ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

27.04.2007  № 115

         г. Томск

 

О законодательнойинициативе по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 8.35 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях»

 

Рассмотрев проект федеральногозакона «О внесении изменения в статью 8.35 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях», всоответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации,

 

Государственная ДумаТомской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Внести в порядке реализации права законодательнойинициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно приложению.

2. Поручить Г.А. Шамину, председателю правового комитетаГосударственной Думы Томской области, представлять указанную законодательнуюинициативу при ее рассмотрении в Государственной Думе Федерального СобранияРоссийской Федерации.

3. Направить указанный проект федерального закона депутатамГосударственной Думы, членам Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Томской области и законодательным (представительным) органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать.

 

Председатель Государственной Думы Томской области

Б.А. Мальцев

 

 

 

Приложение кпостановлению Государственной Думы

Томскойобласти

от  27.04.2007 № 115

 

ПРОЕКТ

 

Вносится ГосударственнойДумой

Томской области

 

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 8.35Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 1

Внести в абзацпервый статьи 8.35 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №1, ст.1; № 44, ст. 4295; 2003, №27, ст. 2708; № 46, ст. 4434; 2004, № 34, ст. 3533;2005, № 1, ст. 40; 2006, № 1, ст. 4; № 6, ст. 636; № 19, ст. 2066; № 31, ст. 3438;№ 45, ст. 4641; 2007, № 1, ст. 25) изменение, исключив слова «занесенных вКрасную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами,».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу поистечении десяти дней после дня его официального опубликования.

 

 

Президент РоссийскойФедерации                                                                В.В.  Путин

 

 

 

Пояснительнаязаписка

 к проектуфедерального закона «О внесении изменения в статью 8.35

КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях»

 

   Изложенные в законопроектеизменения разработаны с учетом практики привлечения лиц к административной иуголовной ответственности по факту осуществления незаконной добычи объектовживотного мира, а также в целях обеспечения правильного и единообразногоприменения законодательства об ответственности за экологические правонарушения(преступления).

Действующая редакция ст. 8.35 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях предусматриваетответственность за у ничтожениередких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений,занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международнымидоговорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели,сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибелитаких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажу либопересылку указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватовбез надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренныхразрешением, либо с нарушением иного установленного порядка.

Пунктом «а» ч. 1 ст. 256, п. «а» ч. 1ст. 258 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливается уголовнаяответственность за незаконную добычу рыбы, морского зверя и иных водныхживотных или промысловых морских растений, незаконную охоту, если это деяниесовершено с причинением крупного ущерба.

Между тем, при разграниченииуголовно-наказуемого деяния и административного правонарушения, работникиправоохранительных органов руководствуются наличием либо отсутствием  в деяниикрупного ущерба.

При решении вопроса о том, являетсяли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений илинезаконной охотой крупным, учитывается количество добытого, поврежденного илиуничтоженного, распространенность животных, а также их отнесение к специальнымкатегориям, например к редким и исчезающим видам, их экологическая ценность,значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства и иныеобстоятельства содеянного.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 г. №14 «О практикерассмотрения судами дел об экологических преступлениях», в каждом конкретномслучае, квалифицируя содеянное по п. «а» ч. 1 ст. 256, п. «а» ч. 1 ст. 258 Уголовного кодексаРоссийской Федерации ,судам необходимо исходить не только из стоимости добытого и количественныхкритериев, но и учитывать причиненный экологический вред, т.е. вред в целомнанесенный животному и растительному миру.

К такому вреду, согласнопостановлению Пленума ВерховногоСуда Российской Федерации от 05.11.1998 г. № 14, следует относить ущерб, причинённый незаконнымотловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.

Например, согласно перечня объектовживотного мира, занесенных в Красную книгу РФ, утвержденного приказомГоскомитета РФ по охране окружающей среды № 569 от 19.12.1997 г.,сибирский осётр относится ко 2 категории статуса редкости, т.е. является видом,популяция которого неуклонно сокращается и при воздействии факторов, снижающихего численность, может в короткие сроки попасть в категорию находящихся подугрозой исчезновения. Соответственно, вылов одного экземпляра сибирского осетрананосит существенный экологический вред, т.е. образует состав преступления,предусмотренного п. «а»ч. 1 ст. 256 УК РФ.

В результате возникает конкуренциянорм КоАП РФ и УК РФ, предусматривающих ответственность за незаконную добычурыбы, что на практике создаёт значительные трудности при квалификации действийлиц, которые осуществили вылов сибирского осетра, занесенного в Красную книгуРФ.

Тем самым, исключение из диспозиции ст. 8.35 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях слов « занесенных в Красную книгу Российской Федерации либоохраняемых международными договорами» позволит более чётко разграничитьуголовно-наказуемые деяния, предусмотренные п.«а» ч. 1 ст. 256, п. «а» ч. 1 ст. 258 Уголовного кодекса Российской Федерации иадминистративные правонарушения, ответственность за совершение которыхпредусмотрена вышеназванной статьёй КоАП РФ. Одновременно это позволит напрактике исключить возможность освобождения от уголовной ответственности лиц,осуществлявших незаконную охоту, незаконную добычу рыбы, морского зверя и иныхводных животных или промысловых морских растений, занесенных в Красную книгуРФ.

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона

«О внесении изменения в статью 8.35 Кодекса РоссийскойФедерации

об административных правонарушениях»

 

   Принятие проекта федерального закона «О внесенииизменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях» не потребуетдополнительных расходов из средств федерального бюджета.

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федерального законодательства, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «Овнесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях»

 

Принятие проекта федерального закона «О внесенииизменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях» не потребует отмены,изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов.