского округа) - оценка доходов, которыемогут быть мобилизованы в бюджет муниципального района (городского округа)исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы. Условныйналоговый потенциал муниципального района (городского округа) определяется поналогам, составляющим наибольший удельный вес в доходах бюджетов муниципальныхрайонов (городских округов), налоговая база которых наиболее равномернораспределена по территориям муниципальных районов (городских округов).
Индексналогового потенциала - относительная (по сравнению со средним поконсолидированным бюджетам муниципальных районов (городских округов) уровнем)оценка налоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района,городского округа, определяемая с учетом уровня их развития и структурыэкономики.
Индекс бюджетныхрасходов - относительная (по сравнению со средним по консолидированным бюджетаммуниципальных районов (городских округов) уровнем) оценка расходовконсолидированного бюджета муниципального района, городского округа попредоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения,определяемая с учетом объективных региональных и местных факторов и условий.
Уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) -отношение индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов муниципальногорайона (городского округа).
1. РАСЧЕТ УРОВНЯРАСЧЕТНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГОРАЙОНА (ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
Уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)рассчитывается по формуле:
,
где БОj – уровень расчетнойбюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа);
ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского округа);
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа).
1.1 . Расчетиндекса налогового потенциала
муниципальногорайона (городского округа)
Индексналогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитываетсяпо формуле:
где
| ИНПj | - индекс налогового потенциала j-го муниципального района (городского округа); |
| НПj | - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа); |
| СРj | - объем субсидии, предоставляемой областному бюджету из бюджета j-го муниципального района (городского округа), рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из бюджетов муниципальных район (городских округов); |
| Нj | - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа); |
| Н | - численность постоянного населения Томской области; |
| n | - число муниципальных районов (городских округов) Томской области. |
Перечень
налогов и экономических показателей, характеризующих налоговую базу,используемых для оценки налогового потенциала
муниципальных районов (городских округов)
| Наименование | Экономический показатель, характеризующий налоговую базу, база налогообложения (в порядке убывания точности соответствия) | Источник информации |
| Налог на доходы физических лиц | Фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения, объем промыш-ленного производства | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области |
| Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | Оборот розничной торговли, оборот общественного питания, объем платных услуг населению | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области |
| Земельный налог | Показатели кадастровой стоимости земельных участков, площадь земельных участков | Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области |
| Налог на имущество физических лиц | Стоимость имущества физических лиц, среднеду-шевые доходы населения | Управление Федеральной налоговой службы России по Томской области, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области |
Переченьэкономических показателей, характеризующих налоговую базу, используемых дляоценки налогового потенциала определяется ежегодно при составлении проектаобластного бюджета на очередной финансовый год.
Налоговыйпотенциал муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:
,
где
| НПj | - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа) |
| УНПj | - условный налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа); |
| НД | - прогнозируемые налоговые доходы муниципальных районов и городских округов Томской области на очередной финансовый год. |
| n | - число муниципальных районов (городских округов) Томской области. |
Условный налоговый потенциалмуниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:
,
где
| УНПj | - условный налоговый потенциал j-го муниципального района (городского округа); |
| Fnj | - значение экономических показателей, характеризующих налоговую базу в j –ом муниципальном районе (городском округе) в отчетном финансовом году; |
| Аn | - постоянные коэффициенты при экономическом показателе, характеризующем налоговую базу. |
| m | - количество отобранных экономических показателей, характеризующих налоговую базу. |
Для расчета коэффициентов А n используетсяметод экспертных оценок, согласно которому в качестве эталонных выбираются m муниципальных образований, определяемых как «лидер», «аутсайдер» и «средние»исходя из динамики налоговых доходов. Каждому эталонному муниципальномуобразованию присваивается экспертный уровень условного налогового потенциала сучетом доли вклада экономических показателей в доходах муниципальныхобразований. В результате высокой дифференциации налогового потенциалаиспользуется шкала от 1 до 1000, при этом эталонному «лидеру» присваиваетсямаксимальный балл, «аутсайдеру» - близкий к 1, «средний» - соответствующийцентру интервала. Значение коэффициентов А n определяетсясистемой m линейных уравнений для УНП с m неизвестными,построенной по группировке, включающей данные по m муниципальнымобразованиям (расчет производится в Microsoft Excel с использование математической функции матричного определителя).
1.2 Расчет индексабюджетных расходов
1. Индексбюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа)рассчитывается по формуле:
ИБРj =Узп х Кзпj + Ужку х Кжкуj + Уост х Кпмj х Ктдj х Курбj х Кнплотj х Квсj,
где Узп - удельный весрасходов на оплату труда, включая начисления на оплату труда, и другихрасходов, на формирование которых оказывает влияние уровень оплаты труда, всреднем по консолидированным бюджетам всех муниципальных районов (городскихокругов) принимается равным 0,55;
Кзпj - коэффициент дифференциации заработной платы вмуниципальном районе (городском округе);
Ужку - удельный вес расходов на жилищно-коммунальноехозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на формированиекоторых оказывает влияние стоимость жилищно-коммунальных услуг, в среднем поконсолидированным бюджетам всех муниципальных районов (городских округов)принимается равным 0,25;
Кжкуj - коэффициент удорожания стоимостижилищно-коммунальных услуг в муниципальном районе (городском округе);
Уост- удельный вес остальных расходов в среднем по консолидированным бюджетам всехмуниципальных районов (городских округов) принимается равным 0,2;
Кпмj - коэффициент прожиточного минимума вмуниципальном районе (городском округе);
Ктдj - коэффициент транспортной доступности вмуниципальном районе (городском округе);
Курбj - коэффициент урбанизации в муниципальном районе(городском округе);
Кнплотj - коэффициент низкой плотности населения вмуниципальном районе (городском округе);
Квсj - поправочный коэффициент на возрастную структурув муниципальном районе (городском округе).
2. Коэффициент дифференциациизаработной платы в j -ом муниципальном районе (городском округе) рассчитываетсяпо формуле:
Кзпj =(Крайj + Ктерj + Кснj +Еj) * Крj/Кзп * Изп,
где:
Крайj - районный коэффициент к заработной плате,установленный федеральными и областными нормативно-правовыми актами, всоответствующих районах (городах);
Ктерj - территориальные надбавки к заработной плате,установленные федеральными и областными нормативно-правовыми актами в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях;
Кснj - расчетная надбавка в размере 25% к окладам итарифным ставкам специалистам социально- культурной сферы, народногообразования, здравоохранения, культуры за работу в сельской местности;
Еj - расчетная надбавка для определения компенсациизатрат на проезд к месту использования отпуска для работников бюджетной сферымуниципального района (городского округа);
Крj - поправочный коэффициент на дисперсностьрасселения населения по муниципальному району (городскому округу);
Кзп - средневзвешенный по Томской области с учетомчисленности постоянного населения муниципальных районов (городских округов)Томской области коэффициент дифференциации заработной платы;
Изп- индексация уровня заработной платы.
3. Расчетная надбавка дляопределения компенсации затрат на проезд к месту использования отпускаработников бюджетной сферы муниципального района (городского округа)определяется по формуле:
Еj = Мот * Котj * Сотj , где:
Мот - коэффициент отдаленности, принимается равным 1,2в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от22.11.2004 г. N 670 "О распределении дотаций из Федерального фондафинансовой поддержки субъектов Российской федерации" для Западно-Сибирскихэкономических районов, не имеющих выхода на железнодорожную сеть;
Котj - территориальные надбавки к заработной плате,установленные федеральными нормативно-правовыми актами в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях субъекта Российской Федерации;
Сотj - удельный вес населения районов (городов)Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в численности постоянногонаселения Томской области по состоянию на начало планируемого года.
4. Поправочный коэффициент надисперсность расселения населения по муниципальному району (городскому округу)рассчитывается по формуле:
Крj = 1 + Uj , где
Uj - удельный вес населения, проживающего в населенныхпунктах с численностью населения менее 500 чел. по данному муниципальномурайону (городскому округу) в общей численности населения данного муниципальногоокруга (по данным органов госстатистики).
5. Средневзвешенный поТомской области с учетом численности постоянного населения муниципальныхрайонов (городских округов) коэффициент дифференциации заработной платырассчитывается по формуле:
Кзп = сумма ((Крайj + Ктерj +Кснj) *Нj/Н), где:
Нj - численность постоянного населения муниципальногорайона (городского округа) на начало планируемого года;
Н - численность постоянного населения всех муниципальныхрайонов (городских округов) на начало планируемого года.
6. Коэффициент удорожаниястоимости жилищно-коммунальных услуг в j -ом муниципальном районе (городскомокруге) рассчитывается по формуле:
Кжкуj = Ккуj + Кжкхj, где:
Ккуj - коэффициент удорожания стоимости коммунальныхуслуг бюджетных учреждений, рассчитывается по формуле:
Ккуj = tj/t обл *qcj * dкуср * Идц, где:
tj - прогноз средневзвешенного тарифа на тепловуюэнергию по бюджетным организациям в данном муниципальном образовании наочередной финансовый год;
tобл. - прогноз средневзвешенного тарифа на тепловуюэнергию по бюджетным организациям в среднем по Томской области на очереднойфинансовый год;
qcj - поправочный коэффициент отопительного сезона,рассчитывается как
qcj = qcс/qcо, где:
qcc - продолжительность отопительного сезона в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях;
qcо - продолжительность отопительного сезона востальных муниципальных образованиях области;
dкуср - доля расходов на оплату коммунальных услуг вобщей сумме расходов жилищно-коммунальных услуг в среднем по области;
Идц - среднегодовой индекс-дефлятор потребительскихцен в Российской Федерации к предыдущему году.
Кжкхj - коэффициент удорожания стоимости расходов нажилищно-коммунальное хозяйство, рассчитывается по формуле:
Кжкхj = cj /собл *qбj * dжкуср * Идц,где:
сj - предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг,включая капитальный ремонт, из расчета на 1 кв. м в месяц в данноммуниципальном образовании;
собл - предельная стоимость жилищно-коммунальныхуслуг, включая капитальный ремонт, из расчета на 1 кв. м в месяц в среднем пообласти;
qбj - поправочный коэффициент на благоустройство;
dжкуср - доля расходов на оплату расходов пожилищно-коммунальному хозяйству в общей сумме расходов жилищно-коммунальныхуслуг в среднем по области.
Поправочныйкоэффициент на благоустройство рассчитывается по формуле:
qбj = Кпзj * Кпдj, где:
Кпзj - поправочный коэффициент площади земельпоселений, рассчитывается по формуле:
Кпзj = 1 + Uj;
Кпдj - поправочный коэффициент протяженности дорогобщего пользования в муниципальной собственности с учетом проездов, набережных,рассчитывается по формуле:
Кпдj = 1 + Uj;
Uj - удельный вес площади земель поселений в j-оммуниципальном районе (городском округе), за исключением болот, земель под водойи сельскохозяйственными угодьями, в общей площади земель поселений в целом пообласти за исключением болот, земель под водой и сельскохозяйственнымиугодьями, протяженности дорог общего пользования в муниципальной собственности(с учетом протяженности проездов, набережных) j-го муниципального района(городского округа) в общей протяженности дорог общего пользования вмуниципальной собственности с учетом протяженности проездов, набережных вцелом по области.
7. Коэффициент прожиточного минимумав j-ом муниципальном районе (городском округе) рассчитывается по формуле:
Кпмj = (Мj / Мср) * Идц, где:
Мj - величина прожиточного минимума населения в данноммуниципальном образовании (руб. на 1 человека в месяц);
Мср- величина прожиточного минимума населения в среднем по области (руб. на 1человека в месяц).
8. Коэффициент транспортнойдоступности в j-ом муниципальном районе (городском округе) рассчитывается поформуле:
Ктдj = Ксез * КПП * КДС* Кудал, где:
Ксез - коэффициент сезонности доставки товаров;
Ксез = 1 + (Нс/Н);
1 - базовый коэффициент сезонности доставки товаров;
Нс - численность населения муниципального образования,проживающего в районе с ограниченными сроками доставки товаров;
Н - численность постоянного населения всех муниципальныхрайонов (городских округов) на начало планируемого года.
КПП - коэффициент удорожания по паромным переправам
КПП = 1 +((Нпп/Н)*(Нпj / Нпп)), где:
1 - базовый коэффициент удорожания по водной переправе(соnst);
Нпп - численность населения муниципальных образований,имеющих паромные переправы;
Н - численность постоянного населения всехмуниципальных районов (городских округов) на начало планируемого года.
Нпj - численность населения муниципальногообразования, имеющего паромные переправы.
КДС - коэффициент дорожной составляющей
КДС = 1 + dj, где:
1 - базовый коэффициент удорожания дорожнойсоставляющей (соnst);
dj - удельный вес отклонения плотности постоянныхтранспортных путей данного муниципального образования от плотности постоянныхтранспортных путей по районам с ограниченными сроками завоза;
dj = дельта (j) / сумма (дельта(j(сев.гр.)));
дельта (j) - отклонение плотности постоянныхтранспортных путей j-ого муниципального образования, входящего в группу районовс ограниченными сроками завоза товаров, от плотности постоянных транспортныхпутей в целом по группе муниципальных образований, входящих в группу районов сограниченными сроками завоза;
сумма (дельта (j(сев.гр.))) - сммарная величинаотклонений j по районам с ограниченными сроками завоза товаров;
дельта (j) = ППТПj - ППТПс.
ППТПj - плотность постоянных транспортных путей j-гомуниципального образования;
ППТПс - плотность постоянных транспортных путей помуниципальным образованиям, входящим в группу районов с ограниченными срокамидоставки товаров;
ППТПj = ПАДТПj / Тj, где:
ПАДТПj - протяженность автодорог с твердым покрытием(без ведомственных) в j-ом муниципальном образовании (км);
Тj - территория j-го муниципального образования (тыс.кв. км).
Кудал - коэффициент удаленности рассчитывается всоответствии с распоряжением Главы Администрации Томской области от 12.07.2002г. N 293-р
Кудал j = Удалj / Удалср., где:
Удалj - удаленность муниципальных районов (городскихокругов) от г. Томска (км.);
Удалср - среднее по Томской области значениеудаленности муниципальных районов (городских округов) (км.).
Удалср = сумма (Удалj /20), где:
20 - количество муниципальных районов (городскихокругов) Томской области;
Если Кудалj меньше 1, то принимается коэффициент 1.
9. Коэффициент урбанизации в jмуниципальном районе (городском округе) рассчитывается по формуле:
Курбj=(1+(Нселj/Нj*Усрсел)) *(1+(Нгорj/Нj*Усргор)), где:
Нселj - численность сельского населения муниципальногорайона (городского округа);
Нj - численность населения муниципального района(городского округа);
Усрсел - удельный вес сельского населения вчисленности постоянного населения в среднем по Томской области;
Нгорj - численность городского населениямуниципального района (городского округа);
Нj - численность населения муниципального района(городского округа);
Усргор - удельный вес городского населения вчисленности постоянного населения в среднем по Томской области.
10. Коэффициент низкойплотности населения для муниципальных районов, перечень которых утвержденраспоряжением Правительства Российской Федерации от 25.05.2004 г. N 707-рпринимается равным 1,2. Для остальных муниципальных районов (городских округов)коэффициент низкой плотности населения принимается равным 1.
11. Поправочный коэффициентна возрастную структуру населения в j-ом муниципальном районе (городскомокруге) Томской области рассчитывается по формуле:
Квсj = Fj / Fo, где:
Fj - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18лет и пенсионеров в общей численности населения данного муниципального района(городского округа);
Fo - суммарный удельный вес населения в возрасте до 18лет и пенсионеров в общей численности населения в целом по области.
2. Распределение средств
дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов)
2.1. Объем ФФП рассчитывается по формуле:
Т = Т1 + Т2
где:
Т1 – первая частьФФП определяется исходя из необходимости достижения гарантированного уровнябюджетной обеспеченности в размере не менее 90% от утвержденного критерия выравнивания уровня бюджетной обеспеченности;
Т2 - вторая частьФФП определяется исходя из прогноза поступлений налога на доходы физических лицв консолидированный бюджет Томской области.
Вторая часть ФФПраспределяется в объеме 10% доли НДФЛ по консолидированному бюджету области наочередной финансовый год за исключением доли НДФЛ, предоставленной взамен дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовойподдержки поселений.
2.2.Распределениесредств первой части ФФП производится методом пропорционального выравниваниямуниципальных районов (городских округов) до уровня, сложившегося помуниципальному образованию с наивысшим уровнем расчетной бюджетнойобеспеченности.
Распределениесредств первой части фонда производится пропорционально отклонению уровнярасчетной бюджетной обеспеченности этих муниципальных районов (городскихокругов) от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетнойбюджетной обеспеченности.
Право наполучение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности имеютмуниципальные районы (городские округа), уровень расчетной бюджетнойобеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критериявыравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.
Размер дотацииj-му муниципальному району (городскому округу), представляемой из первой частиФФП, рассчитывается по формуле:
,
где:
Т 1j -дотация j-му муниципальному району (городскому округу);
Т1 - объем средств первой части ФФП рассчитывается по формуле:.
Т1
= (
Dj
*
П) + СР, вслучае, если 
>
Т1
, то
Т1
=
*П,
где: П - степеньсокращения отставания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) от уровня, установленного в качестве критерия выравниваниябюджетной обеспеченности, принимается равным 90 процентам;
СР - общий объемсубсидий, подлежащий перечислению из бюджетов муниципальных районов (городскихокругов) в областной бюджет , рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из бюджетов муниципальных район (городских округов) согласно приложению 4;
Dj – объемсредств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности по j -мумуниципальному району (городскому округу) до уровня, установленного в качествекритерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Dj >0);
Dj
- суммарныйобъем средств, необходимый для доведения бюджетной обеспеченности до уровня,установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (помуниципальным районам, (городским округам), для которых
Dj
>0).
Объем средств,необходимый для доведения бюджетной обеспеченности до уровня, установленного вкачестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется поформуле:
Dj
= (
Amax
*$
j
*
Hj
*ИБР
j
),
Где:
Аmах - подушевые расчетныеналоговые доходы в среднем по всем муниципальным образованиям заисключением муниципальных образований, имеющих самый высокий и самый низкийуровень бюджетной обеспеченности, приведенные к наивысшему уровню бюджетнойобеспеченности муниципального района (городского округа), рассчитывается поформуле:
Аmах=НД/ Н/ ИБРz/БО mах
где НД - суммарный прогноз расчетных налоговых доходов в консолидированные бюджеты муниципальных районов (городских округов) на очередной финансовый год;
Н - численностьпостоянного населения Томской области;
Нj - численностьпостоянного населения j-го муниципального района (городского округа);
ИБР z – индексбюджетных расходов муниципального района (городского округа), имеющегонаивысший уровень бюджетной обеспеченности;
$ j - степень отставания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до распределения средств ФФП от критерия выравнивания бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя с учетом различий в структуре населения,социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг, рассчитывается по формуле:
$ j = БОmах - БОj,
где БОmах -критерий выравнивания, принимается равным уровню бюджетной обеспеченности муниципального образования с наивысшим уровнем бюджетной обеспеченности;
БОj - уровень расчетнойбюджетной обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) довыравнивания уровня бюджетной обеспеченности, рассчитанный в разделе"Расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа)" Методики;
ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа);
2.3. Распределениесредств второй части ФФП производится путем предоставления одинакового объемафинансовой помощи в расчете на одного жителя.
Право наполучение дотаций из второй части ФФП имеют все муниципальные районы(городские округа).
Размер дотацииj-му муниципальному району (городскому округу), представляемой из второй частиФФП, рассчитывается по формуле:
Т2j = Т2 /Н*Н j,
где:
| Т2 j | - размер дотации j-му муниципальному району (городскому округу), предоставляемой из второй части ФФП; |
| Т2 | - объем второй части ФФП; |
| Н | - численность постоянного населения Томской области; |
| Нj | - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа). |
Объемвторой части ФФП рассчитывается по формуле:
Т2
,
где
|
|
|
| ПДНДФЛ | - прогноз поступлений НДФЛ в консолидированный бюджет области на очередной финансовый год; |
| Д(п)j | - дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки поселений, предоставляемой j-му городскому округу; |
| n | - число городских округов Томской области. |
2.4.Порядок расчета иустановления дополнительных нормативов отчислений от налога на доходыфизических лиц
Муниципальным районам (городским округам),получающим финансовую помощь из областного ФФП, взамен дотации (части дотации),предоставляемой исходя из численности жителей муниципального района (городскогоокруга) устанавливаются дополнительные нормативы отчислений от налога на доходыфизических лиц, которые утверждаются законом Томской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год.
Дополнительный норматив рассчитывается поформуле:
Норм НДФЛj = Тj / ПД НДФЛj х 100,
где
| Норм НДФЛj | - дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района (городского округа); |
| Тj | - расчетный объем дотации (часть расчетного объема дотаций) j-му муниципальному району (городскому округу) на выравнивание бюджетной обеспеченности |
| ПД НДФЛj | - прогноз поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет области по территории j-го муниципального района (городского округа). |
В случае если рассчитанныйдополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемыйкак норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий всоответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислениюв областной бюджет, в качестве дополнительного закрепляется максимальновозможный норматив.
Приложение 3
к Закону Томской области
«О межбюджетных отношениях
в Томской области»
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Методика расчета и распределения дотацийиз районных фондов финансовой поддержки поселений включает следующие этапы:
1) определение объема средств районногофонда финансовой поддержки поселений;
2) расчет уровня бюджетной обеспеченностипоселений, входящих в состав муниципального района;
3) распределение дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений.
Объем районногофонда финансовой поддержки поселений на очередной финансовый год (далее -РФФПП) определяется как сумма собственных доходов, направляемых на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений, и субвенции из областного фонда компенсацийна предоставление дотаций поселениям.
Решениемпредставительного органа муниципального района о бюджете муниципального районана очередной финансовый год утверждаются:
объем средстврайонного фонда финансовой поддержки поселений на очередной финансовый год;
распределениедотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений между поселениямимуниципального района за счет собственных доходов бюджета муниципального районаи за счет субвенций из областного фонда компенсаций на очередной финансовыйгод.
Уровень бюджетной обеспеченности поселенияс учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджетамуниципального района поселений не может превышать уровень расчетной бюджетнойобеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иного поселения, входящегов состав данного муниципального района, которое до распределения указанныхдотаций имело более высокий уровень бюджетной обеспеченности.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В МЕТОДИКЕ
Налоговый потенциал поселения - оценка доходов,которые могут быть мобилизованы в бюджет поселения исходя из уровня развития иструктуры экономики и налоговой базы. Налоговый потенциал поселенияопределяется по налогам, составляющим наибольший удельный вес в доходах бюджетапоселения, а также налоговая база, которых наиболее равномерно распределена потерриториям поселений.
Индекс налогового потенциала поселения -отношение налогового потенциала поселения в расчете на одного жителя каналогичному показателю в среднем по всем поселениям, входящим в состав данногомуниципального района.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется как отношение индекса налоговогопотенциала к индексу бюджетных расходов поселения.
Индекс бюджетных расходов поселенияпоказывает, насколько больше (меньше) средств бюджета поселения в расчете надушу населения по сравнению со средним уровнем по всем поселениямсоответствующего муниципального района необходимо затратить для осуществленияполномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом различий вструктуре населения и иных объективных факторов и условий, влияющих настоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Оценка налогового потенциала, расходныхобязательств бюджетов поселений не является планируемыми или рекомендуемымипоказателями бюджетов поселений и используется только для расчета индексаналогового потенциала, индекса бюджетных расходов и сопоставления бюджетнойобеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.
1. РАСЧЕТ УРОВНЯ РАСЧЕТНОЙ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИПОСЕЛЕНИЯ
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения рассчитывается по следующей формуле:
БОj = ИНПj / ИБРj
где
| БОj | - уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения; |
| ИНПj | - индекс налогового потенциала j-го поселения; |
| ИБРj | - индекс бюджетных расходов j-го поселения. |
1.1. Расчет индекса налогового потенциала поселения
Индекс налогового потенциала поселениярассчитывается по формуле:
,
где
| НПj | - налоговый потенциал j-го поселения; |
| НП | - налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав данного муниципального района; |
| Нj | - численность постоянного населения j-го поселения; |
| Н | - численность постоянного населения данного муниципального района. |
Перечень
налогов и экономических показателей, характеризующих налоговую базу,используемых для оценки налогового потенциала поселений
| Наименование налогов | Экономический показатель, характеризующий налоговую базу, база налогообложения (в порядке убывания точности соответствия) | Источник информации |
| Налог на доходы физических лиц | Фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения, объем промышленного производства | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области (по согласованию) |
| Земельный налог | Показатели кадастровой стоимости земельных участков, площадь земельных участков | Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Томской области |
| Налог на имущество физических лиц | Стоимость имущества физических лиц, среднедушевые доходы населения | Управление Федеральной налоговой службы России по Томской области, |
Перечень экономических показателей, характеризующих налоговуюбазу и используемых для расчета налогового потенциала, определяется ежегоднопри составлении проекта бюджета на очередной финансовый год.
Налоговый потенциал поселения рассчитывается последующей формуле:
НП j = SUM НП ji , где
| НП j | - налоговый потенциал j-го поселения; |
| SUM НП ji | - сумма налоговых потенциалов j-го поселения по перечню налогов, используемых для расчета налогового потенциала поселений. |
Налоговый потенциал поселения по отдельному налогурассчитывается по следующей формуле:
НП ji = ПД i х N i х ( БН ji / БН i)., где
| НП ji | - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу; |
| ПД i | - прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений, входящих в состав данного муниципального района в консолидированный бюджет области в планируемом году; |
| N i | - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; |
| БН ji | - экономический показатель, характеризующий налоговую базу (база налогообложения с учетом изменений налогового законодательства в текущем и очередном финансовом году по сравнению с отчетным годом) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году; |
| БН i | - суммарный экономический показатель, характеризующий налоговую базу (база налогообложения с учетом изменений налогового законодательства в текущем и очередном финансовом году по сравнению с отчетным годом) всех поселений данного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетном году. |
1.2. Расчетиндекса бюджетных расходов поселений
1.2.1.Для оценкиотносительных различий в расходных обязательствах поселений используетсярепрезентативная система расходных обязательств, которая включает в себяосновные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местногозначения поселений. Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице1.
1.2.2. Индексбюджетных расходов j –ого поселения рассчитывается по следующей формуле:
где:
ИБРj - индексбюджетных расходов j –ого поселения;
Ууп – удельный весрасходов по ф ормированию,утверждению, исполнению бюджета поселения и контролю за исполнением данногобюджета;
Укб - удельный вес расходов по созданиюусловий для организации досуга и обеспечению жителей поселения услугамиорганизации культуры; сохранению, использованию и популяризации объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся всобственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территориипоселения; организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию иобеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
Ужкх – удельный вес расходов поорганизации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,водоотведения, снабжения населения топливом;
Удб - удельный весрасходов по с одержаниюи строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иныхтранспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, заисключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортныхинженерных сооружений федерального и регионального значения; организацииблагоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны,защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природныхтерриторий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, организацииосвещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов,организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
Ужф - удельный весрасходов по о беспечениюмалоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством,организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданиюусловий для жилищного строительства;
Упр - удельный весрасходов на иные вопросы местного значения поселения;
Кжку j - коэффициент удорожаниястоимости жилищно-коммунальных услуг в j-м поселении;
K зп j – коэффициент дифференциациизаработной платы в j-м поселении;
Ку j – коэффициент урбанизации в j-м поселении;
Ктд j - коэффициент транспортной доступности в j-м поселении;
Кжфj –коэффициент структуры жилого фонда в j-м поселении;
K кнс j – коэффициент концентрации населения в районном центре в j-м поселении.
1.2.3. Коэффициент удорожаниястоимости жилищно-коммунальных услуг в j-м поселении рассчитывается последующей формуле:
tj - прогноз средневзвешенного тарифа на тепловуюэнергию по бюджетным организациям в данном поселении на очередной финансовый год;
t р- прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным организациям в среднем по муниципальномурайону на очередной финансовый год;
Идф-индекс-дефлятор.
1.2.4. Коэффициентдифференциации заработной платы в j-м поселениирассчитывается по следующей формуле:
Кр j – районныйкоэффициент к заработной плате в j -ом поселении, установленныйфедеральными и областными нормативно-правовыми актами;
Ксевн j –территориальные надбавки к заработной плате в j -ом поселении,установленные федеральными и областными нормативно-правовыми актами в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
Ксн j – надбавка в размере 25% к окладам и тарифным ставкам специалистам социально-культурнойсферы, народного образования, здравоохранения, культуры за работу всельской местности в j -ом поселении;
Кдис j – поправочныйкоэффициент дисперсности, рассчитанный по следующей формуле:
Uj - удельныйвес населения, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 300 чел. по данному поселению в общей численности населения данного поселения;
Кдифзп - средневзвешенный коэффициент дифференциации заработной платы по данному муниципальному району,рассчитываемый по следующей формуле:
Ч - численность постоянногонаселения данного муниципального района на начало планируемого года;
Ч j - численность постоянного населения j -го поселения на начало планируемого года;
Изп – индексация уровнязаработной платы.
1.2.5. Коэффициентурбанизации в j-м поселении, рассчитываемый по следующей формуле:
Uj - удельныйвес городского населения j -го поселения.
1.2.6. Коэффициенттранспортной доступности в j-м поселении, рассчитываемый по следующейформуле:
Кудал j – коэффициентудаленности, рассчитанный по следующей формуле:
Удал j –средневзвешенное значение удаленности населенных пунктов, входящих в состав j -го поселения,до районного центра поселения (км.), рассчитанное по формуле
Sj - расстояние отнаселенного пункта до районного центра j -го поселения(км);
П j – количествонаселенных пунктов, входящих в состав j -го поселения
Удалср – среднеепо данному муниципальному району значение удаленности поселений (км.),рассчитанное по формуле
,
где:
N – числопоселений, входящих в состав данного муниципального района.
Кнасп j – коэффициентколичества населенных пунктов в j -ом поселении, рассчитанный по формуле:
,
П – общееколичество населенных пунктов в муниципальном районе.
1.2.7. Коэффициентструктуры жилого фонда в j-м поселении, рассчитываемый по формуле:
ПЛмжфj - площадь жилого фонда,находящегося в муниципальной собственности в j-м поселении;
ПЛмжф - площадь жилого фонда, находящегосяв муниципальной собственности в данном муниципальном районе.
* Численность населения поселений, не имеющих жилого фонда в муниципальнойсобственности, исключается при расчете коэффициентаструктуры жилого фонда .
1.2.8. К оэффициент концентрации населения в административномцентре в j-м поселении.
ККНС j = 1+(Ч j - Ч ацj) /Ч j,
Где:
ККНСj - коэффициентконцентрации населения в административном центре в j-м поселении;
Ч ацj - численность постоянногонаселения административного центра данного поселения на начало планируемогогода.
Таблица 1
ВОПРОСЫ МЕСТНОГОЗНАЧЕНИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ СТРУКТУРУ
РЕПРЕЗЕНТАТИВНОЙСИСТЕМЫ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
БЮДЖЕТОВПОСЕЛЕНИЙ И ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ РАСЧЕТА
ИХ ИНДЕКСАБЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
| Вопросы местного | Показатели | Источник | Применяемый | Доля вида |
| 1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета
| Прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным учреждениям
Численность постоянного населения | Региональная энергетическая комиссия Томской области
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области | коэффициент Кжкуj*Kзпj | Уупр |
| 2. Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения | Удаленность населенных пунктов, входящих в состав поселения. Количество населенных пунктов, входящих в состав поселения. Общее количество населенных пунктов, входящих в состав данного муниципального района. | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области | коэффициент Ктдj | Удб |
| 3. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом
| Прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным учреждениям | Региональная энергетическая комиссия Томской области
| коэффициент | Ужкх |
| 4. Обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства | Площадь жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности | Департамент модернизации и экономики ЖКХ Томской области | коэффициент Кжфj | Ужф |
| 5. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения | Прогноз средневзвешенного тарифа на тепловую энергию по бюджетным учреждениям
Численность постоянного населения | Региональная энергетическая комиссия Томской области
Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области | коэффициент | Укб |
| 6. Иные вопросы | Численность постоянного населения | Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Томской области | коэффициент | Упр |
* Доля видарасходов в репрезентативной системе расходных обязательств определяетсяорганами местного самоуправления самостоятельно.
Рассчитанныеоценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемымипоказателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются толькодля расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетногорегулирования.
1.3. Порядокопределения объемов и распределения дотаций
из районногофонда финансовой поддержки поселений
1.3.1. Объемрайонного фонда финансовой поддержки поселений рассчитывается по формуле:
Ф = Ф 1 + Ф 2
где:
Ф 1 – первая частьРФФПП, направляемая на предоставление дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, равная объему, предусмотренному данномумуниципальному району в областном фонде компенсаций;
Ф 2 - вторая частьРФФПП, направляемая на предоставление дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, объем которой предусмотрен в решении представительногооргана муниципального района о бюджете муниципального района.
Общий объемдотаций, выделяемых поселению определяется по формуле:
Д j = Д1 j + Д 2 j kr + Д 2 j pr ,
Где:
Д1 j - первая частьдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений РФФПП j - му поселению;
Д2 j kr + Д2 j pr , - вторая частьдотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений РФФПП j - му поселению,распределяемая поэтапно;
Первая частьдотаций РФФПП распределяется между поселениями соответствующего района исходяиз численности жителей и утверждается решением представительного органамуниципального района.
1.3.2.Распределение первой части дотации j - му поселению производится поформуле:
,
где:
Д 1 j - размер первой части дотации j - му поселению;
Нj | - численность постоянного населения j-го поселения; |
| Н | - численность постоянного населения данного муниципального района. |
1.3.3. Распределение второй части фондасостоит из двух этапов и осуществляется по формуле:
Ф 2 =Д2 kt + Д 2 pr ,
где:
Д2 kr – заданныйобъем дотаций РФФПП для достижения j - м поселениемгарантированного уровня бюджетной обеспеченности, распределяемых на первомэтапе между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых дораспределения средств РФФПП не превышает установленный критерий выравниваниябюджетной обеспеченности;
Д 2 pr - объем дотаций РФФПП, распределяемых между поселениями на втором этапе методомпропорционального выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений исходяиз целей обеспечения во всех поселениях соответствующего муниципального районапропорционального подтягивания уровня бюджетной обеспеченности (в пределахобъема оставшейся к распределению второй части РФФПП после распределениядотаций до установленного критерия).
Доля средств, распределяемых на 1 и 2 этапах, устанавливается органом местного самоуправления самостоятельно.
Объем средств, необходимый для доведения уровнябюджетной обеспеченности j-го поселения данного муниципального района доуровня, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетнойобеспеченности, определяется по формуле:
,
где:
Д2 jkr - размер дотации j -му поселениюна первом этапе второй части РФФПП;
А – величинапрогнозируемых на очередной финансовый год доходов поселений, применяемых длярасчета дотаций на выравнивание, устанавливается органами местногосамоуправления самостоятельно в решении о бюджете на очередной финансовый год;
БО max - критерийвыравнивания, принимается равным уровню бюджетной обеспеченности поселения снаивысшим уровнем расчетной бюджетной обеспеченности до выравниваниябюджетной обеспеченности;
Р j - степень сокращения отставания уровня бюджетной обеспеченности поселенийсоответствующего муниципального района до распределения средств РФФПП от критерия выравнивания бюджетной обеспеченности в расчете на 1 жителя с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических,географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя, рассчитывается по формуле:
Р j = БО max – БО j ,
где:
БО j - уровень бюджетной обеспеченности j-го поселениясоответствующего муниципального района до выравнивания бюджетной обеспеченности.
Объем дотаций второй части РФФПП, распределяемых на втором этапе определяется методом пропорционального выравнивания уровнябюджетной обеспеченности между поселениями соответствующего муниципальногорайона с учетом заданного на данном этапе объема дотаций и рассчитывается по формуле:
Д2 pr = Ф2 - Д2 kr
Распределение средств фонда методомпропорционального выравнивания j-ому поселению производится по формуле:
Приложение 4
к Закону Томской области
«О межбюджетных отношениях
в Томской области»
МЕТОДИКА
расчета субсидий, предоставляемых областному бюджетуиз бюджетов муниципальных районов (городских округов)
Субсидии из бюджетов муниципальных районов(городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговыедоходы в расчете на одного жителя (без учета налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений) в два и более раза превышают расчетныеналоговые доходы в среднем по всем муниципальным районам (городским округам) врасчете на одного жителя, учитываются в доходах областного бюджета и вбюджетных ассигнованиях областного фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов).
Объем межбюджетной субсидии для отдельногомуниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя не можетпревышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходамимуниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя (без учетадоходов по дополнительным нормативам отчислений) и двукратным средним уровнемрасчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в отчетном финансовомгоду.
Объем межбюджетной субсидии из бюджетамуниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:
СРj = 0,5 х (РНД j / ИБР j / Hj - 2 * РНД / Н) * Н j ,
где
| СРj | - объем межбюджетной субсидии из бюджета j-го муниципального района; |
| РНДj | - расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в отчетном финансовом году j-го муниципального района (городского округа); |
| ИБРj | - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского округа); |
| Нj | - численность постоянного населения j-го муниципального района (городского округа); |
| РНД | - расчетные налоговые доходы (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в отчетном финансовом году всех муниципальных районов и городских округов; |
| Н | - численность постоянного населения Томской области. |
Расчетные налоговые доходы муниципальногообразования в расчете на одного жителя после исключения межбюджетной субсидии,подлежащей перечислению в областной бюджет, не могут быть ниже расчетныхналоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования,которое до исключения указанной субсидии имело более низкий уровень расчетныхналоговых доходов в расчете на одного жителя.