ГОСУДАРСТВЕННАЯДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

27.04.2007  № 116

         г. Томск

 

 

О законодательной инициативе Государственной ДумыТомской области по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях»

 

 

            Рассмотрев проект федерального закона «Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях», руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации,

 

ГосударственнаяДума Томской области  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Внести в порядке законодательнойинициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерациипроект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях» согласно приложению.

2. Направить проект федеральногозакона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях» в Правительство Российской Федерации дляполучения заключения.

3. Поручить Г.А. Шамину, председателю правового комитетаГосударственной Думы Томской области, представлять указанную законодательнуюинициативу при ее рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации.

4. Направить указанный проект федерального закона депутатамГосударственной Думы, членам Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Томской области и законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать.

 

 

Председатель

Государственной Думы

Томскойобласти                                                                                                       Б.А.Мальцев

 

 

 

Приложение к постановлению Государственной Думы

Томской области
от 27.04.2007  № 116

 

 

ПРОЕКТ

 

Вносится Государственной Думой

Томской области

 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

«О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

 

Статья 1

Внестив Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295 ; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; №46, ст. 4434; № 50, ст. 4847, 4855; 2004, № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3533; 2005,№ 1, ст. 9, 13, № 10, ст. 763, № 13 ст. 1077; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719,2721; № 30, ст. 3104, 3131; 2006, № 1, ст. 10; № 10, ст. 1067; № 12, ст.1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23 ст. 2380, 2385; №31, ст. 3420, 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52, ст. 5498;2007, № 1, ст. 21, 29; № 15, ст. 1743) следующие изменения:

1) статью 20.19. изложить в следующейредакции:

«Статья 20.19.  Нарушение особого режимав закрытом административно - территориальном образовании (ЗАТО)

1. Нарушение правил входа (выхода),въезда (выезда) граждан и транспортных средств на (с) территорию(ии) ЗАТО и(или) объектов –

влечет наложение штрафа на граждан вразмере от одного до двадцати минимальных размеров оплаты труда илиадминистративный арест на срок до 15 суток; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальныхразмеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальныхразмеров оплаты труда.

2. Нарушение правил вноса (выноса),ввоза (вывоза) предметов (материалов, грузов, специальных грузов) на (с)территорию(ии) ЗАТО и (или) объектов –

влечет наложение штрафа на граждан в размере от одного до пяти минимальных размеровоплаты труда или административный арест на срок до 15 суток; на должностных лиц - от пяти додесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти доста минимальных размеров оплаты труда.

3. Несанкционированный полет налетательном аппарате над территорией ЗАТО –

влечет наложение штрафа на граждан вразмере от одного до двадцати минимальных размеров оплаты труда илиадминистративный арест на срок до 15 суток; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальныхразмеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальныхразмеров оплаты труда.

4.Нарушение установленных правил ведения хозяйственной и предпринимательскойдеятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природнымиресурсами, недвижимым имуществом, в ытекающее из ограничений на въезд и (или) постоянноепроживание  натерритории ЗАТО - 

влечет наложение штрафа награждан в размере от одного до двадцати минимальных размеров оплаты труда илиадминистративный арест на срок до 15 суток; на должностных лиц - от пяти додесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти доста минимальных размеров оплаты труда.»;

2) часть 1 статьи 27.2. дополнитьпунктом 16 следующего содержания:

«16) должностными лицами федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности РоссийскойФедерации, его  территориальных органов при выявлении административныхправонарушений, предусмотренных
частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.19настоящего Кодекса – в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) илив служебное помещение федерального органа исполнительной власти,уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, еготерриториальных органов.»;

3) часть 1 статьи 27.3 дополнить пунктом11 следующего содержания:

«11) должностные лица федеральногооргана исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности РоссийскойФедерации, его территориальных органов - при выявлении административногоправонарушения, предусмотренного статьей 20.19 настоящего Кодекса.»;

4) часть 2 статьи 27.5 после слов«порядок пребывания на территории Российской Федерации» дополнить словами «,особый режим в закрытом административно – территориальном образовании (ЗАТО)»;

5) пункт 56 части 2 статьи 28.3 послецифр «19.7,» дополнить цифрами «20.19,».

 

Статья 2

Настоящий Федеральныйзакон вступает в силу со дня его  официального опубликования.

 

 

Президент

Российской Федерации

В.В. Путин

 

 

 

 

Пояснительнаязаписка

к проекту федеральногозакона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об  административныхправонарушениях»

 

В настоящее время статьей 20.19 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях установлена административнаяответственность за нарушение особого режима в закрытом административно –территориальном образовании (ЗАТО).

Вместе с тем, существующаяредакция статьи 20.19, а также редакции статей 27.2, 27.3, 27.5, 28.3 непозволяют устанавливать в  необходимых случаях личности правонарушителей, атакже эффективно  бороться и пресекать  нарушения особого режима в ЗАТО. Данныйвопрос подлежит скорейшему решению с учетом складывающейся обстановки (борьба смеждународным терроризмом, обострение внутриполитической ситуации в рядерегионов России). Установление особого режима безопасного функционированияпредприятий и (или) объектов в ЗАТО предусмотрено статьей 3 Федерального закона«О закрытом административно-территориальном образовании». Его целями, какуказано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 года №693 «Об утверждении Положения о порядкеобеспечения особого режима в закрытом административно-территориальномобразовании, на территории которого расположены объекты Министерства РоссийскойФедерации по атомной энергии» являются: обеспечение национальной безопасностиРоссийской Федерации; обеспечение защиты сведений о ядерном оружии, ядерныхвооружениях, других видах вооружений и военной техники, составляющихгосударственную тайну; пресечение террористических, диверсионных и иныхпротивоправных действий.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не вполной мере соответствует достижению перечисленных целей. В качестве меры наказанияза нарушение особого режима в ЗАТО действующая редакция статьи 20.19 Кодексапредусматривает только административный штраф в размере от одного до десятиминимальных размеров оплаты труда. В то же время за появление в общественномместе в состоянии опьянения (ст.20.21 КоАП), потребление наркотических средствили психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП),  другиеправонарушения в качестве наказания возможен административный арест на срок до15 суток.

Настоящим проектом предлагаетсяустановить несколько разновидностей нарушений особого режима в ЗАТО иконкретизировать их (статья 20.19). Размер штрафных санкций предлагаетсясделать дифференцированным, предусмотрев возможность административного арестадо 15 суток.

Кроме того, для установления личностинарушителя особого режима в ЗАТО, полного выяснения обстоятельств, истинныхмотивов и целей нарушения режима, целесообразно предусмотреть возможностьадминистративного задержания правонарушителей особого режима в ЗАТО на срок до48 часов в случае необходимости применения такой меры (часть 2 статьи 27.5).

Законопроектом предлагается такжевнесение дополнений в статьи 27.2, 27.3, 28.3 Кодекса в связи с тем, что в КодексеРоссийской Федерации об административных правонарушениях не учтены нормыФедерального закона № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности вРоссийской Федерации». Согласно пункту «к» статьи 13 указанного Закона органыфедеральной службы безопасности вправе осуществлять административное задержаниелиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения ипроникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов,закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемыхобъектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность,получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятиеих вещей и документов. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях  такое право должностных лиц органов ФСБ не учитывает, поэтомуданное противоречие необходимо устранить.

 

 

 

Перечень
нормативных правовых актов, отмены,изменения, дополнения или принятия которых потребует реализация федеральногозакона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях»

 

Реализация федерального закона «Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях» не потребует отмены, изменения, дополнения действующихнормативных правовых актов или принятия новых нормативных правовых актов.